瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海重大安全

隱患整改工作匯報

湛江市安委會：

根據(jù)《湛江市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展2017年度市政府領(lǐng)導(dǎo)包案掛牌督辦重大安全事故隱患整改工作的通知》（湛安〔2017〕4號），在市安委會和市交通運(yùn)輸局的精心指導(dǎo)和支持下，我縣縣委、縣政府把偷運(yùn)夾帶危險品過海查堵工作列入我縣安全生產(chǎn)工作的重要議事日程。在各職能部門和港航企業(yè)的共同努力下，采取切實(shí)有效措施，全面推進(jìn)安全隱患整改工作，取得良好效果。現(xiàn)將整改工作情況匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親力親為。為加強(qiáng)瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，多次組織召開重大安全隱患整改專題協(xié)調(diào)會議。強(qiáng)調(diào)各部門、企業(yè)要高度重視重大安全隱患整改工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定強(qiáng)有力措施，加大人力財力的投入，及時消除安全隱患，按時完成上級掛牌督辦重大安全隱患整改工作任務(wù)，確保瓊州海峽海上運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定。各部門和港航企業(yè)明確工作目標(biāo)、任務(wù)，采取有力措施，以高壓態(tài)勢堅決打擊整治瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海行為，消除隱患。

（二）認(rèn)真部署，責(zé)任落實(shí)。為有序開展整改工作，我縣制訂了《徐聞縣落實(shí)2017年度市政府領(lǐng)導(dǎo)包案掛牌督辦重大安全事故隱患整改工作方案》和《徐聞縣2017年瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海重大安全隱患專項(xiàng)整改工作方案》，明確工作目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任分解、強(qiáng)化措施保障，確保整改工作順利推進(jìn)。各責(zé)任部門、企業(yè)按照上級政府及主管部門的要求，相應(yīng)制定了具體實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有序開展和推進(jìn)隱患整改工作。

（三）上級支持，指導(dǎo)到位。在開展瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作期間，得到上級政府、部門的有力支持和指導(dǎo)，市安委會多次組織督查組對我縣開展瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)5次親自帶隊(duì)到我縣協(xié)調(diào)督促和精心指導(dǎo)，共同研究解決相關(guān)問題，扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作。

二、層層負(fù)責(zé)，各司其職

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市安委會、市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)下，我縣各職能部門和相關(guān)企業(yè)積極行動，采取切實(shí)采取有效措施，瓊州海峽危險品偷運(yùn)夾帶重大安全隱患專項(xiàng)整治工作取得明顯效果。通過各部門、企業(yè)的共同努力，采取檢測站定點(diǎn)檢；交通、公安部門路上查；港航企業(yè)港口堵等形式和措施，加大對偷運(yùn)夾帶危險品行為的查堵打擊力度，共檢測車輛512217輛次，同比增長18.62%，發(fā)現(xiàn)異常車輛41585輛次，立案查處未經(jīng)許可擅自從事危險品貨物運(yùn)輸車輛310輛，罰款560萬元。投入360多萬元設(shè)備的配備和更新，有效地提高了車輛檢測檢查率、準(zhǔn)確率。有力打擊整治瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海行為。

（一）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查嚴(yán)處違法行為。縣交通運(yùn)輸局以加強(qiáng)瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海車輛查處為重點(diǎn)，把整治工作貫穿于執(zhí)法日常，推動工作常態(tài)化，密切與公安部門配合，加強(qiáng)偷運(yùn)夾帶危險品查堵整治工作。今年以來，共發(fā)現(xiàn)涉嫌偷運(yùn)夾帶危險品車輛386輛，其中危險品檢測站移交333輛，道路巡查和港口移交53輛，經(jīng)抽樣送檢屬于未經(jīng)許可擅自從事危險品貨物運(yùn)輸車輛310輛，共立案處理310宗，共罰款560萬元。一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查和違法處罰力度。縣交通運(yùn)輸局安排3個中隊(duì)專職負(fù)責(zé)偷運(yùn)夾帶危險品違法行為的整治工作，實(shí)行24小時無間斷上班，及時處理檢測站在檢測過程中發(fā)現(xiàn)的偷運(yùn)夾帶行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不留情。加大對港口的巡查力度，特別是在重要時段的檢查密度。安排運(yùn)政5支中隊(duì)執(zhí)法人員以交通稽查站為依托，加強(qiáng)對偷運(yùn)夾帶?；奋囕v檢查。二是加強(qiáng)對港航企業(yè)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)各港航企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，縣交通局組織力量，加大督促力度，督促企業(yè)建立健全危險品查堵工作規(guī)程、黑名單、可疑名單制度，實(shí)行對列入“黑名單”的車輛嚴(yán)控管理。三是加強(qiáng)對“帶車人”和貨運(yùn)車輛擾亂交通秩序打擊整治。縣公安局、交通運(yùn)輸局十分重視“帶車人”和貨運(yùn)車輛擾亂交通秩序打擊整治工作，多次研究部署打擊整治工作。通過考錄危險品檢測站出入口視頻資料，對可疑車輛、人員進(jìn)行調(diào)查取證，把涉嫌帶車的人員、車輛圖片資料做為線索進(jìn)行查處。目前，公安部門正在對2宗涉嫌帶車人員、車輛進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查取證。經(jīng)過一段時間嚴(yán)查嚴(yán)堵，大大地震懾了“九八”利益鏈帶車人。

（二）升級檢測系統(tǒng)，提高檢測力度。危險品檢測站根據(jù)上級的要求，對檢測系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，有效地提高了車輛檢測檢查率、準(zhǔn)確率。制定完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范站場人員管理，防止工作人員與社會人員溝結(jié)進(jìn)行非法行為。今年以來，共檢測車輛51萬多輛次，同比增長18.62%，發(fā)現(xiàn)異常車輛41585輛次，移交有關(guān)部門處理的嫌疑車輛333輛，經(jīng)核實(shí)夾帶?；奋囕v257輛，立案處理257宗，準(zhǔn)確率達(dá)77.18%。處理因違反規(guī)定帶手機(jī)上班人員1人，牢牢把好打擊偷運(yùn)夾帶危險品過海的第一關(guān)。一是加大投入，升級改造設(shè)備。爭取省交通廳資金222.51元，升級改造檢測系統(tǒng)和建立閉環(huán)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，改造后，檢測速度達(dá)120輛/小時，較改造前80輛/小時提高了50%，有效解決排隊(duì)車輛壓力和倒逼檢測站發(fā)放手檢卡的存在問題，減輕港口查堵壓力。系統(tǒng)建成后，從不同角度抓拍車輛5幅車身照片，利用互聯(lián)網(wǎng)將照片傳輸?shù)礁劭冢瑸楦劭诓槎绿峁└嫘畔?，方便查堵人員現(xiàn)場比對。隨時掌握檢測后車輛到港口核查情況和去向，達(dá)到數(shù)據(jù)共享和多方管控的目的。有效防止不法分子利用換車、套牌等各種手段偷運(yùn)夾帶危險品過海。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞內(nèi)外勾結(jié)漏洞。進(jìn)一步規(guī)范“兩卡一扣”發(fā)放，制訂和完善各項(xiàng)管理規(guī)定、制度、職責(zé)，厘清職責(zé)，明確責(zé)任追究，打造不能為、不敢為的制度體制。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化現(xiàn)場整改。定期組織召開檢測圖像分析會，分析圖像拍攝準(zhǔn)確度和存在問題，提高圖像拍攝準(zhǔn)確度。加大現(xiàn)場掏箱檢查整改力度，及時整改少量夾帶危險品車輛，同時對掏箱檢查發(fā)現(xiàn)夾帶量較大的車輛一律移交交通部門進(jìn)行處理。同時聯(lián)合各港口建立車輛黑名單制度，把發(fā)現(xiàn)多次夾帶過危險品的車輛列入黑名單。

（三）抓好船頭檢，把好最后關(guān)。海事部門根據(jù)整改要求，積極組織航運(yùn)企業(yè)認(rèn)真抓好車輛上船前的檢查，把好危險品偷運(yùn)夾帶查堵的最后一關(guān)，要求船舶配備便攜式危險品檢測儀，提高了船舶對車輛抽查的效率。一是督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，建立車輛上船檢查機(jī)制。統(tǒng)一制定了《船舶裝載車輛危險品夾帶抽查記錄表》，明確了檢查內(nèi)容與抽查比例，指導(dǎo)船舶開展相關(guān)工作。要求各航運(yùn)船舶在裝載過程中必須對車輛進(jìn)行抽查工作，做好記錄，并將情況上報海事部門備案，積極配合港口開展查堵工作，配備便攜式危險品檢測儀器，提高檢查速度。建立謊報瞞報舉報獎勵機(jī)制，對舉報各種違法行為的人員經(jīng)查實(shí)給予現(xiàn)金獎勵。二是將上船前檢查情況納入安全監(jiān)督范圍。加強(qiáng)日常執(zhí)法，將裝載前對過海車輛的抽查情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，開展對船舶裝載前的抽查情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)未開展抽查的船舶不得開航，約談公司分管負(fù)責(zé)人及船長，對履行查堵職責(zé)不到位的情況嚴(yán)重的船舶進(jìn)行處罰，有效督促其落實(shí)查堵工作。

（四）全面開展整治，強(qiáng)化打擊效能。公安部門利用情報手段，全面排查、串并、分析近年來我縣發(fā)生的偷運(yùn)夾帶危險品過海線索，逐條線索落實(shí)專人盯辦，構(gòu)成案件的逐起案件實(shí)行專案經(jīng)營。對現(xiàn)行偷運(yùn)夾帶危險品過海案件，組織專班力量上案，綜合運(yùn)用多種偵查手段，做到有源必追，按照“查人、追物、擴(kuò)線”的要求，落實(shí)責(zé)任和查辦要求，合力攻堅追查。對內(nèi)外勾結(jié)夾帶危險品過海線索，逐條落實(shí)專人核查。采取“放蛇”、“釣魚”等方式，假扮托運(yùn)方，引蛇出洞，爭取追到源頭、挖到上家。對所有偷運(yùn)夾帶危險品過海案件，做到源頭沒有查清不放過、網(wǎng)絡(luò)沒有摧毀不放過、窩點(diǎn)沒有端掉不放過、人員沒有抓獲不放過，切實(shí)做到深挖徹底、打擊有力。

（五）落實(shí)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。縣安監(jiān)部門認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了各部門、企業(yè)對重大安全隱患整改工作落實(shí)情況的督查，通過督查有效推進(jìn)整改工作的落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到各部門、企業(yè)督查檢查重大安全隱患整改進(jìn)度情況，指出存在問題，提出工作意見，3次協(xié)調(diào)召開重大安全隱患協(xié)調(diào)會，督促職能部門和航運(yùn)企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任，有力推進(jìn)瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品過海重大安全隱患整改工作的落實(shí)。

    （六）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極配合完成隱患整改。港航企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，健全和完善各種規(guī)章制度，積極配合有關(guān)部門完成隱患整改各項(xiàng)工作，加大資金和人力投入，港口增加查堵人員14人，投入43.6萬元更新和配置設(shè)備，增強(qiáng)查堵力度，今年來,各港口共檢查持異?？?、手檢卡車輛47743輛，查獲夾帶涉嫌車輛505輛，移交相關(guān)部門處理47輛，其中當(dāng)場整改108輛，遣返到危險品停車場待渡過海265輛次。航運(yùn)船舶共抽查車輛32.4多萬輛。一是建立健全查堵規(guī)范，增強(qiáng)查堵力量。企業(yè)認(rèn)真修訂各項(xiàng)流程、職責(zé)、規(guī)范等管理規(guī)定，加強(qiáng)港口船舶工作人員管理，規(guī)范對車輛封扣、車輛信息、車輛情況的核對。增強(qiáng)查堵力量，3個港口共增加查堵人員14人，積極開展港口查堵工作。做到持正常卡抽檢不少于10%，異常卡、分流車輛、大客車、小車等檢查率達(dá)100%。有效地杜絕了偷運(yùn)夾帶危險品運(yùn)輸行為。二是建立過海車輛黑名單制度。3個港口聯(lián)合實(shí)行黑名單制度，將故意夾帶危險品、調(diào)包貨物、調(diào)換車牌等車輛列入過海車輛黑名單，通報交通主管部門和其他港口企業(yè)，對列入黑名單的車輛實(shí)行從嚴(yán)核查。三是加大資金投入。3個港口共投入43.09萬元，更新危險品查堵設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行危險貨物管理人員培訓(xùn)；航運(yùn)公司投入資金為船舶配備了30支便攜式危險品檢測儀，提高了船舶對車輛抽查的效率。

三、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

為營造整治偷運(yùn)夾帶危險品運(yùn)輸行為的良好氛圍，我縣投入宣傳資金100多萬元，在危險品檢測站明顯的位置制作2塊液晶電子屏，利用宣傳欄和電子屏幕滾動宣傳開展整治行動的目的和重要意義；在重要路段、港口懸掛宣傳橫額35條，發(fā)放宣傳資料5000多份，積極營造眾人參與、社會共治的氛圍。

四、存在問題

開展瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品重大安全隱患整改工作以來，我縣交通、海峽、海事、公安、安監(jiān)等部門和各港航企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改措施，取得了一定效果，但距離上級的要求還有一定的差距，主要有：

（一）受利益驅(qū)動，部分物流業(yè)主、司機(jī)不擇手段，通過各種方式把危險品夾帶、夾藏在普通貨物中間，給查堵工作帶來一定難度。

（二）檢測站與各港口相距10公里以上，經(jīng)檢測后車輛，司機(jī)在途中重新將危險品夾帶在貨物中過海的情況時有發(fā)生，增加了查堵的難度。

（三）部門之間、部門企業(yè)之間的協(xié)查聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

五、下一步工作措施

針對以上存在問題，為防止這次整改效果出現(xiàn)反彈，我縣將在今后工作中繼續(xù)加大執(zhí)法力度，全面建立健全夾帶危險品運(yùn)輸行為整治長效機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，促使整治工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化瓊州海峽渡運(yùn)安全監(jiān)管，確保瓊州海峽兩岸和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）交通運(yùn)輸部門要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)加大對瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品違法行為的打擊查處力度，嚴(yán)厲整治各類內(nèi)外勾結(jié)偷運(yùn)夾帶危險品違法行為，對查獲的夾帶危險化學(xué)品違法行為一律按上限進(jìn)行處罰，對發(fā)現(xiàn)存在有內(nèi)外勾結(jié)偷運(yùn)夾帶危險品違法行為的，除了對車輛的處罰外，一律移交公安部門進(jìn)行立案處理。

（二）公安部門要繼續(xù)加大對各類內(nèi)外勾結(jié)偷運(yùn)夾帶危險品違法行為的打擊力度，徐聞縣嚴(yán)厲打擊瓊州海峽偷運(yùn)夾帶危險品的中間人，鏟除黑色利益鏈的措施的要求，利用各種情報和偵查手段，全面排查、梳理、串并、分析近年來我縣發(fā)生的偷運(yùn)夾帶危險化學(xué)品過海線索，深挖源頭，嚴(yán)厲整治各類內(nèi)外勾結(jié)偷運(yùn)夾帶危險品違法行為，對應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的，一律追究刑事責(zé)任，對涉及黨紀(jì)政紀(jì)行為的一律移交紀(jì)檢部門進(jìn)行處理。

（三）安監(jiān)部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能作用，對各部門、港口的落實(shí)情況進(jìn)行及時的督查檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位，不重視的部門、企業(yè)，要上報縣政府進(jìn)行通報，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（四）危險品檢測站要把好危險品查堵檢測第一關(guān)，進(jìn)一步提高檢測能力，繼續(xù)完善徐聞港口安檢信息管理系統(tǒng)，實(shí)時跟蹤過海車輛路上和進(jìn)港情況，減少車輛排隊(duì)待檢、檢測后進(jìn)港前給“帶車人”有可乘之機(jī)的現(xiàn)象，堵塞內(nèi)外勾結(jié)漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，防止內(nèi)部人員參與帶車行為。

（五）港口企業(yè)要加大查堵力度，嚴(yán)格按照上級政府部門的危險品查堵有關(guān)規(guī)定，把好港口查堵關(guān)，做到持正?？ǔ闄z不少于10%，異?？ā⒎至鬈囕v、大客車、小車等檢查率達(dá)100%。對查堵發(fā)現(xiàn)有偷運(yùn)夾帶危險品涉嫌的車輛，夾帶量少的可以當(dāng)場進(jìn)行整改的，整改放行，夾帶量較大，無法現(xiàn)場整改的，一律移相關(guān)部門進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)拒絕接受檢查的要及時上報有關(guān)部門進(jìn)行處理。查堵中發(fā)現(xiàn)夾帶量較大、拒絕接受檢查車輛未按規(guī)定移交處理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究港口企業(yè)及當(dāng)事人責(zé)任。制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，防止內(nèi)部人員參與帶車行為。

                                徐聞縣人民政府

                             2017年10月16日