瓊州海峽偷運夾帶危險品過海重大安全

隱患整改工作匯報

湛江市安委會：

根據(jù)《湛江市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展2017年度市政府領(lǐng)導包案掛牌督辦重大安全事故隱患整改工作的通知》（湛安〔2017〕4號），在市安委會和市交通運輸局的精心指導和支持下，我縣縣委、縣政府把偷運夾帶危險品過海查堵工作列入我縣安全生產(chǎn)工作的重要議事日程。在各職能部門和港航企業(yè)的共同努力下，采取切實有效措施，全面推進安全隱患整改工作，取得良好效果。現(xiàn)將整改工作情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署

（一）加強領(lǐng)導，親力親為。為加強瓊州海峽偷運夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作的領(lǐng)導，我縣成立了由縣主要領(lǐng)導擔任組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。加強對整改工作的領(lǐng)導，多次組織召開重大安全隱患整改專題協(xié)調(diào)會議。強調(diào)各部門、企業(yè)要高度重視重大安全隱患整改工作，加強組織領(lǐng)導，制定強有力措施，加大人力財力的投入，及時消除安全隱患，按時完成上級掛牌督辦重大安全隱患整改工作任務，確保瓊州海峽海上運輸環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定。各部門和港航企業(yè)明確工作目標、任務，采取有力措施，以高壓態(tài)勢堅決打擊整治瓊州海峽偷運夾帶危險品過海行為，消除隱患。

（二）認真部署，責任落實。為有序開展整改工作，我縣制訂了《徐聞縣落實2017年度市政府領(lǐng)導包案掛牌督辦重大安全事故隱患整改工作方案》和《徐聞縣2017年瓊州海峽偷運夾帶危險品過海重大安全隱患專項整改工作方案》，明確工作目標、細化責任分解、強化措施保障，確保整改工作順利推進。各責任部門、企業(yè)按照上級政府及主管部門的要求，相應制定了具體實施方案，成立領(lǐng)導機構(gòu)，有序開展和推進隱患整改工作。

（三）上級支持，指導到位。在開展瓊州海峽偷運夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作期間，得到上級政府、部門的有力支持和指導，市安委會多次組織督查組對我縣開展瓊州海峽偷運夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作進行督查指導，市交通運輸局領(lǐng)導5次親自帶隊到我縣協(xié)調(diào)督促和精心指導，共同研究解決相關(guān)問題，扎實推進該項工作。

二、層層負責，各司其職

在縣委、縣政府的領(lǐng)導下和市安委會、市交通運輸局指導下，我縣各職能部門和相關(guān)企業(yè)積極行動，采取切實采取有效措施，瓊州海峽危險品偷運夾帶重大安全隱患專項整治工作取得明顯效果。通過各部門、企業(yè)的共同努力，采取檢測站定點檢；交通、公安部門路上查；港航企業(yè)港口堵等形式和措施，加大對偷運夾帶危險品行為的查堵打擊力度，共檢測車輛512217輛次，同比增長18.62%，發(fā)現(xiàn)異常車輛41585輛次，立案查處未經(jīng)許可擅自從事危險品貨物運輸車輛310輛，罰款560萬元。投入360多萬元設備的配備和更新，有效地提高了車輛檢測檢查率、準確率。有力打擊整治瓊州海峽偷運夾帶危險品過海行為。

（一）加大執(zhí)法力度，嚴查嚴處違法行為。縣交通運輸局以加強瓊州海峽偷運夾帶危險品過海車輛查處為重點，把整治工作貫穿于執(zhí)法日常，推動工作常態(tài)化，密切與公安部門配合，加強偷運夾帶危險品查堵整治工作。今年以來，共發(fā)現(xiàn)涉嫌偷運夾帶危險品車輛386輛，其中危險品檢測站移交333輛，道路巡查和港口移交53輛，經(jīng)抽樣送檢屬于未經(jīng)許可擅自從事危險品貨物運輸車輛310輛，共立案處理310宗，共罰款560萬元。一是加強執(zhí)法檢查和違法處罰力度。縣交通運輸局安排3個中隊專職負責偷運夾帶危險品違法行為的整治工作，實行24小時無間斷上班，及時處理檢測站在檢測過程中發(fā)現(xiàn)的偷運夾帶行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不留情。加大對港口的巡查力度，特別是在重要時段的檢查密度。安排運政5支中隊執(zhí)法人員以交通稽查站為依托，加強對偷運夾帶危化品車輛檢查。二是加強對港航企業(yè)的安全監(jiān)管。加強各港航企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，縣交通局組織力量，加大督促力度，督促企業(yè)建立健全危險品查堵工作規(guī)程、黑名單、可疑名單制度，實行對列入“黑名單”的車輛嚴控管理。三是加強對“帶車人”和貨運車輛擾亂交通秩序打擊整治。縣公安局、交通運輸局十分重視“帶車人”和貨運車輛擾亂交通秩序打擊整治工作，多次研究部署打擊整治工作。通過考錄危險品檢測站出入口視頻資料，對可疑車輛、人員進行調(diào)查取證，把涉嫌帶車的人員、車輛圖片資料做為線索進行查處。目前，公安部門正在對2宗涉嫌帶車人員、車輛進行進一步調(diào)查取證。經(jīng)過一段時間嚴查嚴堵，大大地震懾了“九八”利益鏈帶車人。

（二）升級檢測系統(tǒng)，提高檢測力度。危險品檢測站根據(jù)上級的要求，對檢測系統(tǒng)進行升級改造，有效地提高了車輛檢測檢查率、準確率。制定完善各項管理制度，規(guī)范站場人員管理，防止工作人員與社會人員溝結(jié)進行非法行為。今年以來，共檢測車輛51萬多輛次，同比增長18.62%，發(fā)現(xiàn)異常車輛41585輛次，移交有關(guān)部門處理的嫌疑車輛333輛，經(jīng)核實夾帶?；奋囕v257輛，立案處理257宗，準確率達77.18%。處理因違反規(guī)定帶手機上班人員1人，牢牢把好打擊偷運夾帶危險品過海的第一關(guān)。一是加大投入，升級改造設備。爭取省交通廳資金222.51元，升級改造檢測系統(tǒng)和建立閉環(huán)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，改造后，檢測速度達120輛/小時，較改造前80輛/小時提高了50%，有效解決排隊車輛壓力和倒逼檢測站發(fā)放手檢卡的存在問題，減輕港口查堵壓力。系統(tǒng)建成后，從不同角度抓拍車輛5幅車身照片，利用互聯(lián)網(wǎng)將照片傳輸?shù)礁劭冢瑸楦劭诓槎绿峁└嫘畔?，方便查堵人員現(xiàn)場比對。隨時掌握檢測后車輛到港口核查情況和去向，達到數(shù)據(jù)共享和多方管控的目的。有效防止不法分子利用換車、套牌等各種手段偷運夾帶危險品過海。二是加強內(nèi)部管理，堵塞內(nèi)外勾結(jié)漏洞。進一步規(guī)范“兩卡一扣”發(fā)放，制訂和完善各項管理規(guī)定、制度、職責，厘清職責，明確責任追究，打造不能為、不敢為的制度體制。三是加強業(yè)務技能，強化現(xiàn)場整改。定期組織召開檢測圖像分析會，分析圖像拍攝準確度和存在問題，提高圖像拍攝準確度。加大現(xiàn)場掏箱檢查整改力度，及時整改少量夾帶危險品車輛，同時對掏箱檢查發(fā)現(xiàn)夾帶量較大的車輛一律移交交通部門進行處理。同時聯(lián)合各港口建立車輛黑名單制度，把發(fā)現(xiàn)多次夾帶過危險品的車輛列入黑名單。

（三）抓好船頭檢，把好最后關(guān)。海事部門根據(jù)整改要求，積極組織航運企業(yè)認真抓好車輛上船前的檢查，把好危險品偷運夾帶查堵的最后一關(guān)，要求船舶配備便攜式危險品檢測儀，提高了船舶對車輛抽查的效率。一是督促企業(yè)落實責任，建立車輛上船檢查機制。統(tǒng)一制定了《船舶裝載車輛危險品夾帶抽查記錄表》，明確了檢查內(nèi)容與抽查比例，指導船舶開展相關(guān)工作。要求各航運船舶在裝載過程中必須對車輛進行抽查工作，做好記錄，并將情況上報海事部門備案，積極配合港口開展查堵工作，配備便攜式危險品檢測儀器，提高檢查速度。建立謊報瞞報舉報獎勵機制，對舉報各種違法行為的人員經(jīng)查實給予現(xiàn)金獎勵。二是將上船前檢查情況納入安全監(jiān)督范圍。加強日常執(zhí)法，將裝載前對過海車輛的抽查情況作為一項重要內(nèi)容來抓，開展對船舶裝載前的抽查情況進行現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)未開展抽查的船舶不得開航，約談公司分管負責人及船長，對履行查堵職責不到位的情況嚴重的船舶進行處罰，有效督促其落實查堵工作。

（四）全面開展整治，強化打擊效能。公安部門利用情報手段，全面排查、串并、分析近年來我縣發(fā)生的偷運夾帶危險品過海線索，逐條線索落實專人盯辦，構(gòu)成案件的逐起案件實行專案經(jīng)營。對現(xiàn)行偷運夾帶危險品過海案件，組織專班力量上案，綜合運用多種偵查手段，做到有源必追，按照“查人、追物、擴線”的要求，落實責任和查辦要求，合力攻堅追查。對內(nèi)外勾結(jié)夾帶危險品過海線索，逐條落實專人核查。采取“放蛇”、“釣魚”等方式，假扮托運方，引蛇出洞，爭取追到源頭、挖到上家。對所有偷運夾帶危險品過海案件，做到源頭沒有查清不放過、網(wǎng)絡沒有摧毀不放過、窩點沒有端掉不放過、人員沒有抓獲不放過，切實做到深挖徹底、打擊有力。

（五）落實綜合監(jiān)管，強化督查指導。縣安監(jiān)部門認真落實綜合監(jiān)管職責，強化了各部門、企業(yè)對重大安全隱患整改工作落實情況的督查，通過督查有效推進整改工作的落實，局領(lǐng)導親自帶隊到各部門、企業(yè)督查檢查重大安全隱患整改進度情況，指出存在問題，提出工作意見，3次協(xié)調(diào)召開重大安全隱患協(xié)調(diào)會，督促職能部門和航運企業(yè)落實整改責任，有力推進瓊州海峽偷運夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作的落實。

    （六）落實企業(yè)主體責任，積極配合完成隱患整改。港航企業(yè)切實落實企業(yè)安全主體責任，健全和完善各種規(guī)章制度，積極配合有關(guān)部門完成隱患整改各項工作，加大資金和人力投入，港口增加查堵人員14人，投入43.6萬元更新和配置設備，增強查堵力度，今年來,各港口共檢查持異?？?、手檢卡車輛47743輛，查獲夾帶涉嫌車輛505輛，移交相關(guān)部門處理47輛，其中當場整改108輛，遣返到危險品停車場待渡過海265輛次。航運船舶共抽查車輛32.4多萬輛。一是建立健全查堵規(guī)范，增強查堵力量。企業(yè)認真修訂各項流程、職責、規(guī)范等管理規(guī)定，加強港口船舶工作人員管理，規(guī)范對車輛封扣、車輛信息、車輛情況的核對。增強查堵力量，3個港口共增加查堵人員14人，積極開展港口查堵工作。做到持正?？ǔ闄z不少于10%，異?？?、分流車輛、大客車、小車等檢查率達100%。有效地杜絕了偷運夾帶危險品運輸行為。二是建立過海車輛黑名單制度。3個港口聯(lián)合實行黑名單制度，將故意夾帶危險品、調(diào)包貨物、調(diào)換車牌等車輛列入過海車輛黑名單，通報交通主管部門和其他港口企業(yè)，對列入黑名單的車輛實行從嚴核查。三是加大資金投入。3個港口共投入43.09萬元，更新危險品查堵設備設施，進行危險貨物管理人員培訓；航運公司投入資金為船舶配備了30支便攜式危險品檢測儀，提高了船舶對車輛抽查的效率。

三、強化宣傳，營造氛圍

為營造整治偷運夾帶危險品運輸行為的良好氛圍，我縣投入宣傳資金100多萬元，在危險品檢測站明顯的位置制作2塊液晶電子屏，利用宣傳欄和電子屏幕滾動宣傳開展整治行動的目的和重要意義；在重要路段、港口懸掛宣傳橫額35條，發(fā)放宣傳資料5000多份，積極營造眾人參與、社會共治的氛圍。

四、存在問題

開展瓊州海峽偷運夾帶危險品重大安全隱患整改工作以來，我縣交通、海峽、海事、公安、安監(jiān)等部門和各港航企業(yè)認真落實整改措施，取得了一定效果，但距離上級的要求還有一定的差距，主要有：

（一）受利益驅(qū)動，部分物流業(yè)主、司機不擇手段，通過各種方式把危險品夾帶、夾藏在普通貨物中間，給查堵工作帶來一定難度。

（二）檢測站與各港口相距10公里以上，經(jīng)檢測后車輛，司機在途中重新將危險品夾帶在貨物中過海的情況時有發(fā)生，增加了查堵的難度。

（三）部門之間、部門企業(yè)之間的協(xié)查聯(lián)動機制有待進一步完善。

五、下一步工作措施

針對以上存在問題，為防止這次整改效果出現(xiàn)反彈，我縣將在今后工作中繼續(xù)加大執(zhí)法力度，全面建立健全夾帶危險品運輸行為整治長效機制和聯(lián)動機制，促使整治工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，嚴格落實安全責任，強化瓊州海峽渡運安全監(jiān)管，確保瓊州海峽兩岸和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）交通運輸部門要切實落實監(jiān)管責任，繼續(xù)加大對瓊州海峽偷運夾帶危險品違法行為的打擊查處力度，嚴厲整治各類內(nèi)外勾結(jié)偷運夾帶危險品違法行為，對查獲的夾帶危險化學品違法行為一律按上限進行處罰，對發(fā)現(xiàn)存在有內(nèi)外勾結(jié)偷運夾帶危險品違法行為的，除了對車輛的處罰外，一律移交公安部門進行立案處理。

（二）公安部門要繼續(xù)加大對各類內(nèi)外勾結(jié)偷運夾帶危險品違法行為的打擊力度，徐聞縣嚴厲打擊瓊州海峽偷運夾帶危險品的中間人，鏟除黑色利益鏈的措施的要求，利用各種情報和偵查手段，全面排查、梳理、串并、分析近年來我縣發(fā)生的偷運夾帶危險化學品過海線索，深挖源頭，嚴厲整治各類內(nèi)外勾結(jié)偷運夾帶危險品違法行為，對應負刑事責任的，一律追究刑事責任，對涉及黨紀政紀行為的一律移交紀檢部門進行處理。

（三）安監(jiān)部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能作用，對各部門、港口的落實情況進行及時的督查檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)落實不到位，不重視的部門、企業(yè)，要上報縣政府進行通報，對相關(guān)責任人進行處理。

（四）危險品檢測站要把好危險品查堵檢測第一關(guān)，進一步提高檢測能力，繼續(xù)完善徐聞港口安檢信息管理系統(tǒng)，實時跟蹤過海車輛路上和進港情況，減少車輛排隊待檢、檢測后進港前給“帶車人”有可乘之機的現(xiàn)象，堵塞內(nèi)外勾結(jié)漏洞，加強內(nèi)部人員管理，防止內(nèi)部人員參與帶車行為。

（五）港口企業(yè)要加大查堵力度，嚴格按照上級政府部門的危險品查堵有關(guān)規(guī)定，把好港口查堵關(guān)，做到持正?？ǔ闄z不少于10%，異?？?、分流車輛、大客車、小車等檢查率達100%。對查堵發(fā)現(xiàn)有偷運夾帶危險品涉嫌的車輛，夾帶量少的可以當場進行整改的，整改放行，夾帶量較大，無法現(xiàn)場整改的，一律移相關(guān)部門進行處理。發(fā)現(xiàn)拒絕接受檢查的要及時上報有關(guān)部門進行處理。查堵中發(fā)現(xiàn)夾帶量較大、拒絕接受檢查車輛未按規(guī)定移交處理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究港口企業(yè)及當事人責任。制定和完善各項內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部人員管理，防止內(nèi)部人員參與帶車行為。

                                徐聞縣人民政府

                             2017年10月16日