（2016年
7
月
29
日）
為打贏我縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》《中共湛江市委、湛江市人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的行動(dòng)方案》，結(jié)合我縣實(shí)際制定如下行動(dòng)方案。
一、新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論
、
“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神
，
按照國(guó)家和省
、
市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，提高貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，銜接實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保到
2018
年全縣貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。有勞動(dòng)能力的貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均收入的45
％
，符合政策的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對(duì)貧困村人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的60
％
。按年度分三步走：2016年，30
％
貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2017年，70
％
貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；2018年，100
％
貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列。在此基礎(chǔ)上，貧困村實(shí)現(xiàn) “五個(gè)提升”的新目標(biāo)：
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。到2018年，“一村一品”發(fā)展格局基本形成，每村至少有
１
個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、
１
個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)至少有
１
個(gè)增收項(xiàng)目。
2.人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。村莊規(guī)劃有序，綠化美化水平較高，有硬底化村道、有公共廁所、有文化活動(dòng)場(chǎng)所、有垃圾收集點(diǎn)、有安全飲水工程、有簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施、有村民議事場(chǎng)所。到2018年，全縣25個(gè)貧困村中，力爭(zhēng)做到
“
三個(gè)三分之一
”：
三分之一建成新農(nóng)村標(biāo)兵村，三分之一建成新農(nóng)村先進(jìn)村，三分之一建成新農(nóng)村達(dá)標(biāo)村。
3.社會(huì)保障水平明顯提升。貧困村教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)得到均衡發(fā)展。到2018年，25個(gè)貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。
4.農(nóng)村治理能力明顯提升。村民自治機(jī)制健全，民主管理制度完善，基層管理服務(wù)進(jìn)一步創(chuàng)新。到2018年，基本構(gòu)建多元參與、協(xié)同共治、服務(wù)民生、依法運(yùn)行的新型鄉(xiāng)村治理體系。
5.基層黨建水平明顯提升?；鶎狱h組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，貧困村兩委班子戰(zhàn)斗力
、
凝聚力和號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2018年，完成貧困村軟弱渙散村黨組織整治。
（三）基本原則
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保障。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
，
嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)
、
街道）、村三級(jí)書(shū)記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2.政府指導(dǎo)，各方參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)先富幫后富，廣泛動(dòng)員各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人合力攻堅(jiān)的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。
3.精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。把精準(zhǔn)要求貫穿扶貧開(kāi)發(fā)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類(lèi)施策，精細(xì)化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準(zhǔn)化幫扶貧困戶(hù)和貧困村，確保脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到村、到戶(hù)、到人。
4.立足發(fā)展，社保兜底。把扶貧開(kāi)發(fā)的立足點(diǎn)放在推動(dòng)發(fā)展上，推動(dòng)“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把符合政策的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。同步幫扶集中在貧困村內(nèi)和分散在貧困村外的貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。
5.群眾主體，自力更生。突出貧困群眾主體地位，引導(dǎo)他們正確處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，樹(shù)立戰(zhàn)勝貧窮的信心和決心，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
6.保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力和稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，探索生態(tài)脫貧路子，讓貧困人口在綠色發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
二、精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象、幫扶分工和幫扶隊(duì)伍
（一）對(duì)象范圍
按農(nóng)村居民人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定全縣
10254
戶(hù)、
32228
人為貧困人口。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價(jià)）、相對(duì)貧困人口占村戶(hù)籍人口5
％
以上的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定全縣25個(gè)村為相對(duì)貧困村。
（二）幫扶分工
省直單位負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶我縣
６
個(gè)貧困村及其貧困戶(hù)，佛山市順德區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶我縣16個(gè)貧困村及其貧困戶(hù)，湛江市負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶
３
個(gè)貧困村和10個(gè)貧困戶(hù)相對(duì)較多的
非貧困
村及其貧困戶(hù)。其余分散貧困戶(hù)由我縣
148個(gè)單位
負(fù)責(zé)落實(shí)定點(diǎn)幫扶
145個(gè)村（居）委會(huì)
，并參照市的安排制定詳細(xì)方案，確保扶貧工作全覆蓋。對(duì)軟弱渙散村的扶貧幫扶，要堅(jiān)持整治與扶貧有機(jī)結(jié)合，著力提升村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗力和責(zé)任心。
（三）幫扶隊(duì)伍
1.省直單位幫扶的貧困村，由省直單位選派1名優(yōu)秀干部到定點(diǎn)幫扶村駐村，擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，兼村第一書(shū)記。同時(shí)，湛江市
從市
相關(guān)單位（包括企事業(yè)單位）選派1名優(yōu)秀科級(jí)干部負(fù)責(zé)對(duì)接配合工作。
2.佛山市順德區(qū)對(duì)口幫扶的貧困村，由佛山市順德區(qū)選派1名優(yōu)秀干部到對(duì)口幫扶村駐村，擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。同時(shí)
，
湛江市從市直單位中各選派1名優(yōu)秀正科級(jí)干部（企業(yè)中層干部）到對(duì)口幫扶村駐村，擔(dān)任村第一書(shū)記，兼駐村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。
3.湛江市直單位幫扶的
3
個(gè)貧困村和10個(gè)貧困戶(hù)相對(duì)較多的
非貧困
村，每村由安排幫扶的市直和駐湛單位選派
４
-
５
名隊(duì)員組成駐村工作隊(duì)進(jìn)行幫扶
，
具體由幫扶牽頭單位協(xié)調(diào)落實(shí)
。
３
個(gè)貧困村由幫扶牽頭單位選派
１
名處級(jí)干部擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，兼村第一書(shū)記；10個(gè)貧困戶(hù)相對(duì)較多的非貧困村由幫扶牽頭單位選派
１
名處級(jí)干部或優(yōu)秀正科級(jí)干部擔(dān)任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，兼村第一書(shū)記。
4.
我
縣
自行
幫扶的非貧困村，由幫扶單位選派
２
-
３
名隊(duì)員組成駐村工作隊(duì)進(jìn)行幫扶。由牽頭單位選派
１
名科級(jí)干部或優(yōu)秀正股級(jí)干部擔(dān)任工作隊(duì)長(zhǎng)，兼村第一書(shū)記。
5.建立縣幫扶工作班子和駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)
、
街道）幫扶工作組，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的組織推進(jìn)工作。縣幫扶工作班子成員由縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員、佛山市順德區(qū)有關(guān)幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)組成；駐鎮(zhèn)幫扶工作組成員由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位分管領(lǐng)導(dǎo)及派駐干部、村支書(shū)組成。
（四）幫扶隊(duì)伍工作職責(zé)
駐村工作隊(duì)要做到十個(gè)“落實(shí)”
：
1.落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)貧。該項(xiàng)工作在今年
6
月底前完成。對(duì)貧困戶(hù)的摸查要做到全覆蓋，確保不漏一戶(hù)，不落一人。逐戶(hù)登門(mén)核查，核清農(nóng)戶(hù)家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并由農(nóng)戶(hù)、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。堅(jiān)持“四看”、“五優(yōu)先”、“六進(jìn)”、“七不進(jìn)”，確保精準(zhǔn)識(shí)別到位?！八目础奔矗阂豢捶?、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎?！拔鍍?yōu)先”即：五保戶(hù)和低保戶(hù)優(yōu)先、無(wú)房戶(hù)和危房戶(hù)優(yōu)先、重大疾病和殘疾戶(hù)優(yōu)先、因病返貧和因?yàn)?zāi)返貧戶(hù)優(yōu)先、因教和因老致貧戶(hù)優(yōu)先
。
“六進(jìn)”即：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、孩子未成年的農(nóng)戶(hù)要進(jìn)；不符合五保條件的孤寡農(nóng)戶(hù)和單親家庭要進(jìn)；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期生病、不能從事基本勞動(dòng)的農(nóng)戶(hù)要進(jìn)；家庭人口有喪失勞動(dòng)能力的殘疾人口的農(nóng)戶(hù)要進(jìn)；住房不避風(fēng)雨的農(nóng)戶(hù)要進(jìn)；因自然災(zāi)害、突發(fā)事件造成家庭特別困難的農(nóng)戶(hù)要進(jìn)?！捌卟贿M(jìn)”即：近三年內(nèi)新建建筑面積為80 平方米以上的住房（政府資助困難戶(hù)建房的除外）或在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的農(nóng)戶(hù)不能進(jìn)；子女有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶(hù)不能進(jìn)；家庭擁有小汽車(chē)或大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶(hù)不能進(jìn)；直系親屬有財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶(hù)不能進(jìn)；長(zhǎng)期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶(hù)不能進(jìn)；對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶(hù)不能進(jìn)；有勞動(dòng)能力但好吃懶做、打牌賭博、吸食毒品導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶(hù)不能進(jìn)。
2.落實(shí)申報(bào)程序。由農(nóng)戶(hù)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，駐村工作隊(duì)會(huì)同村委會(huì)干部對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)家庭居住條件、收入和家庭成員健康狀況進(jìn)行核實(shí)，召開(kāi)村民代表會(huì)議評(píng)議，對(duì)符合條件的在村委會(huì)和各村民小組公示
７
天，群眾無(wú)異議后出具初審意見(jiàn)，造冊(cè)匯總報(bào)鎮(zhèn)級(jí)政府審核。鎮(zhèn)級(jí)政府核查后加具意見(jiàn)報(bào)所在縣級(jí)扶貧辦在政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)村進(jìn)行公告，縣級(jí)扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)再核查后將結(jié)果報(bào)縣級(jí)政府最終審定。
3.落實(shí)建檔立卡。對(duì)貧困戶(hù)逐戶(hù)建檔立卡，錄入電腦，長(zhǎng)期公示，做到戶(hù)有
簿
、村有冊(cè)，建立動(dòng)態(tài)檔案，反映真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，被幫扶的貧困戶(hù)、幫扶干部要建立統(tǒng)一的《幫扶記錄簿》臺(tái)賬，幫扶干部個(gè)人的幫扶情況及貧困戶(hù)受幫扶的情況必須如實(shí)記錄在《幫扶記錄簿》上，由貧困村負(fù)責(zé)人和駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)簽名確認(rèn)，錄入電腦，并建立電子信息檔案，通過(guò)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)管理，作為檢查考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
4.落實(shí)幫扶規(guī)劃。該項(xiàng)工作要在今年
７
月底前完成。駐村工作隊(duì)在對(duì)貧困村村情、民情開(kāi)展深入調(diào)查研究，并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)幫助貧困村制定三年攻堅(jiān)脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃；對(duì)貧困戶(hù)家庭人口情況、致貧原因、人均收入等方面進(jìn)行深入調(diào)查，摸清底數(shù)，深入了解貧困戶(hù)發(fā)展需求，在尊重貧困戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上分類(lèi)制訂幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任。
5.落實(shí)幫扶到戶(hù)。按照中央、省
、市
要求，大力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，精準(zhǔn)施策。要幫思想轉(zhuǎn)變，扶貧先扶志，大力宣傳黨和政府的扶貧政策和有關(guān)規(guī)定，教育和引導(dǎo)貧困戶(hù)克服“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和主動(dòng)性，樹(shù)立通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力逐步擺脫貧困的信心。要幫增收脫貧，按照有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)意愿，指導(dǎo)貧困戶(hù)選定幫扶項(xiàng)目，并在資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)等方面予以扶持；對(duì)教育引導(dǎo)后仍沒(méi)有發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧意愿的貧困戶(hù)，不再給予扶持。要幫政策措施落實(shí)，積極協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、人口計(jì)生、涉農(nóng)直補(bǔ)等各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到貧困農(nóng)戶(hù)，切實(shí)解決好“三保障”問(wèn)題；確保貧困戶(hù)子女不因貧輟學(xué)，確保貧困人口大病醫(yī)療得到有效保障，防止因病更貧、因貧棄醫(yī)，優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶(hù)及無(wú)房戶(hù)的基本安全住房問(wèn)題。
6.落實(shí)整村推進(jìn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和“一村一策”的思路，規(guī)劃到村、分步實(shí)施、整村推進(jìn)。積極爭(zhēng)取行業(yè)資金和社會(huì)資金的支持，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，基本改善貧困村落后面貌，解決困難群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓更多的貧困村農(nóng)民分享扶貧開(kāi)發(fā)成果。
7.落實(shí)組織建設(shè)。協(xié)助駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委抓好村“兩委”班子建設(shè)，培養(yǎng)造就一支農(nóng)村工作骨干隊(duì)伍。幫助村干部提高依法辦事能力，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和群眾監(jiān)督制度。協(xié)助落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，幫助解決基層治理基礎(chǔ)性源頭性問(wèn)題。為民服務(wù)辦實(shí)事，協(xié)助化解矛盾糾紛，樹(shù)立良好村風(fēng)。
8.落實(shí)社會(huì)扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)與貧困村開(kāi)展“村企共建”活動(dòng)，并加強(qiáng)與進(jìn)村參加幫扶的企業(yè)協(xié)作，形成合力。積極開(kāi)展“10
·
17”國(guó)家扶貧日和“6
·
30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)參與精準(zhǔn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界及愛(ài)心人士捐款捐物資助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。
9.落實(shí)資金管理。駐村工作隊(duì)要積極爭(zhēng)取各級(jí)各行業(yè)部門(mén)落實(shí)相關(guān)扶持措施，積極爭(zhēng)取派出單位扶持資金和行業(yè)扶持資金、社會(huì)扶持資金。按照扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要做好資金的使用管理方案，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管和審計(jì)工作，確保資金不被擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)，確保扶貧資金使用安全。
10.落實(shí)工作制度。駐村工作隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作特別是扶貧開(kāi)發(fā)的重大方針政策，以及市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署與工作要求，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，潔身自愛(ài)，遵守駐村工作隊(duì)的管理規(guī)定。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)扶貧工作，分類(lèi)整理扶貧工作資料。駐村期間，要定期向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧部門(mén)和派出單位匯報(bào)扶貧工作進(jìn)展情況，每年年終要對(duì)扶貧工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)。
三、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的
八項(xiàng)
工程
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程
1.大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，連片規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地。大力推廣分布式光伏發(fā)電。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持貧困地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、資質(zhì)認(rèn)證和推介。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶(hù)，多措并舉扶持至少發(fā)展
１
項(xiàng)以上特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)殖業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)及其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或提供小額貸款擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)。
【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)科局、縣供銷(xiāo)社、縣供電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。鼓勵(lì)貧困村每村至少建立
1
個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社
，
培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。鼓勵(lì)有意愿貧困戶(hù)加入各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。對(duì)直接吸納貧困戶(hù)務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織在財(cái)政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。
【責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、
縣經(jīng)科局、
縣供銷(xiāo)社、
縣金融辦、
縣地稅局、縣國(guó)稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.立足地方資源特色實(shí)施旅游扶貧。大力推動(dòng)發(fā)展貧困村鄉(xiāng)村旅游，積極打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、線(xiàn)路。鼓勵(lì)社會(huì)資金、扶貧資金參與貧困村旅游開(kāi)發(fā)，建設(shè)特色旅游歷史文化名村、濱海旅游小鎮(zhèn)和濱海漁村、森林旅游小鎮(zhèn)和森林人家。
【責(zé)任單位：縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文廣新體局、縣海洋與漁業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
4.加快林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新貧困地區(qū)林農(nóng)扶持機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)公益林布局，建立生態(tài)公益林分類(lèi)補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立生態(tài)公益林科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制，因地制宜扶持貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
【責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財(cái)政局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
5.加大“互聯(lián)網(wǎng)
＋ ”扶持力度。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)
＋
”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)進(jìn)村入戶(hù)電商平臺(tái)、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)，扶持建設(shè)一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、電商扶貧試點(diǎn)
縣
，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難和農(nóng)民融資難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在“互聯(lián)網(wǎng)
＋ ”組織管理中的牽頭作用。
【責(zé)任單位：縣經(jīng)科局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（二）實(shí)施勞動(dòng)力就業(yè)扶貧工程
1.提高貧困人口就業(yè)能力。深入開(kāi)展貧困戶(hù)勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力
轉(zhuǎn)移
就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。落實(shí)貧困家庭子女就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)駐湛高校和職業(yè)技術(shù)院校招收貧困家庭子女，確保有培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力至少參加一次技能提升培訓(xùn)，掌握
１
至
２
門(mén)致富技能；開(kāi)展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，確保每
戶(hù)
貧困戶(hù)至少有
１
人就近就地就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開(kāi)展寶鋼等重大項(xiàng)目對(duì)人力資源需求的預(yù)測(cè)和崗位收集，抓好重大項(xiàng)目對(duì)口專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。
【責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.加強(qiáng)面向扶貧人口的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜力度。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納貧困高校畢業(yè)生就業(yè)?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)
、
街道）二級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)在道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
【責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通
運(yùn)輸
局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣
城監(jiān)大隊(duì)
、
湛江公路局徐聞分局、
縣地方公路局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨藛T就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力，免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升其創(chuàng)辦電商、維修服務(wù)等創(chuàng)業(yè)技能；免費(fèi)從我縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)中獲取創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“一對(duì)一”指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，確保有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力，100
％
得到創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并優(yōu)先安排進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)者提供
１
年以上的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。優(yōu)先照顧貧困人口在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化基地就業(yè)。
【責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣經(jīng)科局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
4.鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力。各地新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)過(guò)程中，要優(yōu)先吸納本村或當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力就業(yè)。
【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣
住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
局、縣工商聯(lián)、縣經(jīng)科局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（三）實(shí)施社會(huì)保障扶貧工程
1.完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。將省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入扶貧范圍建檔立卡，安排責(zé)任單位予以重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先將無(wú)勞動(dòng)能力低保家庭納入資產(chǎn)收益扶貧。將所有符合低保條件的貧困戶(hù)納入低保范圍。做細(xì)做實(shí)低?；A(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，健全社會(huì)救助體系。
【責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)貧困人員社會(huì)保險(xiǎn)扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困人員積極參保續(xù)保；要妥善解決一次性躉繳問(wèn)題，確保所有符合條件的貧困人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。強(qiáng)化農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理。建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”快速響應(yīng)機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口。
【責(zé)任單位：縣人社局、
縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、
縣民政局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)動(dòng)態(tài)的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)康園中心等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，完善政府和社會(huì)力量相銜接的關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與服務(wù)工作。健全孤兒及困境兒童保障體系，確保孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)。建立高齡老年人津貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。
【責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（四）實(shí)施教育
文化
扶貧工程
1.讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞?？h教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大公益性普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育?？茖W(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，為貧困地區(qū)適齡兒童
少年
接受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)施
普通
高中免除學(xué)雜費(fèi)，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。在落實(shí)現(xiàn)有各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶(hù)子女就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技工）、大專(zhuān)實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助。推動(dòng)職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。密切關(guān)注貧困戶(hù)子女義務(wù)教育階段入學(xué)率，防止因貧退學(xué)輟學(xué)。
【責(zé)任單位：縣教育局、縣人社局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”
，
國(guó)培計(jì)劃和省級(jí)示范培訓(xùn)向貧困地區(qū)基層傾斜，落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”
、
高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)、山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助等政策。完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。
【責(zé)任單位：縣教育局、縣財(cái)政局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.積極推進(jìn)文化扶貧。完善貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供針對(duì)性強(qiáng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快農(nóng)村文化室建設(shè)，加強(qiáng)“農(nóng)家書(shū)屋”的提升和后續(xù)管理。
【責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文廣新體局、縣文聯(lián)、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（五）實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保障扶貧工程
1.不斷完善
徐聞
醫(yī)保模式，構(gòu)建全面覆蓋貧困人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。落實(shí)政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，允許貧困人口按規(guī)定中途參保繳費(fèi)，并從參保繳費(fèi)次月起享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善普通門(mén)診統(tǒng)
籌
制度，進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性。完善商業(yè)保險(xiǎn)參與大病保險(xiǎn)機(jī)制，加大醫(yī)療救助對(duì)貧困人口的幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，各項(xiàng)醫(yī)保政策報(bào)銷(xiāo)后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按照不低于70
％
的比例給予補(bǔ)助，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。將符合規(guī)定的中醫(yī)非藥物治療技術(shù)及殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目等納入醫(yī)保支付范圍。將城鄉(xiāng)兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病納入城鄉(xiāng)兒童重大疾病保障范圍。
【責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。支持引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步形成以全科醫(yī)生為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。到2018年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，扶貧對(duì)象享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，兒童和孕產(chǎn)婦醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困地區(qū)人口主要健康指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平，城鄉(xiāng)人民群眾均衡享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
【責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局、縣財(cái)政局
，
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（六）實(shí)施農(nóng)村危房改造扶貧工程
以長(zhǎng)期居住危房且危房為唯一住所的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)和建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施危房改造。通過(guò)加大各級(jí)財(cái)政投入、金融支持、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐資、建立村級(jí)互助金等方式，多渠道籌集改造資金。制定分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)助資金直接撥至改造農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)制度。加強(qiáng)房屋工程建設(shè)管理,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選用符合國(guó)家管理規(guī)范的設(shè)計(jì)方案和具備建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍改造危房。加強(qiáng)對(duì)危房改造的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查，合理控制改造后農(nóng)房的建筑面積。強(qiáng)化村莊規(guī)劃指導(dǎo)，做好建筑風(fēng)貌管控。有條件的地方要將居住危房的五保戶(hù)安排入住敬老機(jī)構(gòu)；未能安排入住的，可建設(shè)簡(jiǎn)易老人公寓集中安置。到2018年年底，全面完成貧困戶(hù)危房改造建設(shè)任務(wù)。
【責(zé)任單位：
縣
住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
局
、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（七）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程
1.大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困村的交通條件和發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)貧困地區(qū)公路建設(shè)的投入力度，提升國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路路況水平。優(yōu)先實(shí)施鎮(zhèn)通貧困村公路窄路基路面拓寬改造工程、生命安全防護(hù)工程和危橋改造項(xiàng)目，確保貧困村200人以上的自然村完成道路硬底化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困村班車(chē)通達(dá)率。
【
責(zé)任單位：
縣交通運(yùn)輸局
、縣財(cái)政局、縣國(guó)土
資源
局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
】
2.實(shí)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決貧困地區(qū)干旱問(wèn)題。加強(qiáng)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)
縣
、中小河流治理、中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村機(jī)電排灌改造及“五小水利”工程等建設(shè)向老少邊窮地區(qū)和相對(duì)貧困村傾斜。繼續(xù)推進(jìn)全縣村村通自來(lái)水工程建設(shè)，建設(shè)覆蓋全縣貧困村的飲水安全保障體系。
【責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.提升貧困地區(qū)供電服務(wù)水平。加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困村電力普遍服務(wù)水平。加強(qiáng)分布式可再生能源建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)供電問(wèn)題。推進(jìn)貧困地區(qū)光伏開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源無(wú)障礙接入與消化。
【責(zé)任單位：縣供電局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
4.提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平。加大農(nóng)村信息化投入，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施貧困村廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村，建設(shè)農(nóng)村信息化先導(dǎo)村。
【責(zé)任單位：縣經(jīng)科局、縣財(cái)政局、中國(guó)移動(dòng)徐聞分公司、中國(guó)聯(lián)通徐聞分公司、中國(guó)電信徐聞分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（八）實(shí)施人居環(huán)境改善扶貧工程
1.推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把精準(zhǔn)扶貧與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施“創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動(dòng)計(jì)劃”，按照“七有”要求（有硬底化村道、有公共廁所、有文化活動(dòng)場(chǎng)所、有垃圾收集點(diǎn)、有安全飲水工程、有簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施、有村民議事場(chǎng)所），大力推進(jìn)貧困村整村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。
【責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)土
資源
局、縣環(huán)保局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、
縣交通運(yùn)輸局
、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣文廣新體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.鞏固易地移民搬遷成果，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件的零散分布的貧困戶(hù)，實(shí)施插花搬遷；對(duì)沒(méi)有搬遷意愿的少數(shù)貧困戶(hù)，探索以生態(tài)補(bǔ)償方式讓有勞動(dòng)能力的就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
【責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.加大貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)
。
【責(zé)任單位：縣國(guó)土
資源
局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
四、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的政策保障
（一）加大財(cái)政投入力度
1.加大政府各類(lèi)財(cái)政資金投入力度。構(gòu)建新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象，按人均
２
萬(wàn)元安排財(cái)政扶貧投入，主要用于直接促進(jìn)貧困人口增收，包括扶持就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)收能力、資產(chǎn)收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫(yī)療保障等；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的低保人員，按政策規(guī)定安排資金實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。按省規(guī)定，對(duì)財(cái)政扶貧投入，由省、佛山市、
湛江
市按
６
:
３
:
１
的比例共同分擔(dān)。市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由市級(jí)與縣級(jí)按
５
:
５
比例分擔(dān)。
鑒于
我縣脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重，財(cái)政相對(duì)困難，市決定采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。即經(jīng)考核完成年度任務(wù)，我縣由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)60
％，縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)
40
％?？h將
建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各定點(diǎn)幫扶單位可依法籌集幫扶資金用于幫扶工作。對(duì)貧困戶(hù)的住房保障和喪失勞動(dòng)能力低保人員的教育、基本醫(yī)療按政策安排專(zhuān)項(xiàng)資金保障。
【責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和審計(jì)。按照“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走、資金跟隨項(xiàng)目走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由省市負(fù)責(zé)監(jiān)管、縣級(jí)統(tǒng)籌安排、鎮(zhèn)級(jí)組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，完善扶貧資金審批、分配、使用、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)審計(jì)核查，嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留私分、虛報(bào)假冒、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違法違紀(jì)行為，確保扶貧資金使用安全有效。要建立扶貧公告公示制度，逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
【責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣檢察院、
縣審計(jì)局、
縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（二）整合資源推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)
著力完善財(cái)政涉農(nóng)資金和其他部門(mén)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)資金向扶貧開(kāi)發(fā)傾斜支持機(jī)制，確保資金使用與扶貧工作相銜接。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧?？h相關(guān)部門(mén)要在今年6月底前和往后兩年每年第一季度做出資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并按計(jì)劃組織實(shí)施。縣財(cái)政、審計(jì)和縣委、縣政府督查部門(mén)要加大督查力度，確保資源整合落到實(shí)處。
【責(zé)任單位：縣教育局、縣經(jīng)科局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土
資源
局、縣環(huán)保局、
縣
住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
局
、
縣交通運(yùn)輸局
、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣林業(yè)局、縣文廣新體局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣畜牧
獸醫(yī)
局、縣供電局、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（三）加大金融支持力度
1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加基層網(wǎng)點(diǎn)和下放業(yè)務(wù)權(quán)限，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立扶貧工作部門(mén)和扶貧臺(tái)賬，將金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧的工作成效作為重要考核內(nèi)容。建立健全扶貧開(kāi)發(fā)投融資體系。把金融機(jī)構(gòu)支持扶貧作為政府與金融機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)之一。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作和信息共享，掌握貧困人口金融服務(wù)需求，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)投向能帶動(dòng)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)針對(duì)貧困戶(hù)需求特點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、助學(xué)等各類(lèi)扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，為符合貸款條件的貧困戶(hù)提供
５
萬(wàn)元以下、期限
３
年以?xún)?nèi)的信用貸款，緩解貧困戶(hù)生產(chǎn)資金困難，確保貧困地區(qū)貸款增速不低于全省各項(xiàng)貸款平均增速，貧困戶(hù)貸款增速高于農(nóng)戶(hù)貸款平均增速。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的激勵(lì)作用，加強(qiáng)金融與財(cái)稅政策的配合，有效整合各類(lèi)財(cái)政扶貧資金，對(duì)貧困戶(hù)小額貸款給予貼息和擔(dān)保。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)共同參與，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予貸款支持，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
【責(zé)任單位：縣金融辦、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣財(cái)政局
、
縣人民銀行
、湛江銀監(jiān)分局徐聞辦
事處、
縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司
，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.全面開(kāi)展貧困地區(qū)普惠金融工作，貧困村設(shè)立金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和助農(nóng)取款點(diǎn)，符合條件的貧困村開(kāi)展信用村建設(shè)。支持貧困村發(fā)展資金互助合作，擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)村范圍，有序推進(jìn)扶貧互助社建設(shè)。
【責(zé)任單位：縣金融辦、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣財(cái)政局，縣人民銀行、湛江銀監(jiān)分局徐聞辦
事處
，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（四）完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策
調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃和用地布局，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需
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要，分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)給予扶貧任務(wù)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適度傾斜，重點(diǎn)保障扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等用地需求。繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的支持，大力推進(jìn)土地整治，拓展扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)用地新空間。加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善農(nóng)田水利道路等設(shè)施，提高貧困村貧困戶(hù)生產(chǎn)生活水平。對(duì)貧困地區(qū)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，優(yōu)先列入年度探礦權(quán)出讓計(jì)劃，并結(jié)合資源賦存情況、社會(huì)需求情況及生態(tài)保護(hù)的政策指引，在采礦權(quán)設(shè)置和采石場(chǎng)指標(biāo)分配方面，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先安排。引導(dǎo)社會(huì)資金到貧困地區(qū)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，走共同致富之路。充分利用好“三舊”改造的優(yōu)惠政策，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和村容村貌整治。
【責(zé)任單位：縣國(guó)土
資源
局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（五）發(fā)揮科技、人才支撐作用
加大科技扶貧力度，引入現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素，發(fā)展壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧科技支撐能力，推進(jìn)扶貧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)扶持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，使之成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。完善科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高科技人員服務(wù)和管理水平。加大政策激勵(lì)力度，實(shí)施人才支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)各類(lèi)人才扎根貧困地區(qū)和革命老區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村信息化人才支撐體系建設(shè)，開(kāi)展貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。
【責(zé)任單位：縣經(jīng)科局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（六）探索建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，鼓勵(lì)有條件的村拿出部分村集體資產(chǎn)收益用于支持村內(nèi)貧困戶(hù)和貧困人口脫貧。投入扶持資金參與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，或參與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或購(gòu)買(mǎi)商鋪、物業(yè)等，折股量化給被扶持的貧困村和貧困戶(hù)并按股分紅。大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)入股，引導(dǎo)有條件的貧困戶(hù)尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地、房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林地、林木及扶貧到戶(hù)資金項(xiàng)目等資產(chǎn)作價(jià)入股，按股分享經(jīng)營(yíng)收益。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。
【責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（七）重點(diǎn)支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)
加大財(cái)政投入，把解決老區(qū)出行難、飲水難、就醫(yī)難、住房難、讀書(shū)難等“五難”問(wèn)題放在首位，推進(jìn)老區(qū)住房、教育、文化、衛(wèi)生、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h“十三五”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向革命老區(qū)傾斜布局。支持化解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公益性債務(wù)。加快社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，足額落實(shí)“五老”人員（老壁壘戶(hù)、老游擊隊(duì)員、老蘇區(qū)干部、老交通員、老黨員）的定期補(bǔ)助，提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。
【責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局、
縣
住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
局
、
縣交通運(yùn)輸局
、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)局，縣供電局、中國(guó)移動(dòng)徐聞分公司、中國(guó)聯(lián)通徐聞分公司、中國(guó)電信徐聞分公司、縣
農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）
，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
五、為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障
（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)
1.推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)幫村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，著力選派整治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自駐點(diǎn)，在聯(lián)系群眾全覆蓋的基礎(chǔ)上，把貧困戶(hù)作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，幫助解決實(shí)際困難。集中力量幫助貧困村解決農(nóng)村土地“三亂”、被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償款、歷史留用地、征地社保滯留資金分配、農(nóng)村“三亂”管理、基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等基層治理基礎(chǔ)性源頭性問(wèn)題，提高基層治理水平。
【責(zé)任單位：縣委組織部、
縣民政局、
縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣國(guó)土
資源
局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.發(fā)揮貧困村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。整合各種工作資源，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“四議兩公開(kāi)”要求，落實(shí)班子聯(lián)席會(huì)議、黨群聯(lián)席會(huì)議等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)貧困村干部和黨員的技能培訓(xùn)，實(shí)行黨員包戶(hù)聯(lián)系群眾，提高黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。
【責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（二）實(shí)施對(duì)口幫扶
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)口幫扶協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極主動(dòng)協(xié)助
佛山市
順德區(qū)和省直、
市
直
單位
開(kāi)展對(duì)口幫扶，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目資金安排、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等方面深化合作。對(duì)順德區(qū)派駐我縣的工作隊(duì)（組）長(zhǎng)要安排掛職擔(dān)任有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
【責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦），
有關(guān)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.健全脫貧攻堅(jiān)多部門(mén)協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制?？h直
單位、
駐徐有關(guān)
單位
要根據(jù)各自
職
能和行業(yè)特點(diǎn)，積極配合，主動(dòng)作為，抓緊制度出臺(tái)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的扶貧實(shí)施方案，打造“1+N”政策措施體系，凝聚各方脫貧攻堅(jiān)力量。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，支持工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。建立扶貧社會(huì)公益企業(yè)認(rèn)定制度，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人扶貧捐贈(zèng)稅前抵扣政策，積極探索政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)，開(kāi)展扶貧志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織和志愿者以及教育、科技、醫(yī)療等行業(yè)人員到貧困地區(qū)服務(wù)。
【責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣經(jīng)科局、
縣民政局、
縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、團(tuán)縣委、縣工商聯(lián)、縣地稅局、縣國(guó)稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（三）落實(shí)工作責(zé)任
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視，深刻認(rèn)識(shí)打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，以超常規(guī)的力度和舉措，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)
、
街道）、村三級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，縣委、縣政府重點(diǎn)做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作；縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)是脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，縣黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，重點(diǎn)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、
鄉(xiāng)
鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）是脫貧攻堅(jiān)工作的具體責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦）承擔(dān)屬地落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)扶貧干部，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)扶貧措施，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效；村“兩委”書(shū)記、主任是脫貧攻堅(jiān)工作落地責(zé)任人，村“兩委”干部要落實(shí)本村貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧的幫扶責(zé)任，組織群眾參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。
【責(zé)任單位：縣委組織部
、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）
，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶。
縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤聯(lián)系１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的扶貧開(kāi)發(fā)工作，另外還掛鉤幫扶１個(gè)貧困村和若干貧困戶(hù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子領(lǐng)導(dǎo)
也要掛村
聯(lián)戶(hù)開(kāi)展扶貧工作。
【責(zé)任單位：縣委辦公室、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線(xiàn)解決問(wèn)題。縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)要經(jīng)常深入扶貧攻堅(jiān)一線(xiàn)和走訪貧困村、貧困戶(hù)，幫助解決扶貧工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、
鄉(xiāng)
鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）要親自協(xié)調(diào)解決扶貧工作中的具體問(wèn)題和困難，做精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)家。各掛鉤幫扶部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入掛鉤幫扶村，了解工作推進(jìn)情況并解決實(shí)際問(wèn)題。
【責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
4.加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作力量，結(jié)合扶貧任務(wù)實(shí)際，為扶貧機(jī)構(gòu)提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。駐村干部駐村期間參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)
工作
補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)扶貧隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理，建立臨時(shí)黨組織，開(kāi)展好“兩學(xué)一做”等黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀、干出實(shí)績(jī)、群眾歡迎的駐村干部要重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔使用。
【責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局
（扶貧辦）
、縣編辦、縣財(cái)政局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（四）健全工作機(jī)制
1.健全建檔立卡和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，確保扶貧精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定貧困村貧困戶(hù)進(jìn)出調(diào)整的規(guī)則，明確脫貧門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)建檔立卡的貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行扶貧臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。
【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.建立貧困戶(hù)脫貧認(rèn)定機(jī)制和退出機(jī)制。對(duì)通過(guò)幫扶脫貧的貧困人口，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；同時(shí)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序適時(shí)退出；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病返貧的貧困人口，要及時(shí)納入救助幫扶，防止假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，確保精準(zhǔn)脫貧。
【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
3.健全扶貧信息管理和發(fā)布機(jī)制。完善扶貧信息管理機(jī)制，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)、扶貧開(kāi)發(fā)融資、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理、貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺(tái)、社會(huì)扶貧對(duì)接和扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保數(shù)據(jù)互通等六大平臺(tái)建設(shè)，與各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)扶貧信息數(shù)據(jù)共通共享。完善扶貧信息公開(kāi)機(jī)制，全面落實(shí)重大信息公告公示制度，明確扶貧信息公開(kāi)清單，定期將工作計(jì)劃、政策制度、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目工程、人事安排、資金流向、財(cái)務(wù)審計(jì)等信息向群眾公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣財(cái)政局、縣民政局、縣經(jīng)科局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
4.健全扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)扶貧部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，重點(diǎn)突出對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌建設(shè)的跟蹤管理。各幫扶單位要定期組織開(kāi)展回訪活動(dòng)，幫助解決扶貧后續(xù)問(wèn)題
。
【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（五）嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)
1.完善考核辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府、縣直
單位
、駐徐單位，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)考核。把扶貧工作作為年度考核內(nèi)容，把脫貧人口納入年度考核指標(biāo)，并大幅度提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單，重點(diǎn)考核脫貧成效。
【責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
2.強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。建立各級(jí)黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，明確一級(jí)對(duì)一級(jí)督查，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立扶貧工作年度報(bào)告和定期通報(bào)制度，按季度通報(bào)扶貧工作動(dòng)態(tài)。對(duì)扶貧工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的單位和個(gè)人，要在全縣進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)未完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)幫扶單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)不作為甚至弄虛作假的要依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展群眾扶貧滿(mǎn)意度調(diào)查，建立扶貧脫貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制。
【責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
（六）營(yíng)造濃厚宣傳氛圍
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳解讀中央、省、市和我縣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的決策部署、政策舉措。大力宣傳扶貧事業(yè)取得的成就，廣泛報(bào)道脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡，及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和良好做法，增強(qiáng)干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的向心力和凝聚力。引導(dǎo)全縣社會(huì)各界以實(shí)際行動(dòng)踴躍投身新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
【責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）】
