為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化審批流程，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)實施《湛江市市級政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》進行如下解讀。
一、起草依據(jù)
（一）《政府投資條例》(國務院令第 712 號）；
（二）《廣東省省級政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號）；
?。ㄈ稄V東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進基礎設施供給側(cè)結(jié)構性改革實施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）；
?。ㄋ模蛾P于印發(fā)<湛江市優(yōu)化投資項目審批流程實施方案（試行）>的通知》（湛發(fā)改資〔2022〕456號）；
?。ㄎ澹吨醒腩A算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號）；
?。蛾P于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號）；
?。ㄆ撸吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》。
二、主要內(nèi)容
本《辦法》共七章五十二條，章節(jié)、要點基本涵蓋《廣東省省級政府投資管理辦法》的內(nèi)容。
第一章總則，主要明確《辦法》編制的目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責等。
第二章投資決策，主要明確政府投資項目策劃過程，提出項目評審的原則，細化建議書、可行性研究報告、初步設計概算等審批事項所需提交的資料以及審批程。
第三章政府投資年度計劃，主要明確項目年度計劃編制、安排以及資金的下達。
第四章政府投資項目實施，主要明確政府投資項目開工建設的基本要求、工程變更的條件、程序以及不能變更的內(nèi)容等。
第五章監(jiān)督管理，主要明確政府部門在項目建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查職責。
第六章法律責任，主要明確項目建設違規(guī)責任和處理辦法。
第七章附則，主要說明本《辦法》的優(yōu)先級、適用范圍、實施日期和有效期。
三、較國家、省政策不同之處
該《辦法》結(jié)合我市實際，較《政府投資條例》《廣東省省級政府投資管理辦法》主要新增了“優(yōu)化審批流程”、“申報文件清單”、“項目變更情形及程序”等內(nèi)容，具體為：
?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目審批流程
《辦法》結(jié)合《湛江市優(yōu)化投資項目審批流程實施方案（試行）》《廣東省推進基礎設施供給側(cè)結(jié)構性改革實施方案》等文件提出了針對納入規(guī)劃、投資額度較小、建設規(guī)模較簡單、購置為主、單純購置、應急救災等6類項目優(yōu)化審批流程的情形。
?。ǘ┟鞔_申報文件清單
進一步將項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、初步設計概算審核、概算調(diào)整的申請資料明確納入本《辦法》，特別是針對概算調(diào)整申請所涉及的文件材料提出了詳細列明。
（三）規(guī)范項目變更情形及程序
《辦法》對項目動工建設后，項目對比初步設計概算審核的建設規(guī)模內(nèi)容或概算各類費用，發(fā)生變更的，依照較小變更投資未超過且概算核定表、投資超過概算核定表但概算間可調(diào)整解決、規(guī)模內(nèi)容和投資超原批復等三種情形，按程序辦理項目變更。
