文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導等方面進行安排部署?！　?/span>

　　文件提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　文件強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求?！敝醒朕r(nóng)辦主任韓俊說，“文件堅持問題導向，突出統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計?！?/span>

　　“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他”，韓俊對這五大方面做了重點解讀。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是重點。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化，要充分挖據(jù)鄉(xiāng)村多種功能和價值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢。要落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興邊富民的金山銀山。

　　鄉(xiāng)風文明是保障。當前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關(guān)系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白事大操大辦等不良風氣蔓延。振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農(nóng)民精神風貌。

　　治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，以黨的領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

　　生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好。要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。振興鄉(xiāng)村，必須通過改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力。

　　解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先是確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。其次是提高金融服務(wù)水平，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。應(yīng)當指出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

　　解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。要把有志于于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。

　　鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興要有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化工作重點和政策措施。同時鄉(xiāng)村振興還要有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件提出研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

據(jù)介紹，

　　值得注意的是，文件對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也做出了全面部署安排。比如，針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進農(nóng)村“廁所革命”。比如，部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。近年來，一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦，受到農(nóng)民歡迎。這件事看似是小事，其實可以解決農(nóng)民的很多麻煩。總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗，文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　　“鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進、相輔相成的。”韓俊特別強調(diào)，從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)。但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)，農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢正在放緩。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村難以避免衰敗的命運。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度流失。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，要處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。

編輯 / 王琳

來源 / 經(jīng)濟日報記者喬金亮  劉慧、新華網(wǎng)