徐府辦函〔2016〕37號
徐聞縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年徐聞縣
推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變
政府職能工作要點(diǎn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣府直屬各單位：
《關(guān)于2016年徐聞縣推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室反映。
徐聞縣人民政府辦公室
2016年7月1日
關(guān)于2016年徐聞縣推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的工作要點(diǎn)
縣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入推進(jìn)我縣政府職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院、省、市關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的決策部署和縣委、縣政府的工作要求，現(xiàn)提出我縣2016年轉(zhuǎn)變政府職能工作要點(diǎn)如下：
一、深化行政審批改革
（一）大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。制訂出臺《關(guān)于在全縣推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)改革的實(shí)施方案》， 推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣自然人“一門在基層” 通用模式，探索法人“一門式、一網(wǎng)式”辦理模式，建設(shè)無縫對接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系。拓展完善網(wǎng)上辦事大廳，提高行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。結(jié)合審批制度改革和網(wǎng)上審批的推進(jìn)，建立審批方和監(jiān)督方相互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時在線監(jiān)察體系。（縣編辦、經(jīng)科局和政府行政服務(wù)中心牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年10月底前完成在縣、鎮(zhèn)兩級推廣）
（二）加快實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。組織全縣性行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)班。加快與省、市直部門溝通銜接，及時更新縣級行政許可審批事項(xiàng)目錄，梳理編制縣級公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。對照《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》、《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》，為每一項(xiàng)審批事項(xiàng)及子項(xiàng)編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，扎實(shí)推進(jìn)縣級行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并推動在線應(yīng)用。（縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合，力爭2016年6月底前更新縣級行政許可事項(xiàng)目錄，2016年12月底前完成錄入縣級事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）
（三）繼續(xù)清理精簡行政許可事項(xiàng)。積極銜接國家、省、市許可審批事項(xiàng)調(diào)整目錄，進(jìn)一步取消一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、下放一些含金量高的行政許可事項(xiàng)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。（縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（四）清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)。對接省、市行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清理調(diào)整目錄，全面清理規(guī)范并公布第一批縣政府部門行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目清單，著力解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題。（縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（五）完善政府部門權(quán)責(zé)清單管理。全面完成縣級權(quán)責(zé)清單的編制和公布工作。銜接省、市的縱向權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步完善本級權(quán)責(zé)清單目錄。加強(qiáng)本級各部門權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理，進(jìn)一步明確部門的權(quán)責(zé)邊界和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。（縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
二、推進(jìn)投資審批改革
（六）進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理，在市、縣兩級實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。探索以聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等方式完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，提高審批效率。（縣發(fā)改局牽頭，國土資源局、環(huán)保局、住建局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）
（七）開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。做好我縣現(xiàn)行市場準(zhǔn)入管理措施與國家、省、市相關(guān)政策的銜接。建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、信息公示和信息共享制度等。（縣發(fā)改局、外經(jīng)局和縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12 月底前完成階段性任務(wù)）
（八）推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳投資審批專欄建設(shè)。加快推動各有關(guān)部門統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，推進(jìn)全縣各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與投資審批專欄聯(lián)通，加快與國家投資審批平臺實(shí)現(xiàn)縱向貫通。（縣發(fā)改局、經(jīng)科局和政府行政服務(wù)中心牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（九）構(gòu)建企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省出臺的企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法，建立健全全縣統(tǒng)一的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。（縣發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
三、推進(jìn)職業(yè)資格改革
（十）規(guī)范職業(yè)資格管理。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，編制我縣職業(yè)資格目錄清單，嚴(yán)格按照新公布的國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格目錄清單開展職業(yè)資格認(rèn)定。優(yōu)化職業(yè)資格證書管理系統(tǒng)，強(qiáng)化證書管理。（縣人社局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（十一）創(chuàng)新職業(yè)資格機(jī)制。配合省開展工程系列部分專業(yè)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才相互貫通發(fā)展試點(diǎn)，理順職業(yè)技能鑒定收支管理機(jī)制，推動制定職業(yè)技能鑒定收費(fèi)管理辦法。（縣人社局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（十二）優(yōu)化職業(yè)資格評價。加快推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價工作。加快產(chǎn)業(yè)升級快、技術(shù)含量高的新興行業(yè)崗位能力項(xiàng)目開發(fā)和評價力度。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)我縣水平評價類職業(yè)資格鑒定移交工作，成熟一個、移交一個，對承接行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。（縣人社局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（十三）強(qiáng)化職業(yè)資格監(jiān)管。完善職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與鑒定所（站） 簽署質(zhì)量管理協(xié)議的制度，健全鑒定質(zhì)量公眾監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報投訴渠道。研究制定職業(yè)資格實(shí)施中違法違規(guī)行為的懲處辦法。（縣人社局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
四、推進(jìn)收費(fèi)清理改革
（十四）進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。按照省、市的統(tǒng)一部署，妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)縣級及以下收入減免工作，加快實(shí)施縣定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。全面清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，取消沒有法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)市場化改革，進(jìn)一步放開市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（縣發(fā)改局、財政局牽頭，2016年12月底前完成）
（十五）建立健全收費(fèi)目錄清單管理制度。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。（縣財政局、發(fā)改局牽頭，2016年9月底前完成）
（十六）進(jìn)一步推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。組織開展全縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查工作，全面了解企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，提出進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策建議。加強(qiáng)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對行政事業(yè)性收費(fèi)占財政收入比重較高的重點(diǎn)執(zhí)收部門加大檢查力度，及時查處涉企亂收費(fèi)行為。（縣經(jīng)科局、財政局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
五、推進(jìn)商事制度改革
（十七）進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼” 改革成果，探索實(shí)行更多證照合一。加快推廣全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。探索企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記管理改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)放寬企業(yè)住所登記條件限制。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（十八）加強(qiáng)扶持小微企業(yè)的制度建設(shè)。配合省完成小微企業(yè)名錄系統(tǒng)開發(fā)并上線運(yùn)行，向社會公眾提供免費(fèi)查詢等免費(fèi)服務(wù)。匯總各部門實(shí)施的扶持政策信息，實(shí)現(xiàn)扶持政策集中公示、申請扶持導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持信息公示、小微企業(yè)庫匯總查詢、要聞動態(tài)發(fā)布、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息搜索等功能，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享；開展小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，為政府決策提供參考。（縣市場監(jiān)管局、經(jīng)科局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（十九）進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管。依托省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用廣東網(wǎng)，加快建立健全企業(yè)信用聯(lián)動約束機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限的失信懲罰效果。（縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（二十）進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)管。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的抽查機(jī)制， 完善有獎舉報制度， 全面落實(shí)《廣東省商事登記條例》，為依法監(jiān)管提供法治保障。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（二十一）進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。繼續(xù)履行《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求的“雙告知”職責(zé)，全面推進(jìn)監(jiān)管清單管理，依托省公共信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和共用共享，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。（縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
六、推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革
（二十二）全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。開展縣級政府教育統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全覆蓋，積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。深化教師管理制度改革。加快推動教育管辦評分離，進(jìn)一步向縣級教育部門放權(quán)、向?qū)W校放權(quán)，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。深化考試招生制度改革。（縣教育局牽頭，2016年12月底前完成）
（二十三）深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點(diǎn)工作，完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。（縣經(jīng)科局牽頭，2016年12月底前完成）
（二十四）深化文化領(lǐng)域改革。推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化、數(shù)字化，實(shí)施基層公共文化場館效能提升計(jì)劃，啟動文化館、博物館總分館制試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新舉辦重大文化惠民活動，推動各級博物館、美術(shù)館、圖書館開展各類展覽展示活動。加快制定文化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化文化市場經(jīng)營主體的首負(fù)責(zé)任，推動建立演出、娛樂等行業(yè)內(nèi)容自審自查制度。（縣文廣新體局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（二十五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院改革、完善基本藥物制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展等重點(diǎn)工作。啟動衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)，啟動實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動計(jì)劃和構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計(jì)劃，推動建立雙向分級診療制度，加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。落實(shí)新修訂《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》和“全面兩孩” 政策。積極推進(jìn)出生缺陷綜合防控項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化婦幼服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。（縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，縣直有關(guān)部門配合，2016年12月底前完成）
（二十六）深化體育領(lǐng)域改革。再取消下放體育領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，研究制定事中事后監(jiān)管措施。將全民健身作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大群眾體育消費(fèi)的基礎(chǔ)，開拓體育產(chǎn)業(yè)的新形式、新途徑，加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。（縣文廣新體局牽頭，2016年12 月底前完成）
七、深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)
（二十七）積極創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。推廣隨機(jī)抽查、告知承諾、信用激勵等監(jiān)管機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管” 新模式。大力推動政府信息平臺整合和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，提升基于大數(shù)據(jù)的政府治理能力和宏觀管理能力。（縣編辦、發(fā)改局、經(jīng)科局和市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）
（二十八）推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺體系建設(shè)。推動監(jiān)管部門參照國家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)、產(chǎn)品等分類標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用《廣東省市場監(jiān)管業(yè)務(wù)需求梳理云平臺》完成市場監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。推進(jìn)市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享和公示公開。（縣經(jīng)科局、市場監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）
（二十九）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)省出臺的深化行政執(zhí)法體制改革方案，逐步理順執(zhí)法部門縱向、橫向間執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法效能，創(chuàng)新執(zhí)法體制。按中央、省、市的部署積極推進(jìn)城市管理、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法改革。完善安全生產(chǎn)、食品藥品領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。（縣編辦牽頭，2016年12月底前完成）
（三十）組織實(shí)施我縣簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案。推動部門梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用。（縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）
（三十一）加強(qiáng)政府效能建設(shè)。建立健全效能評估制度，完善政府部門效能評估標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對政府重大決策落實(shí)、行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理、落實(shí)部門權(quán)責(zé)清單、重大改革實(shí)施和執(zhí)行情況、“三定” 規(guī)定執(zhí)行情況的績效評價。創(chuàng)新效能評估方式方法，建設(shè)效能管理信息系統(tǒng)，完善效能評估結(jié)果運(yùn)用相關(guān)制度，強(qiáng)化以效能評估結(jié)果為基準(zhǔn)的激勵和問責(zé)機(jī)制。（縣編辦牽頭，2016年12月底前完成）
公開方式：依申請公開
