湛江市文物安全工作實施方案

為進一步做好本市文物安全工作，嚴格落實文物安全保護責任，提高全員文物保護意識，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)?2017?81 號）和《廣東

省文化廳關于轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見的通知》（粵文物?2017?110 號）的文件精神，制定本實施方案。

一、統(tǒng)一組織領導

加強組織領導，建立由市文化廣電旅游體育局牽頭會同湛江海關、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市民族宗教局等部門組成的文物安全工作協(xié)調小組，統(tǒng)一領導全市文物安全工作，定期研判文物安全形勢，適時開展專項行動，嚴厲打擊各類文物犯罪，嚴厲查處文物非法交易，嚴厲懲處各類法人違法行為。

二、實施分類保護

（一）文物單位保護措施。已核定為國家、省、市、縣級文物保護單位的保護，必須嚴格按照《文物保護法》規(guī)定對其進行保護管理，作出標志說明，建立記錄檔案，專人負責管理，達到文物保護“四有”要求。

（二）古遺址保護措施。古遺址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要與各縣（市、區(qū)）文物主管部門層層簽訂文物安全責任書，并與各縣（市、區(qū)）文物主管部門協(xié)商劃定保護范圍和建設控制地帶。古遺址所在村委會要有專人負責看管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。不得在遺址保護范圍內進行取土、挖掘、鉆探、爆破、建房、砍伐樹木等影響文物安全和破壞文物整體風貌的活動。文物保護單位未經(jīng)相應文物主管部門同意，不得擅自改變其用途。古遺址建筑使用管理人要安裝自動報警、滅火、避雷等消防安全設施,要加強火源、電源管理，建筑周圍不得堆放易燃易爆物品,要在重要場所設臵“禁止煙火”的標志。

（三）古墓葬保護措施。古墓葬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村與各縣（市、區(qū)）文物主管部門簽訂文物保護管理責任書，并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護范圍和建設控制地帶。古墓葬所在村委會要有專人負責看管，不間斷進行日常安全巡護，發(fā)現(xiàn)問題立即制止并及時上報各縣（市、區(qū)）文物、公安部門。古墓葬的保護范圍內不得進行取土、建設、挖掘、鉆探、爆破、墾植等破壞文物安全的活動。嚴禁破壞、盜掘古墓葬。禁止在墓體及其附屬物上亂涂亂畫。維修古墓葬，不得改變和破壞原有的布局和結構，要將施工方案報當?shù)匚奈镏鞴懿块T同意后方可組織施工。

（四）古建筑保護措施。古建筑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村與各縣（市、區(qū)）文物主管部門簽訂文物保護管理責任書，并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護范圍和建設控制地帶。古建筑的使用人或所有人負責日常管理和保養(yǎng)。古建筑的保護范圍內不得進行其他建設工程和爆破、鉆探、挖掘等活動。在古建筑的建設控制地帶內不得進行破壞古建筑歷史風貌的建設工程，其建設方案必須報文物主管部門審批。古建筑為個人使用的，使用者為第一責任人，為村集體所有的，村集體主要領導為保護管理責任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報文物主管部門批準。不得在古建筑室內或者周圍堆放易燃易爆物品，防止引發(fā)火災事故；不得在建（構）筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。走私、盜竊

古建筑構件和附屬物的，視情節(jié)依法進行處罰，構成刑事犯罪的，依法報當?shù)毓矙C關進行處理。

三、明確責任分工

建立全市文物安全聯(lián)席會議制度，著力構建政府(含管委會，下同)統(tǒng)一領導，部門各司其職，標本兼治，綜合治理的文物安全格局，始終保持對各類文物犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。各級政

府要切實履行文物安全屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善文物安全責任體系。文物主管部門要研究制定文物安全監(jiān)管措施，嚴格實施監(jiān)管，并加強與各有關部門的協(xié)調配合，加大對文物違法行為的打擊力度，嚴厲打擊盜掘破壞文物等違法行為，確保全市文物安全。

（一）根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，文物保護實行屬地管理，誰管理，誰負責，一旦出現(xiàn)問題，逐級問責。

 （二）各級政府要成立相應組織機構，保證文物保護管理工作的正常開展，并做好上傳下達工作。將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，納入社會綜合治理、文明城市建設，每年開展一次文物安全檢查評估。各級文物主管部門要做好本行政區(qū)域內文物管理的規(guī)劃工作；堅持文物保護優(yōu)先原則，把文物安全放在首位；加強對各級文物保護單位和不可移動文物的監(jiān)管；研究制定科學合理、操作性強的日常檢查巡查制度措施；設立文物單位專管機構或確定安全管理直接責任人，設臵文物安全直接責任人公示牌；對文物安全責任人進行培訓，保證每名直接責任人每年至少參加一次安全培訓；與本行政區(qū)域內文物、博物館單位簽訂安全責任書；指導文物保護單位、博物館等風險單位的安全防護設施建設、運行及

維護項目的計劃申報、方案設計與編制，積極爭取國家、省級和市級財政的支持和投入。文化執(zhí)法部門對各級文物保護單位和不可移動文物進行巡查，對違反《中華人民共和國文物保護法》的違法行為依法進行查處。財政部門要將文物安全經(jīng)費納入財政預算，并隨本地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況逐步增加；組織文物專項經(jīng)費安全使用巡查，對存在重大險情瀕臨損毀的文物保護單位，在相關修繕保護的資金安排上要予以適當傾斜。住房城鄉(xiāng)建設、自然資源部門在進行土地利用、道路修建和開發(fā)建設項目審批時，項目涉及不可移動文物及其他可能埋藏有文物的地帶，應當將文物主管部門進行文物考古評估作為土地利用和開發(fā)建設項目審批的依據(jù)之一；要會同文物主管部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，將文物保護范圍、建設控制地帶及建設控制要求等落實到控制性詳細規(guī)劃中，并作為項目審批依據(jù)。教育部門要在專業(yè)結構、人才培養(yǎng)等方面對文物工作給予支持和傾斜，將文物保護納入學校課程設臵或教學計劃。公安機關要嚴厲打擊文物違法犯罪活動，對涉及文物的案件，要集中力量進行偵破，充分發(fā)揮職能，將打擊文物違法犯罪活動作為本部門的一項工作抓緊抓好抓實；指導文物和博物館單位開展消防和內部治安保衛(wèi)工作。市場監(jiān)管部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查，對未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行查處。海關部門負責進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。發(fā)展改革、民族宗教等部門應當按照各自的職責為文物安全工作提供支持保障，加強文物安全日常檢查。文博單位要將文物防盜、防火、防雷等安全設施運行維護、應急演練處臵、文物安全責任制落實等情況作為工作重點，依法依規(guī)做好日常檢查巡查，做到日日有巡查、次次有記錄。

四、嚴肅責任追究

建立嚴格的文物案件和安全事故追責問責機制，對嚴重違法、社會影響極其惡劣的文物案件由市政府約談當?shù)卣撠熑?，對工作不力的單位進行通報批評。各級政府、有關部門因不

依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負有領導責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員進行嚴肅追責，涉嫌犯罪的移送司法機關處理，讓有權必有責、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài)。各縣（市、區(qū)）政府和有關部門要根據(jù)本方案要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

五、本實施方案由市文化廣電旅游體育局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。