今年上半年，縣國資局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實縣委縣政府實施"百縣千鎮(zhèn)萬村高質量工程"的工作部署要求，圍繞"建設湛江與海南聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)"目標，奮力推動國有經濟高質量發(fā)展。
縣政府授權我局管理的國有（集體）企業(yè)共有70家，其中正常經營企業(yè)25家，租賃經營企業(yè)26家，完全停產企業(yè)19家。涉及基建地產、輕工業(yè)、服務貿易、投資金融和文旅等行業(yè)。截至2024年6月19日，企業(yè)資產總額為6617153405.81元，負債總額為2572880522.29元，所有者權益為34044272883.52元。企業(yè)的生產總值為156753609.95元，上繳稅金為2610000.00元，利潤17384124.64元。
一、2024年上半年重點工作回顧
?。ㄒ唬┱J真抓好審計核查完善管理制度
為了模清企業(yè)家底，核實企業(yè)真實情況，進一步完善國有企業(yè)資產管理制度，年初根據(jù)縣政府工作部署，從縣紀委監(jiān)委、財政局、審計局、國資局等單位抽調有關人員組成清產核資聯(lián)合核查組，對徐聞縣國資局下轄69家企業(yè)截至2023年09月30日止資產、負債及所有者權益的情況進行專項清理核查。經過一個多月的清產核查，共發(fā)現(xiàn)賬外資產、有賬無物資產、巨額資金被侵占、公款私存、個人坐支現(xiàn)金、應收未收租金、長期股權投資未獲取收益、賬務管理混亂等八個方面的問題。
針對縣清產核資聯(lián)合核查組指出的八個方面問題，我局重點采取10項整改措施，一是堅持改革導向，著力發(fā)揮督查新優(yōu)勢，盡快制訂整改方案，建立問題清單、責任清單、整改清單，對賬銷號，堅持以點帶面、舉一反三、系統(tǒng)整治，全面整改。二是加強組織領導。成立專項清理核查工作小組，針對清理核查組提出的問題逐一落實整改，確保國有資產保值增值。三是建章立制，完善資金管理、資產出租、土地管理等制度。四是對歷史遺留的各項賬外資產，根據(jù)資產類別不同，按照相關的會計制度及時歸類處理入賬，避免企業(yè)會計信息失真，造成國有資產流失。五是加強資金管理，強化內控制度。對企業(yè)資金賬戶、核心崗位、上崗人員、審批權限、銀行印鑒及網銀U盾等責任人員加強跟蹤管理，監(jiān)督到位，以防資金被挪用、被侵占給企業(yè)帶來損失；對于銀行賬戶被查封的、被銷戶的單位收入交由國資局代管。六是加強資產出租管理。任何單位和個人不得擅自出租或者續(xù)租資產，出租資產必須按照《徐聞縣國資局資產租賃管理規(guī)定》公開招標，并報國資局審批或備案。租賃期限原則上不得超過四年。租金收取必須按照合同執(zhí)行，對于拖欠租金的要及時追收，三個月以上不能追回租金的應終止合同。七是加強國有企業(yè)土地管理。對于未取得土地使用權證的土地，縣國資局及屬下企業(yè)積極與相關部門溝通，相關部門積極配合，簡化辦理流程，爭取盡早取得土地使用權證。八是加強會計賬務管理。對于有賬無物的賬面資產以及賬表不符、賬賬不符、賬實不符的找出原因并做賬務調整。需要報批的事項，完善手續(xù)后及時作賬務處理。九是減少巨額資金被侵占的損失。十是強化督查督辦，力爭2024年6月底基本完成整改。
（二）穩(wěn)步推進湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程
我局屬下徐聞縣基礎設施建設有限公司作為湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程（對外開放項目）的建設主體，該項目總投資6.05億元，擬向縣農發(fā)銀行貸款4.4億元，還存在資金缺口1.65億元。該項目2024年2月1日取得該項目的開工令，正式啟動該項目建設工作。因向縣農發(fā)銀行貸款資金尚未落實，為不影響工程進度，擬向廣東華興銀行湛江分行貸款6000萬元，用于湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程（對外開放項目）建設，貸款期限為1年，年化率5.7%,貸款到期自籌資金還本付息。目前，項目相關工作正緊張有序推進。
?。ㄈ┘泳o推進瓊州海峽一體化高質量發(fā)展示范區(qū)徐聞片區(qū)基礎設施建設項目
該項目包括園區(qū)標準廠房建設和配套道路改擴建工程，總投資142732.85萬元，分兩階段投資建設，建設用地面積為349畝，建筑總面積349336m2。項目建設有助于徐聞縣現(xiàn)代化新興產業(yè)的發(fā)展，逐步打造成熟的產業(yè)鏈體系。目前，該項目的前期工作正按計劃開展，縣政府常務會與常委會已同意該項目采用 EPC 模式進行招標。
?。ㄋ模┚o密對接“徐聞縣現(xiàn)代化海洋牧場綜合體項目”
該項目擬在角尾鄉(xiāng)漁港碼頭及東南海域建設人工魚礁養(yǎng)殖設施、貝類吊養(yǎng)設施、海上科研基地平臺、陸域接岸設施設備、海底線纜工程、海洋牧場氣象服務系統(tǒng)設施等工程，完善海洋牧場建設基礎設施。項目總投資為117449.33萬元。其中，工程費用91070.38萬元，工程建設其他費用18121.82萬元，預備費8257.14萬元。目前，已呈請縣政府授權徐聞縣農業(yè)發(fā)展有限公司作為徐聞縣現(xiàn)代化海洋牧場綜合體項目的建設主體，加快推進項目實施。繼續(xù)推進項目進度，開展項目建議書、可行性研究報告的調研及資料收集工作；擬在6月30日前完成項目立項工作。
根據(jù)縣政府第十七屆42次常務會要求，為加快完善徐聞縣農業(yè)發(fā)展有限公司運營架構和資產整合，擬將徐聞縣大水橋農業(yè)發(fā)展有限責任公司、徐聞縣南源旅游投資有限公司、徐聞縣集群發(fā)展有限公司、徐聞縣水利機電工程公司等4家公司的100%股權無償劃撥至徐聞縣農業(yè)發(fā)展有限公司，現(xiàn)正加緊協(xié)調整合。
（五）認真踐行國資監(jiān)管
按省、市、縣關于國有企業(yè)公司制改革的工作部署和要求，認真踐行國資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)國有資產租賃、承包管理；加強企業(yè)財務監(jiān)管，完善財務總監(jiān)派駐企業(yè)制度；加強企業(yè)代管資金管理，把牢改制企業(yè)資金審批關，確保代管資金安全高效。已完成縣南源旅游公司在合作公司湛江南極旅游公司占股49％的注冊金出資；已完成縣海島開發(fā)總公司“僵尸企業(yè)”出清工作。
?。?/strong>六）夯實黨建和黨風廉政建設
一是進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面
存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性;二是強化黨風
廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體
責任，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人的從廉規(guī)定，切實搞好企業(yè)效能
監(jiān)察，重點強化國有企業(yè)公車管理和監(jiān)督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統(tǒng)黨風廉政建設上新臺階;三是加強企業(yè)黨組織建設和黨員隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用;四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規(guī)定和要求，選拔任用企業(yè)領導干部。
?。?/strong>七)強化安全生產責任落實
一是認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，明確安全生產主體責任。年初與屬下 40家企業(yè)簽訂《安全生產責任書》、《消防安全貴任書》，壓實壓緊責任；二是提高安全意識，積極開展安全宣傳教育活動。圍繞“遵守安全生產法 當好第一責任人”主題，開展了“安全生產月”和“安全生產南粵行”活動；三是加強應急管理建設，增強突發(fā)事件的應對能力。通過制訂安全生產應急預案、開展實地應急演練、安全知識培訓等，增強安全生產意識，提高應急反應處置能力；四是推進危房改造，抓好隱患整治。目前，國資系統(tǒng)已通過棚戶區(qū)改造，搬遷安置房，公租房等形式建設 1064 套房，解決了縣糧食集團（432套），農機修理廠（263套），大水橋農場（256套），飲服公司、五金公司、百貨公司共 113 套(職工公租房)部分職工居住問題。還有縣建材總廠、紅專廠、印刷廠、罐頭廠、食品總公司等16家企業(yè)共 998間危房和老樓舊房需要改造。下一步我局采取切實可行的措施推進危房改造，消除隱患；五是深化排查生產隱患，落實安全措施。為貫徹落實上級有關安全生產的指示精神，我局按照省、市、縣安全生產各項專項行動的工作布置要求，制定方案，成立領導小組機構，組織各屬下企業(yè)直接責任人、分管安全生產領導全面的開展安全生產各項整治行動，共開展了安全生產大檢查、安全生產隱患大排查、奮戰(zhàn)三十天 全年保平安等行動27次，出動人數(shù)240人次，檢查安全生產企業(yè) 68 家。通過開展安全生產大排查、隱患大整治檢查，有力消除各類隱患。
(八）化解社會矛盾保穩(wěn)定
今年以來，我局認真貫徹省、市、縣信訪工作一系列重要精神，高度重視和加強信訪維穩(wěn)工作，不斷創(chuàng)新工作方法聚力化解各類信訪突出問題，積極做好重大節(jié)點的維穩(wěn)工作，切實維護了職工的切身利益，有效杜絕了重大群體性事件的發(fā)生。主要采取 4 個措施:一是創(chuàng)新機制，健全制度，加強對信訪工作的領導；二是以民為本、多措并舉，切實解決信訪問題;三是快速反應，強化處置，迅速解決集團訪和越級訪;四是抓源治本、綜合治理，推動信訪工作程序進一步完善。今年上半年，我局共受理矛盾糾紛案件13宗，其中網訪8宗、走訪5宗、市12345熱線投訴14宗，案件調處辦結 27宗，辦結率為100％。此外，共接訪職24批次，接訪 360多人次。
主要存在問題及建議
（一）國有企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業(yè)都是小型企業(yè)，年產值上億元的企業(yè)屈指可數(shù)。企業(yè)管理人才、高端人才缺乏，發(fā)展瓶頸大，發(fā)展后勁不足。建議進一步加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經濟，盤活整合國有資產。通過股權劃轉、實物注資、貨幣增資等方式，做強做優(yōu)做大縣基礎設施建設有限公司、縣建筑安裝集團有限公司等縣屬企業(yè)。力爭縣基礎設施建設有限公司信用評級達AA，能發(fā)行更多的金融產品，開發(fā)我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發(fā)債項目。
?。ǘ┞毠ど绫Ｇ焚M問題。由于多家企業(yè)沒有資產或無法變現(xiàn)資產、無能力支付職工社保，給社會穩(wěn)定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社保基金，基金籌集來源為；①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業(yè)土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協(xié)調各部門解決職工社保欠費問題。
?。ㄈ┞毠の７繂栴}。由于我縣部分國有企業(yè)歷史債務沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業(yè)危房改造工作。
?。ㄋ模┬旁L維穩(wěn)問題。由于我縣絕大部分國有企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業(yè)維穩(wěn)經費欠缺，給社會穩(wěn)定造成很大壓力。例如；縣紅專廠、縣文部造紙廠等，建議縣財政恢復國資局信訪維穩(wěn)經費并列入財政預算。
2024年下半年工作安排
下半年，我局將深入結合自身實際，積極謀篇布局，大力推動全縣在高質量發(fā)展之路上盡快形成齊心向前的奮進態(tài)勢。重點做好如下幾個方面工作：
（一）積極深耕國有企業(yè)。
為了進一步提升國有企業(yè)“服務”產業(yè)發(fā)展的能力，一是以政策為導向，加大扶持力度，推動國企建立產業(yè)項目優(yōu)先對接融入發(fā)展機制；二是助推國資國企優(yōu)化布局結構，引領現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方面，聚焦產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同”的原則，推動國有企業(yè)間內部資源整合，加大國有經營性資產整合力度，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；三是進一步拓寬選人用人渠道，淡化行政職級，打破身份界限，建立交流機制，推動不同層次企業(yè)領導人員聯(lián)系互訪、掛職任職；四是強化資本運營，建立國有資本金常態(tài)化補充機制。通過爭取財政注資、資源資本化、國有股權和經營性資產劃入等方式，補充和增加國有企業(yè)資本金，提高企業(yè)信用評級，提升融資能力，增強國有企業(yè)的發(fā)展后勁。
?。ǘ?/strong>因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)。
抓產業(yè)。沒有產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就沒有基礎，更不可持續(xù)。利用我縣良好的自然生態(tài)優(yōu)勢和獨特的毗鄰海南自由貿易港的區(qū)位優(yōu)勢，努力引領國資國企為我縣打造成綠色優(yōu)質農產品供應基地與“休閑農業(yè)+濱海文旅”基地發(fā)力。圍繞兩個基地的打造，因地制宜，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。一是要將生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)經濟。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這一朝陽產業(yè)。圍繞南極村、菠蘿的海、美麗宜游鄉(xiāng)村等，著力發(fā)展民宿、農家樂、田園農業(yè)等。二是充分發(fā)揮國資國企力量，加大農業(yè)項目招商引資力度，大力發(fā)展農產品精深加工，提高農業(yè)產業(yè)化水平，積極引進外來資本、技術、管理等要素。
（三）對接海南，調整優(yōu)化產業(yè)結構。
徐聞當下最大的地緣優(yōu)勢是廣東對接海南的橋頭堡，海南省自貿區(qū)的建設發(fā)展，自然會引發(fā)一些產業(yè)轉移、配套服務需求，對于徐聞而言，就是要在有限的土地、人才資源基礎上，構建能持續(xù)拉動經濟發(fā)展的三駕馬車：大基建、服務貿易（文化、休閑、文旅、名優(yōu)特產等）、農工業(yè)（輕工業(yè)、文創(chuàng)產品、農業(yè)、水產）等。
徐聞縣國有企業(yè)資產管理局
2024年6月24日
