2019年11月24日下午15點(diǎn)10分左右，徐聞縣角尾鄉(xiāng)符宅村委會(huì)李宅村戶主李有裕私人住宅建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落工亡事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失20.6萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員黃堪富打電話向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)警，角尾派出所民警接報(bào)后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)處理，并駕駛警車(chē)同施工人員將傷者莫守勁送往邁陳衛(wèi)生院救治，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。角尾鄉(xiāng)人民政府接到事故報(bào)告后，立即組織人員妥善安置受害者家屬，耐心細(xì)致地做好家屬的安撫和心理疏導(dǎo)工作，同時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故善后賠償調(diào)解工作，并將事故發(fā)生情況上報(bào)縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局接報(bào)后立即安排人員對(duì)事故發(fā)生情況進(jìn)行初步的調(diào)查。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第493號(hào)令)有關(guān)規(guī)定，徐聞縣人民政府于2019年12月10日批準(zhǔn)成立徐聞縣角尾鄉(xiāng)李宅村李有裕私人住宅建設(shè)工地“11·24”高處墜落工亡事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），組長(zhǎng)由縣安委辦主任、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)王赤擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦副主任黃捷、縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)葉奕向、縣紀(jì)委監(jiān)委正科監(jiān)察員許明任副組長(zhǎng)，成員由縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣總工會(huì)、縣公安局、角尾鄉(xiāng)政府等單位抽調(diào)人員組成，依法開(kāi)展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)調(diào)查取證和綜合分析，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、人員傷亡、事故原因及直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議以及事故防范和隱患整改措施的建議。
一、事故有關(guān)情況
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1.黃堪富施工隊(duì)基本情況
黃堪富，雷州市紀(jì)家鎮(zhèn)鹽灶仔村人。黃堪富施工隊(duì)為臨時(shí)施工隊(duì)，未取得建筑施工資質(zhì)及相關(guān)注冊(cè)、許可證照手續(xù)。2019年9月14日（農(nóng)歷8月16日）前，黃堪富與李有裕達(dá)成承建李有裕私人住宅樓建設(shè)工程口頭協(xié)議，黃堪富及其妻子還有一名施工人員等3人組成臨時(shí)施工隊(duì)。9月14日進(jìn)場(chǎng)施工。后因黃堪富身體問(wèn)題，無(wú)法自行建設(shè)施工。于2019年8月（農(nóng)歷）將工程的墻體砌筑及樓面搗制部分口頭協(xié)商轉(zhuǎn)包給莫王芝施工隊(duì)建設(shè)。
2、莫王芝施工隊(duì)基本情況
莫王芝，雷州市白沙鎮(zhèn)東嶺村人。莫王芝施工隊(duì)為臨時(shí)施工隊(duì)，未取得相關(guān)建筑施工資質(zhì)。2019年農(nóng)歷8月份，莫王芝與黃堪富達(dá)成李有裕的私人住宅樓的墻體砌筑及樓面搗制部分工程口頭協(xié)議，莫王芝口頭雇傭莫守勁、蔡小珠、陳星、雷子悅、妃發(fā)（具體姓名不詳）等6人組成臨時(shí)施工隊(duì)。當(dāng)年農(nóng)歷8月份該施工隊(duì)開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。
（二）事故建筑物基本情況
事故建筑物是徐聞縣角尾鄉(xiāng)李宅村李有裕私人住宅樓，占地面積約100平方米，計(jì)劃建設(shè)二層樓房，事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行第一層墻體砌筑施工。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置及善后處理情況
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2019年11月24日下午3時(shí)許，莫王芝施工隊(duì)施工人員莫守勁及工友妃發(fā)兩人搬運(yùn)紅磚，當(dāng)時(shí)妃發(fā)站在樓梯上拋傳紅磚，莫守勁站在寬1.2米、高3米簡(jiǎn)易落地式操作平臺(tái)上負(fù)責(zé)接料，接料后堆放在操作平臺(tái)上。該平臺(tái)用兩根平整方木分開(kāi)架設(shè)，相距約2米，平整方木一端穿掛墻體內(nèi)，另一端架在樓梯一側(cè)的墻體上，平整方木上面平鋪竹排。約15時(shí)10分許，莫王芝發(fā)現(xiàn)他倆在該平臺(tái)堆放紅磚過(guò)多，當(dāng)場(chǎng)要求妃發(fā)停止拋傳紅磚。停止拋磚后，莫守勁就從該平臺(tái)樓梯端跨到正在砌墻端，正在此時(shí)，用于架設(shè)該平臺(tái)的一根平整方木受力過(guò)重折斷，導(dǎo)致莫守勁從該平臺(tái)高處摔下，堆放在操作平臺(tái)上的紅磚一同掉落，剛砌好的實(shí)體墻的紅磚也同時(shí)被撬落。掉落的紅磚砸中莫守勁頭部，造成莫守勁昏迷不醒，頭部、耳朵、口中等部位不同程度出血。
?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員立即組織對(duì)受傷者莫守勁進(jìn)行施救。黃堪富當(dāng)即撥打電話向角尾派出所報(bào)警，角尾派出所民警接報(bào)后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)處警，同時(shí)將情況向角尾鄉(xiāng)政府匯報(bào)。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，立即組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援工作，并通知村委會(huì)干部到場(chǎng)參加應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，角尾派出所民警用警車(chē)與施工人員一起將傷者莫守勁送往邁陳衛(wèi)生院搶救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。18時(shí)54分，徐聞縣應(yīng)急管理局接到角尾鄉(xiāng)政府工作報(bào)告后，立即組織人員對(duì)事故發(fā)生過(guò)程進(jìn)行初步了解，并將事故情況上報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)及徐聞縣人民政府。
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事故發(fā)生后，角尾鄉(xiāng)政府立即組織人員妥善安置受傷者家屬，耐心細(xì)致地做好安撫和疏導(dǎo)工作。組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故善后賠償調(diào)解工作。通過(guò)角尾鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門(mén)的多次組織調(diào)解，善后賠償調(diào)解已達(dá)成協(xié)議，由總承包工頭黃堪富、砌墻包工頭莫王芝、建設(shè)方李有裕等三人一次性賠償給死者家屬貳拾萬(wàn)六千元。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，角尾鄉(xiāng)政府、角尾派出所接報(bào)后，能及時(shí)處置，在第一時(shí)間內(nèi)將受傷人員送往附近衛(wèi)生院進(jìn)行搶救，做好應(yīng)急處理工作。但角尾鄉(xiāng)政府未按規(guī)定時(shí)限向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)上報(bào)事故情況?？h應(yīng)急管理部門(mén)接報(bào)后能及時(shí)參與、指導(dǎo)事故的應(yīng)急處置和善后處理工作，開(kāi)展事故發(fā)生原因的調(diào)查工作，應(yīng)急處理工作及時(shí)有效。
三、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
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事故造成1人死亡。
1、死者情況：莫守勁，男，現(xiàn)年28歲，身份證號(hào)碼：440882****1194，雷州市白沙鎮(zhèn)東嶺村人，參與李有裕私人住宅建設(shè)施工，在事故中死亡。
?。ǘ┦鹿手苯咏?jīng)濟(jì)損失情況
事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)6千元。
四、事故原因分析及性質(zhì)
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1.事故直接原因
施工人員莫守勁未按規(guī)定搭設(shè)的簡(jiǎn)易落地式操作平臺(tái)1，在簡(jiǎn)易操作平臺(tái)上過(guò)量的堆放紅磚，導(dǎo)致用于搭設(shè)簡(jiǎn)易操作平臺(tái)的平整方木折斷2，莫守勁從高處墜落到地面。
2.事故間接原因
（1）無(wú)資質(zhì)非法建設(shè)施工。黃堪富、莫王芝施工隊(duì)為非法施工隊(duì)，不具備建筑施工資質(zhì)，違規(guī)承建私人樓房3。
?。?）未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)，高處作業(yè)安全防護(hù)不到位。莫王芝施工隊(duì)未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)從業(yè)人員不具備安全知識(shí)，不熟悉安全操作規(guī)程4；莫王芝施工隊(duì)搭設(shè)簡(jiǎn)易操作平臺(tái)主要受力桿件未按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范進(jìn)行高處作業(yè)安全防護(hù)。
1. 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）2.1.8落地平臺(tái)，從地面或樓面搭起、不能移動(dòng)的操作平臺(tái)，單純進(jìn)行施工作業(yè)的施工平臺(tái)和可進(jìn)行施工作業(yè)與承載物料的接料平臺(tái)。6.1.2，操作平臺(tái)的架體結(jié)構(gòu)應(yīng)采用鋼管、型鋼及其他等效性能材料組裝，并應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50017國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)腳手架標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。平臺(tái)面鋪設(shè)的鋼、木或竹膠合板等材質(zhì)的腳手架，應(yīng)符合材質(zhì)和承載力要求，并應(yīng)平整滿鋪及可靠固定。
2. 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）6.1.4應(yīng)在操作平臺(tái)明顯位置設(shè)置標(biāo)明允許負(fù)載量牌及限定允許的作業(yè)人數(shù)，物料應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，不得超重、超高堆放。
3. 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條“施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第116號(hào)）第二十三條第二款：在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。
4.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條第一款“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。
?。?）建筑施工安全監(jiān)管力度不夠。角尾鄉(xiāng)人民政府規(guī)劃辦作為村莊建設(shè)行業(yè)的安全監(jiān)管部門(mén)5，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房施工安全巡查不到位，對(duì)事發(fā)施工現(xiàn)場(chǎng)不知情，事發(fā)前未發(fā)現(xiàn)、未檢查，特別是我縣發(fā)生兩起“5·10”建筑施工事故后，全縣范圍內(nèi)開(kāi)展建筑施工安全整治活動(dòng)，可是角尾鄉(xiāng)對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)180多個(gè)建筑工地進(jìn)行安全檢查，都未發(fā)現(xiàn)安全隱患，安全檢查工作流于形式，安全隱患排查整治不力。
?。?/strong>二）事故性質(zhì)
事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)對(duì)事故發(fā)生的原因調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人處理建議
為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：
（一）免于責(zé)任追究人員
莫守勁未按要求搭設(shè)腳手架，冒險(xiǎn)高處作業(yè)，擅自利用腳手架堆放紅磚，導(dǎo)致腳手架平整方木折斷，其從高處墜落。其對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。
?。ǘ?duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處理建議
1、黃堪富施工隊(duì)（黃堪富）未取得建筑施工相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)組織施工，且在承包工程后因身患疾病、病情加重?zé)o法繼續(xù)建設(shè)施工，于是將部分工程轉(zhuǎn)包給莫王芝施工隊(duì)建設(shè)，但在建設(shè)過(guò)
5、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第六條第三項(xiàng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
程中黃堪富對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由徐聞縣應(yīng)急管理局依法對(duì)黃堪富施工隊(duì)（黃堪富）給予行政處罰。
2、莫王芝施工隊(duì)（莫王芝）未取得建筑施工相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)組織施工，未對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，違規(guī)搭設(shè)腳手架進(jìn)行高處作業(yè)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患未及時(shí)消除，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議由徐聞縣應(yīng)急管理局依法對(duì)莫王芝施工隊(duì)（莫王芝）給予行政處罰。
（三）對(duì)相關(guān)部門(mén)、個(gè)人問(wèn)責(zé)建議
1、對(duì)相關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)建議
角尾鄉(xiāng)人民政府對(duì)轄區(qū)的建筑施工行業(yè)安全監(jiān)管不力，沒(méi)有很好督促規(guī)劃辦認(rèn)真開(kāi)展建筑施工行業(yè)的安全檢查，導(dǎo)致建筑施工行業(yè)安全檢查工作走過(guò)場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由縣政府對(duì)角尾鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成角尾鄉(xiāng)人民政府向縣政府作出深刻檢查。
2、對(duì)相關(guān)個(gè)人問(wèn)責(zé)建議
1、角尾鄉(xiāng)人大主席吳沉香，在分管角尾鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作期間，開(kāi)展建設(shè)施工安全檢查活動(dòng)組織不到位，督促不到位，致使對(duì)建筑施工安全監(jiān)管檢查工作不細(xì)致、不認(rèn)真，隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由縣政府給予通報(bào)批評(píng)。
2、角尾鄉(xiāng)規(guī)劃辦主任梁權(quán)茂，在主管角尾鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作期間，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查不到位，未能發(fā)現(xiàn)轄區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，致使安全管理工作流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由徐聞縣紀(jì)委監(jiān)委按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予梁權(quán)茂作出黨內(nèi)警告處分。
六、整改建議
?。ㄒ唬┘哟髮?duì)農(nóng)村建房建筑施工專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違章操作行為。建筑行業(yè)主管、城管執(zhí)法部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種違法建設(shè)、違章操作等違法違規(guī)行為，特別是農(nóng)村私人建房施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村私人建房的安全管理，主管部門(mén)要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦開(kāi)展好對(duì)農(nóng)村私人建房的安全管理各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照“屬地管理”原則，組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村私人建房施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員的安全管理，深化對(duì)農(nóng)村私人建房的規(guī)范管理，督促建設(shè)方、承建方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，整治深基坑施工、高處作業(yè)、起重機(jī)械、腳手架、高大支模等重點(diǎn)部位存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，以防范建筑起重機(jī)械傷害、施工坍塌、高處墜落等生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)。嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目違法建設(shè)，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為。
?。ǘ?/strong>切實(shí)加大安全隱患排查治理工作力度。全縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大安全隱患排查治理工作力度，堅(jiān)決克服形式主義，排查隱患不折不扣、不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，不搞應(yīng)付了事，實(shí)實(shí)在在地按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)的安全隱患排查，督促好隱患整改，并要跟蹤問(wèn)效，緊盯隱患整改落實(shí)情況，切實(shí)徹底消除安全隱患。
