2022年6月，中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)（下稱“湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)”）獲批設立。
兩年來，我市積極推進復制推廣省級賦權湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)投資便利化領域、貿易便利化領域、金融領域、法治服務領域等四十多項改革創(chuàng)新經驗工作，多點發(fā)力，打好“組合拳”，市場主體活力進一步激發(fā)，區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放活力迸發(fā)，激活高質量發(fā)展新動能。
創(chuàng)新“組合拳”深化高水平對外開放
湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積119.58平方公里，涵蓋3個區(qū)塊，分別是湛江灣區(qū)塊、徐聞區(qū)塊、雷州區(qū)塊，致力于依托湛江獨特的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，打造成為自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新經驗復制應用的示范區(qū)，以及對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自由貿易港以及西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略的交匯融合發(fā)展區(qū)，成為國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
自獲批設立第一批聯(lián)動發(fā)展區(qū)以來，我市積極推動聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設，加強改革創(chuàng)新經驗復制推廣、打造一流營商環(huán)境、推動貿易高質量發(fā)展、深化金融領域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動產業(yè)集聚發(fā)展、推動跨區(qū)域聯(lián)動合作與創(chuàng)新……多管齊下、多路并進，持續(xù)深化高水平對外開放。
企業(yè)開辦實現(xiàn)“一窗通辦”“一網通辦”，企業(yè)和群眾可以“隨時、隨地、隨需”進行全程電子化申報，申請人辦事可以“不進廳”“不跑腿”，實現(xiàn)“零見面”審批……企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升！我市推動全市各級政務服務中心建立“一窗通辦”專窗，牽頭開發(fā)湛江市線下企業(yè)開辦“一窗通辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次提交申請、一窗受理發(fā)件、一站式服務企業(yè)”，解決企業(yè)“多頭跑、流程繁、時間長、成本高”等問題。新辦企業(yè)還可享受“套餐式”“一站式”稅收服務。
我市深入推進“證照分離”，積極推進“智能審批”。通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式，解決“準入不準營”問題。開展“一照通行”改革，啟動升級業(yè)務系統(tǒng)工作，積極推進企業(yè)設立登記“智能審批”工作，在“銀證通”一體機實現(xiàn)自主申報、自行承諾、自動“秒批”。優(yōu)化市場準入業(yè)務流程，進一步降低市場準入制度性成本，大大提升行政審批效率。
在金融領域，我市持續(xù)創(chuàng)新，落地跨境人民幣電子繳退稅（費）服務，啟動本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，搭建“珠三角征信鏈”，推動擴大政策性出口保險覆蓋面，金融支持湛江營商環(huán)境優(yōu)化和貿易投資結算便利化邁出“關鍵一步”。
創(chuàng)新大宗商品國際船舶“無接觸”作業(yè)模式，創(chuàng)新進口鐵礦石、原油“先放后檢”通關模式，創(chuàng)新聯(lián)動廣州、深圳港口開通“湛江—南沙”“湛江—深圳”外貿內支線……一項項創(chuàng)新之舉，進一步降低企業(yè)物流成本，助推我市外貿發(fā)展保穩(wěn)提質。
復制推廣改革創(chuàng)新經驗亮點頻頻
“一站式”審批服務、“拿地即開工”、“代建廠房”減輕企業(yè)投資壓力……“組合拳”的共同發(fā)力之下，今年1—5月，雷州經開區(qū)工業(yè)固定資產投資15.97億元，同比增長193.03%。
這是我市積極推進復制推廣省級賦權湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新經驗的其中一亮點。
為促進雷州工業(yè)經濟快速發(fā)展，湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)雷州區(qū)塊所在地政府將該市自然資源局、住建局、發(fā)改局、水務局等單位的33項行政審批服務事項委托到雷州市經開區(qū)管委會，優(yōu)化行政審批模式，提升投資便利化水平。
雷州經開區(qū)管委會在規(guī)劃范圍內啟用“行政審批印章”即“二號章”為園區(qū)內企業(yè)開設綠色通道，由原來多部門“串聯(lián)式”審批模式，改為“并聯(lián)式”“集約式”審批。實行審批前置，以“邊審邊批”流程，縮短審批時限，優(yōu)化辦理流程，提升審批效能，實現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”“拿地即開工”，刷新“雷州速度”。以廣東威希德科技有限公司為例，原來需要120天甚至更長時間才能辦理好的施工許可證，在高效、便捷的“一站式”審批服務下被壓縮至45天，從取得不動產權證到辦完施工許可證奠基動工，只用了短短5個工作日的時間。
位于湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)湛江灣區(qū)塊內的湛江綜合保稅區(qū)也是復制推廣改革創(chuàng)新經驗的又一重要成果。
2023年5月19日，湛江綜合保稅區(qū)正式封關運營，標志著粵西地區(qū)唯一的海關特殊監(jiān)管區(qū)域正式開展業(yè)務。這一高水平對外開放平臺正立足自身基礎和優(yōu)勢條件，疊加省級賦權湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新經驗利好，聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力培育核心功能，提升產業(yè)支撐力量，促進保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、港口作業(yè)業(yè)務逐步特色化、規(guī)模化發(fā)展，功能配套全面完善，業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度不斷加大，綜合效應顯著增強，打造成為有區(qū)域影響力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。
湛江海關兩項目入選首批制度創(chuàng)新案例
2023年12月，湛江海關參與的“大灣區(qū)組合港”“一港通”和“兩步申報”2個項目入選了廣東自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)首批制度創(chuàng)新案例，助推“廣東自貿試驗區(qū)—聯(lián)動發(fā)展區(qū)—綜合保稅區(qū)”三區(qū)攜手發(fā)展。
據(jù)了解，廣東省內海關聚焦促進跨境貿易便利化，對標國內國際一流口岸營商環(huán)境要求，大力推進大灣區(qū)港口群全方位互聯(lián)互通，積極推進“組合港”“一港通”改革試點，不斷拓寬改革覆蓋范圍，持續(xù)提升監(jiān)管服務效能，進一步壓縮貨物口岸通關時間，降低進出口環(huán)節(jié)費用。
高質量建設聯(lián)動發(fā)展區(qū)推動廣東自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗的復制推廣，湛江綜保區(qū)的封關運作為復制推廣改革創(chuàng)新經驗提供高質量發(fā)展平臺。智能化卡口驗放”“內銷選擇性征稅”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等均已在湛江綜保區(qū)復制推廣，發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢和聚集、輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)內區(qū)外高質量發(fā)展。“企業(yè)集團加工貿易保稅監(jiān)管”作為經過海關總署評審的2022年監(jiān)管創(chuàng)新制度于日前正式實施，助力企業(yè)享受集團內保稅貨物自主存放、保稅料件自由流轉、料件串換自主管理、外發(fā)加工免于提供擔保、不作價設備自主調配等多項政策紅利。
為推動湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)、湛江綜保區(qū)與廣東自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，湛江海關圍繞“應推盡推”的工作目標，堅持實事求是、因地制宜原則，發(fā)揮海關優(yōu)勢和三區(qū)協(xié)同效應，推動綜保區(qū)高質量發(fā)展綜合改革23條措施落地，做到條件成熟一項復制推廣一項，穩(wěn)步廣東自貿試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣工作。
黃康生 陳彥 何有鳳
