徐府辦〔2016〕68號
徐聞縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)徐聞縣開展
行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：
《徐聞縣開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣編辦反映。
徐聞縣人民政府辦公室
2016年 8月 30日
徐聞縣開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案
為深化行政審批制度改革，全面規(guī)范行政審批權(quán)運行，改進行政審批工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵辦函〔2015〕62號）和《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案的通知》（湛府辦〔2015〕35號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、主要任務(wù)
（一）規(guī)范行政審批權(quán)運行。
1．嚴格規(guī)范行政審批事項設(shè)置?！稄V東省行政審批事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）是我縣行政審批事項對照設(shè)立和調(diào)整的重要依據(jù)。各實施單位要嚴格對照省《通用目錄》縣級實施事項梳理本單位行政審批事項，確?！缎炻効h行政審批事項目錄（2016年更新版）》與《通用目錄》保持一致。對未納入縣級目錄的行政審批事項，一律不得實施。嚴格銜接省細化后的通用審批事項的子項，統(tǒng)一對應(yīng)規(guī)范縣級行政審批事項的子項，實現(xiàn)省、市、縣同一審批事項及子項的事項名稱、審批類別、實施依據(jù)、審批對象等基本要素一致，不得保留和實施《通用目錄》以外的審批事項及子項。（縣編辦牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
2．實行審批事項目錄動態(tài)管理?！缎炻効h行政審批事項目錄（2016年更新版）》實行動態(tài)管理。當(dāng)《通用目錄》涉及縣級實施的行政審批事項發(fā)生變化時，實施單位要嚴格按省有關(guān)要求，及時更新審批事項的主項、子項以及審批類別、實施依據(jù)、審批對象等基本要素，并報縣審改辦審定，及時更新《徐聞縣行政審批事項目錄（2016年更新版）》。涉及更新的審批事項基本要素以外的其他辦事信息，如事權(quán)管理方式、承辦主體、辦事流程信息、網(wǎng)上服務(wù)信息等，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范，并報縣審改辦審定后，方可變動,錄入標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)和印刷使用。（縣編辦牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
3．推行服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化。對省、市、縣共有的行政審批事項，各實施單位要根據(jù)我縣實際，在省編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊基礎(chǔ)上繼續(xù)細化。對市、縣共有行政審批事項，各實施單位嚴格按照《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》（DB44/T 1147-2013）、《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》（DB44/T 1148-2013）要求及方便群眾辦事原則，結(jié)合本單位實際，編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。辦事指南要列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到圖文并茂、簡明扼要、通俗易懂。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（二）強化行政審批權(quán)管理。
4．建立服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。
（1）事項進駐標(biāo)準(zhǔn)。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)進必進”原則，凡《徐聞縣行政審批事項目錄（2016年更新版）》保留的行政審批事項，除保密事項外，均應(yīng)進駐縣行政服務(wù)中心窗口和省網(wǎng)上辦事大廳湛江分廳辦理，實行“一站式審批、一條龍服務(wù)”。對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批事項，應(yīng)加強全程公開，提供便捷高效的查詢服務(wù)。加強網(wǎng)上辦事大廳使用率，提高行政審批上網(wǎng)辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。（縣編辦牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（2）服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)。在縣政府行政服務(wù)中心及各窗口全面推行大廳接待服務(wù)、全程代辦服務(wù)、延時辦理服務(wù)、預(yù)約辦理服務(wù)、綠色通道服務(wù)、上門辦理服務(wù)、信息查詢服務(wù)、政策法規(guī)咨詢服務(wù)等多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（3）服務(wù)類型標(biāo)準(zhǔn)。建立健全縣政府行政服務(wù)中心政務(wù)實體大廳的行政審批事項服務(wù)類型窗口。進一步完善縣（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范項目進駐、運行模式和人員管理，增強其服務(wù)功能，確保為民辦事功能不折不扣地發(fā)揮到位。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
5．推動政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（1）辦事流程標(biāo)準(zhǔn)。進一步抓好行政審批事項的流程再造，按照減少環(huán)節(jié)、便捷高效、方便群眾的要求，重點整合、壓減和規(guī)范行政審批事項的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)辦理流程，繪制和公開行政審批辦理流程圖，進一步簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，力爭全部在法定承諾時限基礎(chǔ)進一步壓縮，并嚴格執(zhí)行新壓縮時限。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
涉及壓減環(huán)節(jié)、調(diào)整流程突破法律法規(guī)規(guī)定的，由承辦單位檢查整理匯總后報縣審改辦，由縣審改辦審核并報縣政府審定后按法定程序提請上級編辦批準(zhǔn)。（縣編辦牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（2）網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)。嚴格實行審批服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對行政審批全過程自動化、信息化，做到標(biāo)準(zhǔn)化審批、節(jié)點留痕、過程可溯、差錯可糾、責(zé)任可追。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（3）事項公開標(biāo)準(zhǔn)。確定辦事指南標(biāo)準(zhǔn)文本并公開。在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一公開本單位進駐實施的行政審批項目、非行政許可項目和公共服務(wù)事項，并在顯著位置公開相關(guān)審批事項信息。在縣政府行政服務(wù)中心窗口公開本單位負責(zé)實施的行政審批項目和公共服務(wù)事項，將項目辦理狀況在電子觸摸查詢屏上公開。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（4）崗位管理標(biāo)準(zhǔn)。進駐縣政府行政服務(wù)中心的各單位要加強崗位日常管理，確保上班時間各窗口服務(wù)崗位都有人值守，各后臺審批崗位都能按時辦結(jié)相關(guān)工作。推行窗口形象標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)管理制度，接待服務(wù)對象咨詢或辦事時主動熱情,舉止得體，用語文明。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（三）健全行政審批權(quán)監(jiān)管
6．建立效能評估標(biāo)準(zhǔn)化。
（1）實施首問負責(zé)制。第一個負責(zé)接待服務(wù)對象的工作人員作為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人嚴格遵守法定時限內(nèi)辦結(jié)的要求，不得拖延或無故推諉。（縣有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（2）實行一次性告知。服務(wù)對象前來辦理服務(wù)事項時，若提供的材料不齊全或不符合要求，窗口人員必須書面一次性告知服務(wù)對象所需補齊的全部材料，以方便服務(wù)對象。（縣有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（3）嚴格限時辦結(jié)制。嚴格執(zhí)行審批法定辦理時限的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)上審批最大限度壓減辦理時限，并明確各環(huán)節(jié)辦理時限。對辦事程序簡易、材料齊全事項即來即辦。對需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘等不能當(dāng)場辦結(jié)事項，除須報請上級有關(guān)部門審批的事項外，一般事項審批原則上要求在法定時限內(nèi)辦結(jié)。對需轉(zhuǎn)報、上報的審批事項，承辦責(zé)任人應(yīng)盡快與上級主管部門聯(lián)系，負責(zé)全過程辦理，并承諾辦理時限。對不符合政策規(guī)定的申請事項，窗口人員應(yīng)耐心、細致地做出解釋，按規(guī)定出具不予辦理通知書。（縣有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負責(zé)）
縣審改辦、縣行政服務(wù)中心通過電子監(jiān)察系統(tǒng)或現(xiàn)場抽查等方式予以監(jiān)督，凡是不按規(guī)定時限或承諾時限完成審批事項的，經(jīng)查實后，嚴格按照《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定予以警告、通報批評。（縣編辦牽頭負責(zé)）
（4）完善并聯(lián)審批制度。進一步拓展并聯(lián)審批范圍，涉及多個部門的審批事項實行并聯(lián)審批制。同時，進一步優(yōu)化審批機制，探索跨層級事項扁平化辦理。推行審批“一條龍”、收費“一單清”辦理機制。（縣有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（5）執(zhí)行責(zé)任追究制度。進一步完善縣政府行政服務(wù)中心窗口工作人員管理辦法，完善縣政府行政服務(wù)中心窗口及其工作人員執(zhí)行首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制的考評獎懲制度，制定量化的考評指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公示并嚴格執(zhí)行。（縣有關(guān)職能部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（6）健全投訴舉報制度。設(shè)立投訴電話和舉報郵箱并對外公布，全天候受理審批對象投訴。加強電子監(jiān)察系統(tǒng)與行政審批事項目錄管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、審批通用系統(tǒng)的對接，建立日常的投訴直查快處機制，強化對行政審批各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控督察。（縣政府行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
（7）建立績效評估制度。依托信息化管理系統(tǒng)，強化對行政審批“大數(shù)據(jù)”管理評估，實行對行政審批事項及其實施的合法性、合理性、有效性、便捷性、時效性及服務(wù)質(zhì)量等全方位評價。同時，各實施單位要嚴格按照《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定，每年3月底前向縣審改辦報告上一年度行政審批事項實施情況。（縣編辦牽頭負責(zé)，縣有關(guān)職能部門參與）
二、工作安排
（一）宣傳發(fā)動階段（2016年8月）。
1．召開動員大會，宣傳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義，組織人員學(xué)習(xí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化起草知識培訓(xùn)。（縣編辦牽頭負責(zé)）
2．制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案。（縣編辦牽頭負責(zé)）
3．積極與縣法制局、縣政府行政服務(wù)中心等部門溝通銜接，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。（縣編辦牽頭負責(zé)）
（二）制定標(biāo)準(zhǔn)階段（2016年8月—9月）。
1．認真研究《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（粵辦函﹝2015﹞62號）、《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》（DB44/T 1147-2013）和《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》（DB44/T 1148-2013），全面梳理各種規(guī)章制度，對縣政府行政服務(wù)中心現(xiàn)行管理體制和運行現(xiàn)狀進行評估，建立適合縣情的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)）
2．組織各實施單位對照省2016版《通用目錄》規(guī)范檢查整理本單位子項，及時更新《徐聞縣行政審批事項目錄（第一批）》，并向社會公布。（縣編辦牽頭負責(zé)）
3．組織各實施單位與上級對口部門對接，抓緊編制本單位常辦事項的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并按省的統(tǒng)一要求，錄入行政審批事項目錄管理系統(tǒng)。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)）
4．組織各實施單位與上級對口部門對接，完善網(wǎng)上辦事大廳、審批系統(tǒng)建設(shè)，加強與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)，縣經(jīng)濟信息化和科技局協(xié)助）
（三）貫徹實施階段（2016年9月—10月）。
1．按照省制定的并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，推行跨部門并聯(lián)審批試點工作。（縣行政服務(wù)中心牽頭負責(zé)）
2．根據(jù)省、湛江市的統(tǒng)一部署，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系?？h審改辦會同縣政府行政服務(wù)中心、縣法制局等單位強化對標(biāo)準(zhǔn)化實施情況監(jiān)督和檢查，做好記錄，及時總結(jié)和反饋，并根據(jù)具體實施情況對標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整和修改。（縣編辦牽頭負責(zé)）
（四）鞏固提高階段（2016年11月—12月）。
1．成立標(biāo)準(zhǔn)體系評價小組，在日常檢查的基礎(chǔ)上匯總情況，進行符合性評價和實施效果評價，指出存在問題，提出處理意見，制定改進措施，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。（縣編辦牽頭負責(zé)）
2．組織各實施單位開展內(nèi)審評價、社會評價等活動，對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實施情況進行專項評估，并進一步加強建章立制工作，推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、工作常態(tài)化。（縣編辦牽頭負責(zé)）
三、工作要求
（一）提高思想認識。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是規(guī)范行政行為、改進行政審批工作一項重要內(nèi)容，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要舉措，各實施單位要提高認識，統(tǒng)一思想，將其列入本單位重要議事日程，建立健全工作機制，認真抓好落實。
（二）強化責(zé)任落實。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，各實施單位要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案，明確職責(zé)，責(zé)任到人，做到全員參與，勇于爭先。同時，加強與上級對口部門聯(lián)系，爭取支持。
（三）加強督促指導(dǎo)。縣審改辦要會同縣經(jīng)濟信息化和科技局、縣法制局、縣政府行政服務(wù)中心等單位，加強對各實施單位行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的督促檢查，不定期檢查各實施單位落實情況，對工作不到位的，予以通報批評并限時整改。同時，縣審改辦要建立健全協(xié)調(diào)配合機制和督辦機制，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
