徐府辦函〔2016〕37號
徐聞縣人民政府辦公室關于印發(fā)2016年徐聞縣
推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務轉變
政府職能工作要點的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣府直屬各單位：
《關于2016年徐聞縣推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務轉變政府職能工作要點》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向縣推進職能轉變協(xié)調小組辦公室反映。
徐聞縣人民政府辦公室
2016年7月1日
關于2016年徐聞縣推進簡政放權放管結合
優(yōu)化服務轉變政府職能的工作要點
縣推進職能轉變協(xié)調小組
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入推進我縣政府職能轉變，按照國務院、省、市關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的決策部署和縣委、縣政府的工作要求，現(xiàn)提出我縣2016年轉變政府職能工作要點如下：
一、深化行政審批改革
（一）大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式。制訂出臺《關于在全縣推廣一門式一網(wǎng)式政府服務改革的實施方案》， 推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務標準化，推廣自然人“一門在基層” 通用模式，探索法人“一門式、一網(wǎng)式”辦理模式，建設無縫對接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系。拓展完善網(wǎng)上辦事大廳，提高行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結率。結合審批制度改革和網(wǎng)上審批的推進，建立審批方和監(jiān)督方相互聯(lián)網(wǎng)的實時在線監(jiān)察體系。（縣編辦、經(jīng)科局和政府行政服務中心牽頭，縣直有關部門配合，2016年10月底前完成在縣、鎮(zhèn)兩級推廣）
（二）加快實施行政審批標準化。組織全縣性行政審批標準化工作培訓班。加快與省、市直部門溝通銜接，及時更新縣級行政許可審批事項目錄，梳理編制縣級公共服務事項目錄。對照《行政審批事項業(yè)務手冊編寫規(guī)范》、《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》，為每一項審批事項及子項編寫辦事指南和業(yè)務手冊，扎實推進縣級行政許可事項標準的編制工作，并推動在線應用。（縣編辦牽頭，縣直有關部門配合，力爭2016年6月底前更新縣級行政許可事項目錄，2016年12月底前完成錄入縣級事項標準）
（三）繼續(xù)清理精簡行政許可事項。積極銜接國家、省、市許可審批事項調整目錄，進一步取消一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、下放一些含金量高的行政許可事項，最大限度減少政府對微觀事務的管理。（縣編辦牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（四）清理規(guī)范行政許可中介服務事項。對接省、市行政許可中介服務事項清理調整目錄，全面清理規(guī)范并公布第一批縣政府部門行政許可中介服務項目清單，著力解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。（縣編辦牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（五）完善政府部門權責清單管理。全面完成縣級權責清單的編制和公布工作。銜接省、市的縱向權責清單，進一步完善本級權責清單目錄。加強本級各部門權責清單的動態(tài)管理，進一步明確部門的權責邊界和規(guī)范權力運行。（縣編辦牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
二、推進投資審批改革
（六）進一步完善企業(yè)投資項目審批制度。推進企業(yè)投資項目審批事項并聯(lián)辦理，在市、縣兩級實現(xiàn)統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。探索以聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等方式完善企業(yè)投資項目審批制度，提高審批效率。（縣發(fā)改局牽頭，國土資源局、環(huán)保局、住建局等有關部門按職責分工負責，2016年12月底前完成）
（七）開展市場準入負面清單制度改革試點。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，在全縣范圍內實行市場準入負面清單制度。做好我縣現(xiàn)行市場準入管理措施與國家、省、市相關政策的銜接。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示和信息共享制度等。（縣發(fā)改局、外經(jīng)局和縣編辦牽頭，縣直有關部門配合，2016年12 月底前完成階段性任務）
（八）推進網(wǎng)上辦事大廳投資審批專欄建設。加快推動各有關部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和接口，推進全縣各部門業(yè)務系統(tǒng)與投資審批專欄聯(lián)通，加快與國家投資審批平臺實現(xiàn)縱向貫通。（縣發(fā)改局、經(jīng)科局和政府行政服務中心牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（九）構建企業(yè)投資項目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行省出臺的企業(yè)投資項目監(jiān)管辦法，建立健全全縣統(tǒng)一的投資項目審批監(jiān)管平臺，構建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結合的監(jiān)管格局。（縣發(fā)改局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
三、推進職業(yè)資格改革
（十）規(guī)范職業(yè)資格管理。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，編制我縣職業(yè)資格目錄清單，嚴格按照新公布的國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格目錄清單開展職業(yè)資格認定。優(yōu)化職業(yè)資格證書管理系統(tǒng)，強化證書管理。（縣人社局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（十一）創(chuàng)新職業(yè)資格機制。配合省開展工程系列部分專業(yè)高技能人才與專業(yè)技術人才相互貫通發(fā)展試點，理順職業(yè)技能鑒定收支管理機制，推動制定職業(yè)技能鑒定收費管理辦法。（縣人社局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（十二）優(yōu)化職業(yè)資格評價。加快推進企業(yè)技能人才自主評價工作。加快產業(yè)升級快、技術含量高的新興行業(yè)崗位能力項目開發(fā)和評價力度。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進我縣水平評價類職業(yè)資格鑒定移交工作，成熟一個、移交一個，對承接行業(yè)協(xié)會加強指導和監(jiān)管。（縣人社局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（十三）強化職業(yè)資格監(jiān)管。完善職業(yè)技能鑒定指導機構與鑒定所（站） 簽署質量管理協(xié)議的制度，健全鑒定質量公眾監(jiān)督機制，暢通舉報投訴渠道。研究制定職業(yè)資格實施中違法違規(guī)行為的懲處辦法。（縣人社局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
四、推進收費清理改革
（十四）進一步清理規(guī)范收費項目。按照省、市的統(tǒng)一部署，妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費縣級及以下收入減免工作，加快實施縣定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。全面清理規(guī)范中介服務收費，取消沒有法定依據(jù)的收費項目，推進中介服務收費市場化改革，進一步放開市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務收費，加強事中事后監(jiān)管。（縣發(fā)改局、財政局牽頭，2016年12月底前完成）
（十五）建立健全收費目錄清單管理制度。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，實行動態(tài)調整。（縣財政局、發(fā)改局牽頭，2016年9月底前完成）
（十六）進一步推進減輕企業(yè)負擔工作。組織開展全縣減輕企業(yè)負擔調查工作，全面了解企業(yè)負擔情況，提出進一步減輕企業(yè)負擔的政策建議。加強涉企收費的監(jiān)督檢查，對行政事業(yè)性收費占財政收入比重較高的重點執(zhí)收部門加大檢查力度，及時查處涉企亂收費行為。（縣經(jīng)科局、財政局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
五、推進商事制度改革
（十七）進一步推進工商登記便利化。繼續(xù)鞏固和擴大“三證合一、一照一碼” 改革成果，探索實行更多證照合一。加快推廣全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照的應用。探索企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記管理改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)放寬企業(yè)住所登記條件限制。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（十八）加強扶持小微企業(yè)的制度建設。配合省完成小微企業(yè)名錄系統(tǒng)開發(fā)并上線運行，向社會公眾提供免費查詢等免費服務。匯總各部門實施的扶持政策信息，實現(xiàn)扶持政策集中公示、申請扶持導航、企業(yè)享受扶持信息公示、小微企業(yè)庫匯總查詢、要聞動態(tài)發(fā)布、相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息搜索等功能，推進小微企業(yè)信用信息共享；開展小微企業(yè)發(fā)展情況調研，為政府決策提供參考。（縣市場監(jiān)管局、經(jīng)科局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（十九）進一步強化信用監(jiān)管。依托省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用廣東網(wǎng)，加快建立健全企業(yè)信用聯(lián)動約束機制，推進實現(xiàn)一處失信、處處受限的失信懲罰效果。（縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（二十）進一步強化依法監(jiān)管。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的抽查機制， 完善有獎舉報制度， 全面落實《廣東省商事登記條例》，為依法監(jiān)管提供法治保障。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（二十一）進一步強化協(xié)同監(jiān)管。繼續(xù)履行《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求的“雙告知”職責，全面推進監(jiān)管清單管理，依托省公共信用信息管理系統(tǒng)，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管應用，加強信息互聯(lián)互通和共用共享，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。（縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
六、推進教科文衛(wèi)體領域相關改革
（二十二）全面深化教育領域綜合改革。開展縣級政府教育統(tǒng)籌改革試點工作，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育，實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡全覆蓋，積極推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。深化教師管理制度改革。加快推動教育管辦評分離，進一步向縣級教育部門放權、向學校放權，強化基礎教育質量監(jiān)測工作。深化考試招生制度改革。（縣教育局牽頭，2016年12月底前完成）
（二十三）深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，探索開展經(jīng)營性領域技術入股改革試點工作，完善科技成果轉化獎勵政策。（縣經(jīng)科局牽頭，2016年12月底前完成）
（二十四）深化文化領域改革。推進公共文化服務社會化、數(shù)字化，實施基層公共文化場館效能提升計劃，啟動文化館、博物館總分館制試點建設，創(chuàng)新舉辦重大文化惠民活動，推動各級博物館、美術館、圖書館開展各類展覽展示活動。加快制定文化市場監(jiān)管標準，強化文化市場經(jīng)營主體的首負責任，推動建立演出、娛樂等行業(yè)內容自審自查制度。（縣文廣新體局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（二十五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進公立醫(yī)院改革、完善基本藥物制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展等重點工作。啟動衛(wèi)生強縣建設，啟動實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃和構建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃，推動建立雙向分級診療制度，加強縣域醫(yī)療服務能力建設。落實新修訂《廣東省人口與計劃生育條例》和“全面兩孩” 政策。積極推進出生缺陷綜合防控項目實施，強化婦幼服務，提高出生人口素質。（縣衛(wèi)計局牽頭，縣直有關部門配合，2016年12月底前完成）
（二十六）深化體育領域改革。再取消下放體育領域行政審批事項，研究制定事中事后監(jiān)管措施。將全民健身作為發(fā)展體育產業(yè)和擴大群眾體育消費的基礎，開拓體育產業(yè)的新形式、新途徑，加快構建全民健身公共服務體系。（縣文廣新體局牽頭，2016年12 月底前完成）
七、深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務
（二十七）積極創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。推廣隨機抽查、告知承諾、信用激勵等監(jiān)管機制。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管” 新模式。大力推動政府信息平臺整合和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，提升基于大數(shù)據(jù)的政府治理能力和宏觀管理能力。（縣編辦、發(fā)改局、經(jīng)科局和市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關部門按職責分工負責，2016年12月底前完成）
（二十八）推進市場監(jiān)管信息平臺體系建設。推動監(jiān)管部門參照國家統(tǒng)計局行業(yè)、產品等分類標準，運用《廣東省市場監(jiān)管業(yè)務需求梳理云平臺》完成市場監(jiān)管業(yè)務事項標準化梳理工作。推進市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享和公示公開。（縣經(jīng)科局、市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關部門按職責分工負責，2016年12月底前完成）
（二十九）推進綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)省出臺的深化行政執(zhí)法體制改革方案，逐步理順執(zhí)法部門縱向、橫向間執(zhí)法職責，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法效能，創(chuàng)新執(zhí)法體制。按中央、省、市的部署積極推進城市管理、環(huán)保等重點領域執(zhí)法改革。完善安全生產、食品藥品領域綜合行政執(zhí)法。（縣編辦牽頭，2016年12月底前完成）
（三十）組織實施我縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案。推動部門梳理和公開公共服務事項目錄，加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實提高公共服務的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務。創(chuàng)新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用。（縣編辦牽頭，縣直有關部門按職責分工負責，2016年12月底前完成）
（三十一）加強政府效能建設。建立健全效能評估制度，完善政府部門效能評估標準體系和工作機制，切實加強對政府重大決策落實、行政許可實施和監(jiān)督管理、落實部門權責清單、重大改革實施和執(zhí)行情況、“三定” 規(guī)定執(zhí)行情況的績效評價。創(chuàng)新效能評估方式方法，建設效能管理信息系統(tǒng)，完善效能評估結果運用相關制度，強化以效能評估結果為基準的激勵和問責機制。（縣編辦牽頭，2016年12月底前完成）
公開方式：依申請公開
