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深化高水平對外開放 激活高質(zhì)量發(fā)展新動能

  2022年6月,中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)(下稱“湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)”)獲批設(shè)立。

  兩年來,我市積極推進復(fù)制推廣省級賦權(quán)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)投資便利化領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、法治服務(wù)領(lǐng)域等四十多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作,多點發(fā)力,打好“組合拳”,市場主體活力進一步激發(fā),區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化,對外開放活力迸發(fā),激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

  創(chuàng)新“組合拳”深化高水平對外開放

  湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積119.58平方公里,涵蓋3個區(qū)塊,分別是湛江灣區(qū)塊、徐聞區(qū)塊、雷州區(qū)塊,致力于依托湛江獨特的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造成為自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制應(yīng)用的示范區(qū),以及對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港以及西部陸海新通道等國家重大戰(zhàn)略的交匯融合發(fā)展區(qū),成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

  自獲批設(shè)立第一批聯(lián)動發(fā)展區(qū)以來,我市積極推動聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè),加強改革創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣、打造一流營商環(huán)境、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動跨區(qū)域聯(lián)動合作與創(chuàng)新……多管齊下、多路并進,持續(xù)深化高水平對外開放。

  企業(yè)開辦實現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,企業(yè)和群眾可以“隨時、隨地、隨需”進行全程電子化申報,申請人辦事可以“不進廳”“不跑腿”,實現(xiàn)“零見面”審批……企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升!我市推動全市各級政務(wù)服務(wù)中心建立“一窗通辦”專窗,牽頭開發(fā)湛江市線下企業(yè)開辦“一窗通辦”系統(tǒng),實現(xiàn)“一次提交申請、一窗受理發(fā)件、一站式服務(wù)企業(yè)”,解決企業(yè)“多頭跑、流程繁、時間長、成本高”等問題。新辦企業(yè)還可享受“套餐式”“一站式”稅收服務(wù)。

  我市深入推進“證照分離”,積極推進“智能審批”。通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式,解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。開展“一照通行”改革,啟動升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作,積極推進企業(yè)設(shè)立登記“智能審批”工作,在“銀證通”一體機實現(xiàn)自主申報、自行承諾、自動“秒批”。優(yōu)化市場準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程,進一步降低市場準(zhǔn)入制度性成本,大大提升行政審批效率。

  在金融領(lǐng)域,我市持續(xù)創(chuàng)新,落地跨境人民幣電子繳退稅(費)服務(wù),啟動本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點,搭建“珠三角征信鏈”,推動擴大政策性出口保險覆蓋面,金融支持湛江營商環(huán)境優(yōu)化和貿(mào)易投資結(jié)算便利化邁出“關(guān)鍵一步”。

  創(chuàng)新大宗商品國際船舶“無接觸”作業(yè)模式,創(chuàng)新進口鐵礦石、原油“先放后檢”通關(guān)模式,創(chuàng)新聯(lián)動廣州、深圳港口開通“湛江—南沙”“湛江—深圳”外貿(mào)內(nèi)支線……一項項創(chuàng)新之舉,進一步降低企業(yè)物流成本,助推我市外貿(mào)發(fā)展保穩(wěn)提質(zhì)。

  復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗亮點頻頻

  “一站式”審批服務(wù)、“拿地即開工”、“代建廠房”減輕企業(yè)投資壓力……“組合拳”的共同發(fā)力之下,今年1—5月,雷州經(jīng)開區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資15.97億元,同比增長193.03%。

  這是我市積極推進復(fù)制推廣省級賦權(quán)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的其中一亮點。

  為促進雷州工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)雷州區(qū)塊所在地政府將該市自然資源局、住建局、發(fā)改局、水務(wù)局等單位的33項行政審批服務(wù)事項委托到雷州市經(jīng)開區(qū)管委會,優(yōu)化行政審批模式,提升投資便利化水平。

  雷州經(jīng)開區(qū)管委會在規(guī)劃范圍內(nèi)啟用“行政審批印章”即“二號章”為園區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)綠色通道,由原來多部門“串聯(lián)式”審批模式,改為“并聯(lián)式”“集約式”審批。實行審批前置,以“邊審邊批”流程,縮短審批時限,優(yōu)化辦理流程,提升審批效能,實現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”“拿地即開工”,刷新“雷州速度”。以廣東威希德科技有限公司為例,原來需要120天甚至更長時間才能辦理好的施工許可證,在高效、便捷的“一站式”審批服務(wù)下被壓縮至45天,從取得不動產(chǎn)權(quán)證到辦完施工許可證奠基動工,只用了短短5個工作日的時間。

  位于湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)湛江灣區(qū)塊內(nèi)的湛江綜合保稅區(qū)也是復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗的又一重要成果。

  2023年5月19日,湛江綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運營,標(biāo)志著粵西地區(qū)唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正式開展業(yè)務(wù)。這一高水平對外開放平臺正立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件,疊加省級賦權(quán)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗利好,聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展,著力培育核心功能,提升產(chǎn)業(yè)支撐力量,促進保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、港口作業(yè)業(yè)務(wù)逐步特色化、規(guī)?;l(fā)展,功能配套全面完善,業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度不斷加大,綜合效應(yīng)顯著增強,打造成為有區(qū)域影響力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

  湛江海關(guān)兩項目入選首批制度創(chuàng)新案例

  2023年12月,湛江海關(guān)參與的“大灣區(qū)組合港”“一港通”和“兩步申報”2個項目入選了廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)首批制度創(chuàng)新案例,助推“廣東自貿(mào)試驗區(qū)—聯(lián)動發(fā)展區(qū)—綜合保稅區(qū)”三區(qū)攜手發(fā)展。

  據(jù)了解,廣東省內(nèi)海關(guān)聚焦促進跨境貿(mào)易便利化,對標(biāo)國內(nèi)國際一流口岸營商環(huán)境要求,大力推進大灣區(qū)港口群全方位互聯(lián)互通,積極推進“組合港”“一港通”改革試點,不斷拓寬改革覆蓋范圍,持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)效能,進一步壓縮貨物口岸通關(guān)時間,降低進出口環(huán)節(jié)費用。

  高質(zhì)量建設(shè)聯(lián)動發(fā)展區(qū)推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣,湛江綜保區(qū)的封關(guān)運作為復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗提供高質(zhì)量發(fā)展平臺。智能化卡口驗放”“內(nèi)銷選擇性征稅”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等均已在湛江綜保區(qū)復(fù)制推廣,發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢和聚集、輻射帶動作用,實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外高質(zhì)量發(fā)展?!捌髽I(yè)集團加工貿(mào)易保稅監(jiān)管”作為經(jīng)過海關(guān)總署評審的2022年監(jiān)管創(chuàng)新制度于日前正式實施,助力企業(yè)享受集團內(nèi)保稅貨物自主存放、保稅料件自由流轉(zhuǎn)、料件串換自主管理、外發(fā)加工免于提供擔(dān)保、不作價設(shè)備自主調(diào)配等多項政策紅利。

  為推動湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)、湛江綜保區(qū)與廣東自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,湛江海關(guān)圍繞“應(yīng)推盡推”的工作目標(biāo),堅持實事求是、因地制宜原則,發(fā)揮海關(guān)優(yōu)勢和三區(qū)協(xié)同效應(yīng),推動綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革23條措施落地,做到條件成熟一項復(fù)制推廣一項,穩(wěn)步廣東自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度復(fù)制推廣工作。

  

黃康生 陳彥 何有鳳