關(guān)于印發(fā)《2017年徐聞縣食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作方案》的通知
徐聞食藥監(jiān)辦[2017]17號
各股室、執(zhí)法大隊、基層所：
為貫徹落實《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，進(jìn)一步加強我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)省食安辦《關(guān)于印發(fā)2017年廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作方案的通知》（粵食安辦食產(chǎn)〔2017〕26號）的要求，結(jié)合我縣實際，特制定《2017年徐聞縣食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
徐聞縣食品藥品監(jiān)督管理局
2017年5月7日
抄送：湛江市局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府辦
徐聞縣食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作方案
為加強我縣食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，著力解決小作坊整治難（難發(fā)現(xiàn)、難改造、難取締）的問題，根據(jù)省食安辦《關(guān)于印發(fā)2017年廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作方案的通知》（粵食安辦食產(chǎn)〔2017〕26號）的要求，現(xiàn)結(jié)合我縣當(dāng)前實際情況，制定徐聞縣食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作方案，具體如下。
一、目標(biāo)
通過整治來規(guī)范登記一批、清理勸退一批、依法取締一批，消除食品安全隱患，提升徐聞縣小作坊食品安全整體水平。
（一）引導(dǎo)規(guī)范一批。對已達(dá)到或經(jīng)過稍加整改能滿足小作坊基本條件的，提供技術(shù)支持，幫扶科學(xué)規(guī)劃，以便盡早取證。建設(shè)小作坊示范點作為典范宣傳，以點帶面，輻射帶動更多的加工小作坊做到持證生產(chǎn)，爭取5月底完成5個示范點建設(shè)。
（二）限期整改一批。對多項不符合小作坊核查要求，須通過大幅度改造達(dá)到要求的小作坊，提出明確的整改意見，整改期限內(nèi)整改到位的，予以登記；未整改到位的，予以取締。
（三）勸退取締一批。對屬于《湛江市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》（以下簡稱《禁止目錄》）內(nèi)或生產(chǎn)條件無法達(dá)到小作坊生產(chǎn)要求的，先將其勸退，勸退不成又拒不改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)，以及不限期整改仍不符合要求或其他不符合條件的，堅決清理取締。
二、工作內(nèi)容
（一）繼續(xù)普查，分類建檔
食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、各基層所要在前段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入普查建檔工作，對新建、倒閉、生產(chǎn)場所遷移、更改負(fù)責(zé)人等情況要及時更新登記名單信息，建立監(jiān)管動態(tài)名單，掌握全縣各個轄區(qū)內(nèi)小作坊總數(shù)，按照《禁止目錄》內(nèi)、外兩大類進(jìn)分為禁止名單和允許名單行登記造冊，對允許名單內(nèi)的按照產(chǎn)品類別分類登記，做到底數(shù)清楚、類別明了。
（二）依法依規(guī)，嚴(yán)格登記發(fā)證
嚴(yán)格按照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）和《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》（粵食藥監(jiān)局[2016]29號）的要求，實施食品小作坊登記發(fā)證工作，對提交申請的食品小作坊，符合申請條件的按規(guī)定程序和時限完成資料審核、現(xiàn)場核查、核發(fā)登記證，對不符合條件的堅決不予核發(fā)登記證。
（三）加強監(jiān)管，落實小作坊主體責(zé)任
食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、各基層所要加強對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊實施日常監(jiān)督檢查與抽樣檢驗，督促小作坊依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和登記條件生產(chǎn)加工，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令其限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其登記證；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格要求小作坊落實各項查驗、記錄制度，進(jìn)貨查驗制度，嚴(yán)厲打擊“兩超一非”違法行為。
（四）強化風(fēng)險監(jiān)測，消除風(fēng)險隱患
開展食品小作坊安全風(fēng)險隱患排查整治工作，按照“隱患排查、分析研判、重點整治、督促檢查”程序消除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早報告、早查處，同時不定期召集食品小作坊約談，梳理匯總風(fēng)險隱患，對照不同小作坊遇到的問題及時以電話、短信方式進(jìn)行提前警示，并對風(fēng)險隱患的整改進(jìn)行不定期回訪。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年5月13日前）
針對我縣轄區(qū)實際情況，制定行之有效的食品小作坊整治實施方案，明確食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、執(zhí)法大隊、各基層所管轄區(qū)域和職責(zé)，層層部署動員，多方式多渠道向小作坊開展普法宣傳，告知食品小作坊須按照《條例》和《禁止目錄》規(guī)定申辦食品小作坊登記證，確保小作坊辦理登記證的知曉率達(dá)100%。
（二）普查建檔階段（2017年6月10日前）
按照食品生產(chǎn)小作坊的定義和《禁止目錄》對我縣存在的小作坊進(jìn)行全面梳理，對轄區(qū)內(nèi)小作坊分為四類情況進(jìn)行分類建檔。
1、取締類：
（1）制售假冒偽劣、使用非食品原料或回收食品生產(chǎn)加工的進(jìn)行生產(chǎn)加工；
（2）周圍25米范圍內(nèi)存在垃圾場、糞池、化工廠等污染源；
（3）生產(chǎn)加工場所不能滿足實際生產(chǎn)需求，生產(chǎn)場所面積過小，不能按照工藝流程區(qū)分相應(yīng)的功能區(qū)間的，生產(chǎn)車間無排水溝渠的；
（4）生產(chǎn)加工場所與生活區(qū)無法通過改造達(dá)到有效分離的；
（5）靠近居民區(qū)且對周圍環(huán)境產(chǎn)生污染被群眾投訴的；
2、保留類：
（1）生產(chǎn)條件一般不符合食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件要求的（判斷原則詳見《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場核查要點》）（以下簡稱《核查要點》），但生產(chǎn)經(jīng)營者愿意整改的；
（2）未獲得有效營業(yè)執(zhí)照的；
將上述情況小作坊列入保留名單，明確告知小作坊存在的問題及整改的要求和期限，期限為一個月，可結(jié)合實際整改工程難度適當(dāng)延長期限。
3、轉(zhuǎn)產(chǎn)類：
對于生產(chǎn)品種屬于《禁止生產(chǎn)目錄》內(nèi)，而生產(chǎn)條件符合小作坊《核查要點》或經(jīng)改造能達(dá)到要求，給予一個月的過渡期，過渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)符合小作坊生產(chǎn)類別的產(chǎn)品或自行停產(chǎn)。
擬登記類：將有營業(yè)執(zhí)照并且基本符合食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)必備條件要求的食品小作坊列入擬登記類名單。
4、升級類：
對于生產(chǎn)品種屬于《禁止生產(chǎn)目錄》范圍，但具備申辦食品生產(chǎn)許可證條件或有條件改造升級達(dá)到申辦食品生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)的，將其列入升級類名單，引導(dǎo)、鼓勵其升級改造，明確告知必須申辦食品生產(chǎn)許可證，納入食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管范圍；不愿申辦食品生產(chǎn)許可的，勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)或自行停閉。
（三）登記發(fā)證完成階段（2017年11月30日前）
參照省、市整治工作方法，明確本縣食品小作坊監(jiān)管思路和模式，盡量鼓勵、引導(dǎo)小作坊發(fā)展地方特色食品集中生產(chǎn)經(jīng)營，加快推進(jìn)食品小作坊登記工作，于2017年11月30日前完成轄區(qū)內(nèi)普查登記在冊符合條件的食品小作坊的登記發(fā)證工作。同時，按照“一坊一檔”要求建立信息檔案，將食品小作坊普查建檔、申報、登記發(fā)證、監(jiān)管、抽檢、清理整頓等有關(guān)資料全部歸檔。
（四）聯(lián)合清查取締階段(2017年12月)
將所有按規(guī)定應(yīng)該取締、關(guān)閉的小作坊名單報縣政府，申請由政府牽頭，聯(lián)合有關(guān)單位，于2017年12月底開始，大力全面開展清查工作，對不符合條件又難取締的小作坊予以取締，消除食品安全隱患，確保廣大人民群眾的飲食安全，并將有關(guān)情況報市食品藥品監(jiān)督管理局和縣政府。
（五）信息報送
1、每月1日前將轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)小作坊登記發(fā)證、監(jiān)管情況及《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊信息匯總表》（見附件3）報市食品藥品監(jiān)督管理局。
2、2017年5月13日前將方案和宣傳、動員情況報市食品藥品監(jiān)督管理局和縣政府，并在公眾網(wǎng)站公示，同時填寫《廣東省食品小作坊監(jiān)管工作實施進(jìn)度申報表》（見附件4）報市食品藥品監(jiān)督管理局。
3、2017年6月10日前將清理取締名單報縣政府與市食品藥品監(jiān)督管理局，在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公示。
4、2017年11月30日前將食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作總結(jié)與《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治完成情況表》（見附件5）報至市食品藥品監(jiān)督管理局。
四、工作要求
（一）突出重點，嚴(yán)格登記。對重點地區(qū)、重點類別開展專項治理，嚴(yán)格按照《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記證管理辦法》的要求核發(fā)食品小作坊登記證。
（二）因地制宜，打扶結(jié)合。根據(jù)實際情況，采取不同模式整合規(guī)范，有針對性地加強監(jiān)管；既要加強打擊，又要加強幫扶，因勢利導(dǎo)，形成良好的監(jiān)管和規(guī)范氛圍。
（三）建章立制，規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真研究加強食品小作坊監(jiān)管的有效措施和方案，建立完善食品小作坊日常監(jiān)管工作體系，聯(lián)合有關(guān)職能部門和單位，逐步推進(jìn)食品小作坊的規(guī)范監(jiān)管。
（四）加強宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等，多渠道全方位宣傳專項整治成果、曝光典型案例，鼓勵廣大群眾監(jiān)督舉報，營造全社會積極參與的濃厚氛圍。
（五）及時報送，定期通報。要加強信息報送，及時將專項整治工作小結(jié)、典型案例、經(jīng)驗做法等信息上報至市局。要按照對應(yīng)的時間節(jié)點完成各項工作并及時向縣政府、市食品藥品監(jiān)管局上報有關(guān)情況。
附件：1、湛江市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄；
2、廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場核查要點；
3、廣東省食品小作坊監(jiān)管工作實施進(jìn)度申報表；
4、廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治完成情況表。
