文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。　　

　　文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　“今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求?！敝醒朕r(nóng)辦主任韓俊說(shuō)，“文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)?！?/span>

　　“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五句話是一個(gè)有機(jī)整體，是不可分割的，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他”，韓俊對(duì)這五大方面做了重點(diǎn)解讀。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，要充分挖據(jù)鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)。要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興邊富民的金山銀山。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。當(dāng)前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會(huì)關(guān)系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時(shí)，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延。振興鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅(jiān)持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。

　　治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

　　生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興是為了讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好。要按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。振興鄉(xiāng)村，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力。

　　解決“錢”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。首先是確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。其次是提高金融服務(wù)水平，堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。應(yīng)當(dāng)指出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

　　解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。要把有志于于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來(lái)”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺(tái)，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。

　　鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興要有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)?！兑?guī)劃》通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點(diǎn)和政策措施。同時(shí)鄉(xiāng)村振興還要有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件提出研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

據(jù)介紹，

　　值得注意的是，文件對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也做出了全面部署安排。比如，針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。比如，部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。近年來(lái)，一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦，受到農(nóng)民歡迎。這件事看似是小事，其實(shí)可以解決農(nóng)民的很多麻煩?？偨Y(jié)推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)，文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　　“鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的。”韓俊特別強(qiáng)調(diào)，從總體上看，我國(guó)仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn)。但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)，農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢(shì)正在放緩。人口過(guò)度流失，老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村難以避免衰敗的命運(yùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過(guò)度流失。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，要處理好“走出去”、“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。

編輯 / 王琳

來(lái)源 / 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者喬金亮  劉慧、新華網(wǎng)