中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長 吳海英

      中央生態(tài)環(huán)保督察制度是黨中央強(qiáng)化黨對生態(tài)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實各級黨委政府政治責(zé)任，有效推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國的重要政治制度。三年多來，中央生態(tài)環(huán)保督察取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動，中央生態(tài)環(huán)保督察工作站在了新的歷史起點上。駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組要強(qiáng)化政治監(jiān)督，重點圍繞政治站位、政治功能、政治紀(jì)律、政治擔(dān)當(dāng)、政治定力五個方面開展監(jiān)督檢查，糾正政治偏差，推動駐在部門把“兩個維護(hù)”貫穿生態(tài)環(huán)保督察的全過程，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察的利劍作用，確保黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署落到實處，彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想重大的實踐意義。

      提高政治站位

      將“兩個維護(hù)”貫穿中央生態(tài)環(huán)保督察工作全過程

      自覺以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循。中央生態(tài)環(huán)保督察要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。自覺將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，作為生態(tài)環(huán)保督察的標(biāo)準(zhǔn)和尺子。自覺學(xué)習(xí)宣傳并推動習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實，督察工作開展到哪里，就宣傳到哪里，形成廣泛思想共識；不斷推動地方摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的老路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；積極動員廣大群眾與社會各方共同關(guān)注、監(jiān)督、參與打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同建設(shè)美麗中國。自覺學(xué)習(xí)掌握并科學(xué)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想體系的科學(xué)方法，正確處理被督察地方、單位和督察組的關(guān)系，正確處理參加中央生態(tài)環(huán)保督察和開展日常督察工作的關(guān)系，既著眼精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題又實事求是研判問題，既監(jiān)督檢查指出問題又指導(dǎo)推動改進(jìn)問題。

      堅決維護(hù)中央生態(tài)環(huán)保督察的政治權(quán)威。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。中央生態(tài)環(huán)保督察是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制改革的創(chuàng)新性重大舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大制度安排，工作做得好，就是為黨增光添彩、贏得榮譽(yù)；做不好，就會影響黨的形象。必須進(jìn)一步提高政治站位和政治覺悟，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，從黨的事業(yè)的高度、從人心向背的高度、從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)識肩負(fù)的歷史使命和工作職責(zé)。時刻牢記，督察到哪里，就把中央的權(quán)威帶到哪里，始終做到對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)，決不可有絲毫懈怠。

      聚焦政治功能

      壓緊壓實黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任

       聚焦各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，中央生態(tài)環(huán)保督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。做好生態(tài)環(huán)保督察工作的根本點，就是要壓緊壓實各級黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任。我國生態(tài)環(huán)境問題十分復(fù)雜，長期積累的矛盾和問題需要一個長期的過程消化解決。不同地方所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不同，遇到的環(huán)境問題不同，一些地方黨委政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)搖擺的心態(tài)，不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，必須始終堅持正確的政治方向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊扭住各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

      保障中央生態(tài)環(huán)保督察的政治效果。習(xí)近平總書記指出，中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。實踐中我們深刻感受到，中央生態(tài)環(huán)保督察與被督察地方、單位的根本目的完全一致，都是為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項決策部署落地生根。中央生態(tài)環(huán)保督察在推動地方不斷改善環(huán)境質(zhì)量的同時，也為地方落實新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動力。必須深刻理解督察工作的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央生態(tài)環(huán)保督察的目標(biāo)，激發(fā)被督察地區(qū)黨委政府的政治覺悟，與被督察地方、單位做到同題共答、同向發(fā)力。通過中央生態(tài)環(huán)保督察，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任壓力傳導(dǎo)下去、落實到位，真正發(fā)揮督察的政治作用。

      維護(hù)政治紀(jì)律

      堅定不移整治形式主義、官僚主義

      堅決糾正生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。中央生態(tài)環(huán)保督察要把監(jiān)督檢查習(xí)近平總書記指示批示精神和黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署落實情況擺在首要位置，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)保工作中表態(tài)調(diào)門高、實際行動少，甚至說一套、做一套，有令不行，有禁不止，嚴(yán)重違背綠色發(fā)展理念，嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)利益的形式主義、官僚主義問題。堅持以人民為中心，相信群眾、依靠群眾，牢固樹立正確的政績觀，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重傷害人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益、漠視人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題等形式主義、官僚主義問題，自覺把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，形成實事求是、求真務(wù)實、真抓實干、上下一心的生動局面。

      中央生態(tài)環(huán)保督察要力戒形式主義、官僚主義。突出政治建設(shè)，帶頭踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)，自覺反對形式主義、官僚主義，力戒脫離實際、脫離群眾。堅持實事求是發(fā)現(xiàn)問題，用歷史的、辯證的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點看問題，注意區(qū)分是老問題還是新問題，是個別問題還是普遍問題，是政策制定問題還是政策執(zhí)行問題；堅持實事求是分析問題，緊扣黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析、甄別、研判；堅持實事求是報告問題，有多少問題報多少問題，是什么問題反映什么問題，把握被督察地方、單位性質(zhì)和特點，把握存在的突出問題及其發(fā)展趨勢，提出有針對性的整改建議。梳理、反饋存在的問題，持之有據(jù)、言之有物，杜絕虛假漂浮作風(fēng)。

      堅守政治擔(dān)當(dāng)

      鍥而不舍提升生態(tài)環(huán)保督察能力

      提升從政治上看問題的能力。中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的很多問題，看似具體環(huán)境問題、具體環(huán)保業(yè)務(wù)，但背后體現(xiàn)的是黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署沒有落實到位。必須透過業(yè)務(wù)看政治，敢于動真碰硬，緊緊盯住被督察地方、單位的政治立場、政治忠誠、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，查找政治偏差，對標(biāo)習(xí)近平總書記的要求、對標(biāo)黨中央的決策部署、對標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定等，看被督察地方、單位在發(fā)展理念上、在以人民為中心的指導(dǎo)思想上、在依法治理環(huán)境污染問題上存在什么差距。必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對發(fā)現(xiàn)的問題，要向上、向深去追問；透過問題看責(zé)任，看被督察地方、單位把責(zé)任擔(dān)起來沒有、是不是正確地?fù)?dān)起來了、擔(dān)起來的效果怎么樣，精準(zhǔn)開展“工作體檢”，找出病根、分析病因、開出藥方，使之成為“政治體檢”。

      提升督察發(fā)現(xiàn)問題的過硬本領(lǐng)。督察干部要立足督察職能，主動適應(yīng)從督企向督政的轉(zhuǎn)變，熟悉督察工作以及所督察領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，努力提高督察業(yè)務(wù)本領(lǐng)。提升依規(guī)依紀(jì)依法督察的能力，嚴(yán)格按照黨中央決策部署、黨內(nèi)法規(guī)以及環(huán)保法、督察工作規(guī)程、督察紀(jì)律規(guī)定等開展工作，嚴(yán)守職責(zé)邊界，不干預(yù)被督察地方、單位的正常工作，不查辦具體案件；嚴(yán)守紀(jì)法要求，嚴(yán)肅認(rèn)真、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，一言一行都合規(guī)合紀(jì)合法，切忌違反程序、規(guī)范。提升群眾工作能力，堅持群眾路線，暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，把真實情況摸上來。提升調(diào)查研究能力，切實增強(qiáng)調(diào)查研究對于發(fā)現(xiàn)問題、破解難題、推動工作的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，分類別、分范疇、分層次研析，用好積累的材料，不斷總結(jié)提煉督察工作規(guī)律。

      保持政治定力

      持續(xù)推動督察整改落地見效

     清醒認(rèn)識中央生態(tài)環(huán)保督察依然任重道遠(yuǎn)。近年來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的新路子，將生態(tài)環(huán)保作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來安排，忽視生態(tài)環(huán)保的狀況明顯改善，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的問題得到有效遏制，但生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實仍不到位，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍然多發(fā)頻發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。中央生態(tài)環(huán)保督察是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利劍，絕不是一時一事一陣子，而是要長期堅持。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，堅決克服自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關(guān)的消極情緒和心態(tài)，堅持嚴(yán)的尺度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支撐。

      加強(qiáng)對督察整改情況的監(jiān)督檢查。開展督察“回頭看”，深入檢查并督促被督察地方黨委政府擔(dān)起整改責(zé)任。把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)和批示的問題作為重中之重，一項一項“對賬”，堅決防止作選擇、打折扣、搞變通，大事化小、小事化了。用好問責(zé)武器，對敷衍整改、表面整改、虛假整改的，督促有關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片、教育一片”的震懾效果。做到實事求是，科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)問責(zé)，準(zhǔn)確厘清責(zé)任，防止泛化濫化，讓被問責(zé)的同志心服口服。推動被督察地方、單位采取有力措施解決問題，改進(jìn)工作并做到舉一反三，鞏固深化已有督察成果，強(qiáng)化被督察地方黨委政府抓整改的外部推力和內(nèi)生動力，以整改實際成效取信于民，增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感。

      原載于2019年5月9日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》