2019年11月16日12時48分左右，徐聞供電局海安供電所在開展10kV白沙線白沙管區(qū)分支線樹木清障時發(fā)生一起觸電傷亡事故，事故造成1人死亡，1人受輕傷，造成直接經(jīng)濟損失108.9萬元。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員立即組織對受傷人員進行搶救，并將情況報告徐聞供電局，同時撥打120急救電話要求派醫(yī)務(wù)人員協(xié)助搶救。徐聞供電局領(lǐng)導接到報告后，迅速組織力量趕到現(xiàn)場協(xié)助海安供電所將受傷人員送縣人民醫(yī)院救治。1人搶救經(jīng)無效死亡，1人轉(zhuǎn)送湛江市第一人民醫(yī)院醫(yī)治。當天17時50多分，我局接徐聞供電局事故報告，立即派人到現(xiàn)場了解情況，并將情況向市應(yīng)急管理局、縣委辦公室報告。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號令)有關(guān)規(guī)定，徐聞縣人民政府于2019年11月26日批準成立徐聞縣供電局海安供電所“11·16”觸電傷亡事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），組長由縣安委辦主任、應(yīng)急管理局局長王赤擔任，副組長由縣政府辦副主任黃捷、縣應(yīng)急管理局副局長葉奕向、縣紀委監(jiān)委正科監(jiān)察員許明任副組長，成員由縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣總工會、縣公安局、海安鎮(zhèn)等部門抽調(diào)人員組成，依法開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡、事故原因及直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議以及事故防范和隱患整改措施的建議。
一、事故有關(guān)情況
?。ㄒ唬┦鹿视嘘P(guān)單位基本情況
1.徐聞縣供電局基本情況
廣東電網(wǎng)有限責任公司湛江徐聞供電局（簡稱：徐聞供電局）成立于2002年3月4日，公司類型：有限責任公司分公司（法人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼：914408251978709784，公司負責人：葉茂，營業(yè)地址：徐聞縣徐城鎮(zhèn)徐海大道66號。直屬廣東電網(wǎng)有限責任公司湛江供電局管理。內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督部、生產(chǎn)計劃部等6個職能部門，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，共有員工487人。
2.徐聞縣海安供電所基本情況
海安供電所是隸屬于湛江徐聞供電局管理，沒有獨立法人資格。承擔著徐聞縣海安鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)部分地區(qū)的供用電服務(wù)工作，用電客戶約1.56萬戶。
海安供電所共有24人，其中所長（兼支部書記）1名、副所長1名，綜合業(yè)務(wù)員1名、規(guī)劃業(yè)務(wù)員1名、安全員1名。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10千伏線路7條，10千伏公用線路總長174公里，其中架空線路147.59公里。
?。ǘ?/strong>事故發(fā)生點基本情況
事故發(fā)生地位于徐聞縣海安鎮(zhèn)白沙村委會境內(nèi)白沙村委會對面10kV白沙線白沙村委會支線#46-#48桿之間。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況
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11月16日9時30分，海安供電所所長黃海濤（死者）帶領(lǐng)值班配電運維人員吳鈺、李家臻（傷者）、包聲江等4人攜帶高枝油鋸、長鐵柄鐮刀等清障工具，開展10kV白沙線清理樹障作業(yè)。約12時08分，黃海濤等4人開始對10kV白沙線白沙村委會支線的周邊樹木進行清障，由于椰子樹葉距離地面較高（約9米高度）與10kV線路平行，利用高空作業(yè)車進行清障作業(yè)。由李家臻負責在高空作業(yè)車斗上操控，作業(yè)時將車斗升至約離地面5米的位置，吳鈺負責在車斗上使用高枝油鋸修割椰子樹葉，黃海濤、包聲江在地面負責監(jiān)護。至12時43分，他們清理完#51-#53桿之間的3棵椰子樹葉后，轉(zhuǎn)移到#46-#48桿繼續(xù)修割。此時黃海濤替換吳鈺到高空作業(yè)車斗上清理第4、5棵椰子樹樹葉，包聲江和吳鈺在地面負責監(jiān)護。12時48分，在修割完第4棵椰子樹后，高空作業(yè)車又平移至第5棵椰子樹。此時由于高枝油鋸油料耗盡無法繼續(xù)使用，黃海濤則改用長鐵柄鐮刀繼續(xù)修砍第5棵椰子樹葉子，李家臻負責在高空作業(yè)車斗上操控，突然地面監(jiān)護人員聽到黃海濤驚叫一聲，同時聽到電擊的爆響聲。隨后發(fā)現(xiàn)，黃海濤、李家臻等2人跌倒在車斗內(nèi)，李家臻立即操作降下車斗，包聲江、吳鈺將黃海濤、李家臻扶下車斗，黃海濤昏迷不省人事，李家臻受輕傷，神志清楚，現(xiàn)場作業(yè)人員對黃海濤采取人工呼吸、心肺復蘇等急救措施，13時16分，救護車到達現(xiàn)場將兩名傷者送至徐聞縣人民醫(yī)院，吳鈺隨車前往。15時20分，徐聞縣人民醫(yī)院宣告黃海濤搶救無效死亡。
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事故發(fā)生后，海安所現(xiàn)場作業(yè)人員吳鈺于12時51撥打“120”急救電話，同時電話向縣供電局生產(chǎn)計劃部主任陳世芳報告事故情況。徐聞縣人民醫(yī)院急救中心接到縣“120”指揮中心救援指令后立即安排醫(yī)護人員趕赴現(xiàn)場將受傷人員送到縣人民醫(yī)院進行搶救治療。陳世芳接報后立即將情況分別向局黨委書記葉茂、局長夏菁、分管安全生產(chǎn)副局長謝澤涇匯報，局領(lǐng)導接到事故報告后，要求立即啟動供電局一級應(yīng)急預案，成立由局黨委書記葉茂為組長事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，相繼派出人員先后趕到事故現(xiàn)場，協(xié)助海安供電所開展應(yīng)急救援等工作。14時41分局長夏菁將情況向湛江市供電局報告，湛江市供電局接報后，市局局長鄭世明、副局長徐達藝帶隊趕到徐聞指導事故應(yīng)急救援工作，組織對事故發(fā)生原因進行調(diào)查分析。當天15時20分，徐聞縣人民醫(yī)院宣告黃海濤搶救死亡。當天晚上，徐聞供電局安排人員將受傷者李家臻轉(zhuǎn)送到湛江市中心醫(yī)院治療。17時50分徐聞供電局向徐聞縣應(yīng)急管理局報告事故情況，接報后縣應(yīng)急管理局派出工作人員趕到現(xiàn)場，了解事故發(fā)生和傷亡情況，初步了解事故發(fā)生的經(jīng)過，及時將事故情況向市應(yīng)急管理局和當?shù)乜h委辦公室報告，應(yīng)急工作結(jié)束。
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事故發(fā)生后，徐聞供電局和死者黃海濤家屬雙方簽訂賠償協(xié)議，由徐聞供電局給黃海濤家屬一次性賠償人民幣壹百萬元（1000000元）。
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事故發(fā)生后，徐聞供電局能及時啟動應(yīng)急預案，成立應(yīng)急領(lǐng)導小組，做好事故的應(yīng)急和善后處理工作，及時向省、市供電部門上報事故情況，市供電部門及時參與、指導事故的應(yīng)急處置和善后處理工作，開展事故發(fā)生原因的調(diào)查工作，應(yīng)急處理工作及時有效。
三、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況
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事故造成1人死亡，1人受傷。
1、死者情況：黃海濤，男性，漢族，43歲，身份證號碼：440825******1455，廣東省徐聞縣人，廣東省徐聞縣徐城街道東方二路85號2幢103房。徐聞供電局職工，事故中死亡。
2、傷者情況：李家臻，男性，漢族，41歲，身份證號碼：440825******1157，廣東省徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)山子村人，徐聞供電局職工，事故中受輕傷。
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事故造成直接經(jīng)濟損失108.9萬元。
四、事故原因分析及性質(zhì)
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1.事故直接原因
海安供電所所長黃海濤組織人員對10kV高壓線清障作業(yè)時，未按規(guī)程實施現(xiàn)場勘測，擅自違規(guī)使用改裝的自制長鐵柄鐮刀修砍樹枝1，冒險作業(yè)，劃破高壓線絕緣皮，導致觸電事故發(fā)生。
2.事故間接原因
（1）安全生產(chǎn)責任履行不到位。黃海濤為海安供電所安全生產(chǎn)第一責任人，未按規(guī)定執(zhí)行各項規(guī)章制度，在日常安全管理中，未嚴格執(zhí)行三大規(guī)程，遵守三大紀律，違規(guī)使用自制手工具，組織班組人員安全生產(chǎn)學習培訓活動不到位2，安全學習培訓資料臺賬記錄不準確，不完整。
（2）安全監(jiān)管責任落實不到位。徐聞供電局對高壓線清障作業(yè)安全監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)清障作業(yè)違規(guī)行為，對自行使用自制手工具行為監(jiān)管不嚴，對海安供電所安全學習活動督查不到位。
?。?/strong>二）事故性質(zhì)
事故調(diào)查組經(jīng)過對事故發(fā)生的原因調(diào)查認定，徐聞縣供電局海安供電所“11?16”觸電工亡事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
1.《廣東電網(wǎng)有限責任公司地區(qū)供電局手工具管理標準》5.3.5，手工具嚴禁進行擅自改裝、自制。
2.《廣東電網(wǎng)有限責任公司生產(chǎn)班組業(yè)務(wù)指導書》（Q/CSG-GPG410.009-2016）3.1：班長日常工作職責。
五、事故有關(guān)責任單位、責任人處理建議
為吸取事故教訓，教育和懲戒有關(guān)責任人和責任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故的有關(guān)責任人、責任單位提出以下處理的建議：
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黃海濤為海安供電所安全生產(chǎn)第一責任人，未按要求組織安全活動會議，未按規(guī)定擅自使用改裝的自制手工具冒險作業(yè)，其對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議免于責任追究。
?。ǘο嚓P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的處理建議
徐聞供電局對基層單位履行安全生產(chǎn)主體責任督查不到位，對下面站所嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度不到位負有領(lǐng)導責任，建議由徐聞縣應(yīng)急管理局依法對徐聞供電局進行行政處罰。對徐聞供電局給予通報批評，責成徐聞供電局向徐聞縣人民政府作出深刻書面檢討。
?。ㄈ?/strong>相關(guān)個人問責建議
?。?）徐聞供電局副局長謝澤涇，在分管安全監(jiān)督部和生產(chǎn)計劃部期間，對清障作業(yè)違規(guī)行為監(jiān)管不到位，對下屬海安供電所的安全生產(chǎn)培訓教育落實情況監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由供電部門黨組對謝澤涇給予誡勉談話。
?。?）徐聞供電局安全監(jiān)督部主任馮小靈，在負責安全生產(chǎn)工作期間，對下屬供電所安全生產(chǎn)會議活動開展情況監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)未如實記錄安全會議活動資料，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議由供電部門黨組對馮小靈給予誡勉談話。
（3）徐聞供電局生產(chǎn)計劃部主任陳世芳，在負責生產(chǎn)計劃部工作時，未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全生產(chǎn)工作原則，對高壓線清障作業(yè)監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)清障作業(yè)的各類違規(guī)行為，對事故發(fā)生負有主要監(jiān)管責任，建議由供電部門黨組對陳世芳給予誡勉談話。
六、整改建議
（一）進一步規(guī)范供電系統(tǒng)安全管理。徐聞供電局為徐聞供電系統(tǒng)的運行管理部門，對下屬供電所負有監(jiān)督管理責任，在日常管理工作中要切實負起監(jiān)督管理責任，加強對下屬供電所的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行上級的各項規(guī)章制度，督促落實安全生產(chǎn)主體責任，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和供電系統(tǒng)《安規(guī)》的培訓教育，提高員工的安全意識，確保穩(wěn)定。
（二）督促基層供電所進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決做到“五落實、五到位”，進一步完善各項管理制度并抓好落實，督促基層供電所形成自我約束、自我管理、自我規(guī)范的安全生產(chǎn)新機制、新秩序。杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為。
?。ㄈ?/strong>切實加大安全隱患排查治理工作力度。徐聞縣供電局要認真吸取事故教訓，針對供電系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作特點，在全縣供電系統(tǒng)全面開展的安全隱患排查治理行動，不留死角，不走過場，不搞形式，不搞應(yīng)付了事，實實在在地按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，集中整治影響供電運行安全的各類安全隱患，及時消除各類安全隱患。
