教督〔2017〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財務(wù)局：

三年多來，各地深入貫徹落實中央決策部署，聚焦聚力抓落實，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作（以下簡稱全面改?。┤〉昧穗A段性成效。為深入貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署和《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》要求，切實做好全面改薄中期有關(guān)實施工作，確保如期實現(xiàn)全面改薄任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下要求：

一、進一步完善工程規(guī)劃。各地可結(jié)合近年來城鎮(zhèn)化進程、生育政策調(diào)整，以及統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革要求，進一步調(diào)整完善全面改薄5年工程規(guī)劃。規(guī)劃調(diào)整既要符合原有政策要求，又要解決目前農(nóng)村和貧困地區(qū)面臨的突出難點問題，順應(yīng)未來辦學(xué)發(fā)展方向，切實加強確需保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力改善學(xué)生住宿條件，妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，促進基本公共教育服務(wù)均等化。教育、財政等部門要結(jié)合本地實際研究制定有關(guān)指導(dǎo)意見或具體實施辦法，指導(dǎo)市、縣做好規(guī)劃調(diào)整完善工作。各地規(guī)劃調(diào)整完善，要確保建設(shè)規(guī)模和資金總投入與原規(guī)劃大體相當(dāng)，要確?！把a短板，兜網(wǎng)底”的任務(wù)不變，要確保如期實現(xiàn)“20條底線”的政策目標(biāo)不變，嚴(yán)禁大拆大建和建設(shè)豪華學(xué)校。各地調(diào)整完善后的全面改薄5年工程規(guī)劃需報教育部、財政部備案。

二、進一步加快實施進度。各地要充分考慮土地征用、項目審批、招投標(biāo)等前期手續(xù)時間較長的特點，提早啟動工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定對工程涉及的政府性基金予以減免。要進一步細(xì)化進度表和路線圖，將工作任務(wù)落實到每個季度、每個月度，對接到每所項目學(xué)校，確保到2017年底完成校舍建設(shè)和設(shè)備采購任務(wù)“超七成”，2018年底“過九成”，2019年完成收尾工作。要引導(dǎo)和支持貧困縣在2017年底前完成全面改薄任務(wù)，讓貧困縣薄弱學(xué)校早達標(biāo)、學(xué)生早受益。對多次督促工程進度仍靠后的省份，財政部、教育部將按規(guī)定酌情扣減年度專項補助資金相關(guān)分配因素評分。

三、進一步強化資金落實。各地要加強資金統(tǒng)籌，整合中央和本地區(qū)義務(wù)教育改善辦學(xué)條件相關(guān)投入，綜合考慮地區(qū)財力差異，分檔、分類劃定省、市、縣資金分擔(dān)比例，對困難縣市堅持省級“拿大頭”，足額落實規(guī)劃承諾的資金，確保不留資金缺口。2017年全面改薄相關(guān)資金，重點支持貧困縣提前實施項目，確保列入當(dāng)年實施計劃的項目，都能按規(guī)劃中確定的數(shù)額落實資金。

四、進一步加強質(zhì)量管理。各地要把項目質(zhì)量和施工安全作為實施全面改薄工作的“紅線”，確保工程質(zhì)量。新建、改擴建校舍要嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。要落實設(shè)備采購項目的政府采購、招投標(biāo)等制度，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求寫入招標(biāo)文件和采購合同，確保質(zhì)量、提高效益。要選擇有資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，遵守基本建設(shè)程序，督促參建各方建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實到人。校舍建設(shè)項目竣工要在醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，采購設(shè)施設(shè)備驗收后，要抓緊登記資產(chǎn)賬目，把質(zhì)量的保障“寫在紙上，釘在墻上”。

五、進一步加大公開力度。各地要進一步加大公開公示力度，做好宣傳引導(dǎo)，把全面改薄工作打造成“陽光工程”“民生工程”。全面改薄規(guī)劃和年度計劃要及時上網(wǎng)公示。要對各市縣工作進展情況進行通報并向社會公開，主動接受師生、家長和社會監(jiān)督。要主動做好宣傳工作，積極配合媒體報道，鮮活呈現(xiàn)加快實施全面改薄工作的政策、進展和成效，讓群眾便于知曉、正確理解、愿意支持。

六、進一步加強督導(dǎo)檢查。全面改薄是脫貧攻堅重要措施，加快貧困地區(qū)實施進度是教育精準(zhǔn)扶貧重要手段，各地要積極協(xié)調(diào)列入政府脫貧攻堅重點任務(wù)推進，納入政府績效考核內(nèi)容進行考核。要嚴(yán)格落實“八項”工作推進機制，定期檢查、定期通報工作進展，適時組織第三方評估，及時定向調(diào)度、約談進展緩慢、工作不力的市縣，及時幫助解決問題。從2017年開始，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將組織專項督導(dǎo)，逐一檢查項目學(xué)?！?0條底線”達標(biāo)情況，確保到2019年底所有項目學(xué)校都達標(biāo)。對專項督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，各地要列出清單、限時整改。對因懶政怠政影響項目進度、不能按時完成任務(wù)、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和安全問題的，要提請省級人民政府進行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　教育部 財政部

　　2017年6月29日