10月16日，“粵商通”涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺的市場主體注冊量突破200萬家，上線近800項服務(wù)。借助“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，廣東群眾和企業(yè)可體驗政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、移動辦，“只跑一次”，感受到前所未有的便捷服務(wù)。
“十三五”以來，廣東改革進入攻堅期和深水區(qū)，面對實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的新時代命題，做到改革不停頓、開放不止步，取得一系列的創(chuàng)新成效?！皵?shù)字政府”改革建設(shè)取得重要進展，網(wǎng)上政府服務(wù)能力2018年起居全國第一；“放管服”改革持續(xù)深化，省級權(quán)責(zé)清單事項從3018項大幅壓減至986項。形成58項營商環(huán)境改革制度成果，建成全國首個電子稅務(wù)局，企業(yè)開辦全流程壓縮至3個工作日。
全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)了市場活力。截至目前，廣東實有各類市場主體達1253.31萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量突破5萬家、居全國第一。不僅如此，廣東還持續(xù)給市場主體發(fā)放“大禮包”，“十三五”期間先后出臺“實體經(jīng)濟十條”“民營經(jīng)濟十條”等政策措施，累計為企業(yè)降低成本約2208億元，落實國家減稅降費，2019年累計減稅降費超過3000億元。
從群眾需求出發(fā)建設(shè)“數(shù)字政府”
2014年1月，廣東省委通過《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，明確提出10個方面、52項主要改革任務(wù)?！皥猿趾屯晟苹窘?jīng)濟制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力”是改革任務(wù)首位，讓市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是經(jīng)濟體制改革的核心主題。2015年2月，廣東在全國率先推行企業(yè)投資項目清單管理，當(dāng)年取消和調(diào)整各類職能事項2580項。
出于對經(jīng)濟體制和市場主體的關(guān)注，營商環(huán)境改革是廣東持續(xù)全面深化改革的重要抓手之一。2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》，對深化商事制度改革、加快工程建設(shè)項目審批制度改革、完善企業(yè)投資管理體制、推進貿(mào)易便利化改革、激發(fā)和保護企業(yè)家精神、深化市場監(jiān)管綜合改革等六個方面提出具體目標(biāo)。
2019年8月20日，廣東移動政務(wù)服務(wù)平臺“粵商通”正式上線，面向全省1300萬商事主體提供移動服務(wù)，打造一站式、免證辦涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺?！盎浬掏ā盇PP是廣東充分發(fā)揮“數(shù)字政府”資源調(diào)動優(yōu)勢，從群眾需求出發(fā)深化改革的“代表作”。
一年多來，“粵商通”平臺累計上線794項服務(wù)，其中查詢類244項、辦理類550項，集成146類個人和企業(yè)電子證照。至2020年10月16日，“粵商通”市場主體注冊量突破200萬家，成為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要助推器。新冠肺炎疫情期間，“粵商通”發(fā)揮起平臺效能和資源整合優(yōu)勢，上線企業(yè)員工健康申報、企業(yè)訴求響應(yīng)平臺、志愿律師在線答疑等功能，成為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、在線解決需求的重要工具。
“粵商通”是廣東“數(shù)字政府”建設(shè)的一個縮影。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，廣東高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全面實施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進部門間信息共享互認(rèn)，加快實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”。加快推進商事登記全程電子化，推動全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，更大力度推廣電子營業(yè)執(zhí)照等涉企電子證照應(yīng)用。實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，全省零跑動的行政許可事項占比99.36%。
優(yōu)化營商環(huán)境成深化改革“頭號工程”
廣州歷來是廣東改革開放的窗口之一，過去兩年，廣州形成了不少先進經(jīng)驗，比如南沙區(qū)在全國首創(chuàng)“商事制度確認(rèn)制”、黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的“一枚印章管審批”，越秀區(qū)企業(yè)注冊登記一天辦結(jié)等。
“改革的目的是讓群眾和企業(yè)感到便利，包括營商環(huán)境在內(nèi)的改革，要求政府有自我改革的勇氣、刀刃向內(nèi)的決心?！睆V州市社科院城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子長期關(guān)注營商環(huán)境改革。在過去兩年調(diào)研中，她對黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”印象深刻。她指出，成立一站式審批機構(gòu)“行政審批局”，部分事項實現(xiàn)“一個窗口統(tǒng)一辦受理，一套圖紙統(tǒng)一跑報建，一個系統(tǒng)統(tǒng)一管審批 ”，不管是在辦事時間、流程方面，還是企業(yè)感受方面，都實現(xiàn)了很大的優(yōu)化，而其背后是多個事項的數(shù)據(jù)共享、權(quán)限整合、使得監(jiān)督、分工等過去各部門合作方面的短板也能得到彌補。
2017年7月，南沙自貿(mào)片區(qū)管委會提出對不涉及負(fù)面清單、前置許可的一般企業(yè)的設(shè)立試行確認(rèn)制。2019年3月，商事登記確認(rèn)制度改革范圍拓展至南沙行政區(qū)和全部商事主體類型。企業(yè)在登記注冊過程中，市場監(jiān)管部門僅需重點審查申請人身份的真實性以及相關(guān)人員是否涉及失信禁入、限入等情形。同時實行企業(yè)開辦智能全程電子化登記。通過試點商事登記確認(rèn)制，南沙不僅與香港實現(xiàn)了商事制度的對接，更有效激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力，2019年南沙新增企業(yè)45523戶，同比增長20%。南沙探索商事登記確認(rèn)制獲得國務(wù)院督查激勵，南沙自貿(mào)片區(qū)市場監(jiān)管局局長、黨組書記邱曉鈞表示，下一步南沙將把商事登記制度改革上升到立法層面，推進依法改革。
類似這樣通過全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的例子，在廣東不勝枚舉?！叭罕姟⑵髽I(yè)獲得感，是全面深化改革最好的評價指標(biāo)。”在柳立子看來，任何的營商環(huán)境評價中，得分、排名只是城市營商環(huán)境最初步的體現(xiàn)，深層次問題還是要通過深化改革，讓企業(yè)過好、產(chǎn)業(yè)做強，從而提升企業(yè)獲得感。
多項政策紅利惠及民營企業(yè)
企業(yè)獲得感不僅來自于辦事的便利，更是來自真正的政策實惠。
總部位于廣東中山的明陽智慧能源集團股份有限公司，自去年4月1日實施深化增值稅改革政策以來，原16%的稅率降至13%，讓包括明陽在內(nèi)的廣東制造企業(yè)享受到真正的紅利。記者走訪調(diào)研了解到，據(jù)測算，僅制造業(yè)增值稅稅率下降3個百分點這一政策，預(yù)計就能給智能終端制造商OPPO集團減少3個億的稅款；廣汽集團預(yù)計將減少稅費超過20億元。
“十三五”期間，廣東密集出臺多項惠及實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2018年出臺實施的“實體經(jīng)濟十條”在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得了良好成效，已累計為企業(yè)直接減負(fù)近千億元。2018年9月再出臺《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（簡稱“新十條”），三年可累計為企業(yè)直接降成本超2000億元。
民營企業(yè)多、民營經(jīng)濟活躍，是廣東經(jīng)濟重要特點之一。2018年，廣東民營企業(yè)數(shù)量就突破千萬，平均每天有近8000家民營經(jīng)濟單位產(chǎn)生。到2019年，廣東市場主體數(shù)量連續(xù)7年居全國第一，上市公司中八成是民企。
服務(wù)好民營企業(yè)，是廣東深化經(jīng)濟體制改革的抓手。2018年11月，廣東“民營經(jīng)濟十條”重點圍繞進一步優(yōu)化審批服務(wù)、進一步放寬市場準(zhǔn)入、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進人才、強化對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護、弘揚企業(yè)家精神、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等方面提出了一批針對性更強、支持力度更大、更加務(wù)實管用的新舉措。
在今年遭逢新冠肺炎疫情帶來的生產(chǎn)和經(jīng)濟問題中，惠企大禮包成為經(jīng)濟復(fù)蘇最強有力的“強心劑”。廣東省第十三屆人大常委會第二十二次會議透露，廣東落實深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社保費率以及應(yīng)對新冠肺炎疫情等一系列減稅降費政策，2019年至2020年7月底，廣東全省累計新增減稅降費4317.3億元。
