2019年5月10日8時(shí)45分左右，徐聞縣向陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司木棉商住樓在建工地發(fā)生一起建筑施工現(xiàn)場(chǎng)坍塌事故，事故造成2人死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失157萬元。
事故發(fā)生后，徐聞縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組織縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣公安局、徐城派出所、消防救援隊(duì)、徐城街道辦、縣第二人民醫(yī)院等部門人員趕到現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急救援處置工作。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援人員的共同努力，將被埋在坍塌圍墻下的受傷人員救起，其中1人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)送縣第二人民醫(yī)院搶救無效死亡。5月10日下午，徐聞縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳弘祖主持召開事故通報(bào)會(huì)，通報(bào)徐聞縣向陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“5·10”在建工地坍塌事故情況，剖析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，做好相關(guān)善后工作，并依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅追責(zé)。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令)有關(guān)規(guī)定，徐聞縣人民政府于2019年5月13日批準(zhǔn)成立徐聞縣向陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司木棉商住樓“5·10”在建工地坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳弘祖任組長(zhǎng)、縣政府辦副主任黃捷、縣應(yīng)急管理局長(zhǎng)王赤、副局長(zhǎng)葉奕向、縣紀(jì)委監(jiān)委正科監(jiān)察員許明任副組長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣總工會(huì)、縣公安局、徐城街道辦等部門有關(guān)人員參加，并聘請(qǐng)相關(guān)專家參與技術(shù)調(diào)查，依法開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡、事故原因及直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議以及事故防范和隱患整改措施的建議。
一、事故有關(guān)情況
（一）事故有關(guān)單位基本情況。
1.徐聞縣向陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司基本情況。
徐聞縣向陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱向陽房地產(chǎn)公司）于2013年11月13日在原徐聞縣工商局登記注冊(cè)成立，注冊(cè)號(hào)為91440825082623956U，注冊(cè)資本為100萬元，公司法定代表人吳朝南（身份證號(hào)：44082419621229XXXX），公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），營業(yè)期限：長(zhǎng)期，注冊(cè)地址：徐聞縣徐城向陽街36號(hào)（龍尾市場(chǎng)內(nèi)），公司主要從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；向陽房地產(chǎn)公司現(xiàn)有員工10人。
2.廣東省雷州市建筑安裝工程公司基本情況。
廣東省雷州市建筑安裝工程公司（以下簡(jiǎn)稱雷州建安公司），于1984年11月30日在雷州市工商局注冊(cè)成立，注冊(cè)號(hào)：91440882194829211C, 注冊(cè)資本為貳仟柒佰柒拾壹萬壹仟元，公司法定代表人鄭進(jìn)活（身份證號(hào)：44082419760511XXXX），公司類型：全民所有制，營業(yè)期限：長(zhǎng)期，注冊(cè)地址：廣東省雷州市西湖大道五橫路012號(hào)，公司主要經(jīng)營范圍：房屋建筑及安裝，建筑裝修、裝飾工程、市政公用工程施工。該公司持有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D344072525，有效期：2021年4月22日，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)，市政公用工程施工總承包叁級(jí)。持有《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（粵）JZ安許證字〔2017〕152563延，有效期：2020年9月30日，許可范圍：建筑施工。2018年10月15日，該公司與向陽房地產(chǎn)公司簽訂《木棉商住樓施工合同》，派駐項(xiàng)目經(jīng)理唐權(quán)律和安全員宋妃浩負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理；
3.湛江友仁工程監(jiān)理有限公司基本情況。
湛江友仁工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱湛江友仁監(jiān)理公司）于1999年12月30日在徐聞縣工商局注冊(cè)成立，注冊(cè)號(hào)：91440825712353322T, 注冊(cè)資本為叁佰萬元，公司法定代表：符忠友（身份證號(hào)：），公司類型：有限責(zé)任公司，營業(yè)期限：長(zhǎng)期，注冊(cè)地址：徐城東平一路62號(hào)，公司經(jīng)營范圍：從事房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程監(jiān)理；持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：E244001456。法定代表：符忠友，有效期：2019年10月11日，資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程乙級(jí)，市政公用工程監(jiān)理丙級(jí)，公路工程監(jiān)理監(jiān)理丙級(jí)。2019年1月26日，該公司與向陽房地產(chǎn)公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，派駐總監(jiān)理工程師朱衛(wèi)平和監(jiān)理工程師黃方德負(fù)責(zé)工程監(jiān)理；
（二）木棉商住樓基本情況。
事故發(fā)生地位于徐聞縣徐城木棉路（縣第二人民醫(yī)院西側(cè)）木棉商住樓在建工地。2013年12月18日，向陽房地產(chǎn)公司以428萬元的競(jìng)價(jià)拍下產(chǎn)權(quán)，占地面積1220平方米。2015年12月15日經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)將位于徐聞縣徐城木棉路的宗地交土地使用人向陽房地產(chǎn)公司開發(fā)；地類（用途）：城鎮(zhèn)住宅；2018年1月26日徐聞縣民政局對(duì)該宗地開發(fā)項(xiàng)目命名為：木棉商住樓；由深圳市國際印象建筑設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)工程設(shè)計(jì)，2018年12月由廣東申睿工程技術(shù)咨詢有限公司對(duì)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，發(fā)給《湛江市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查合格書》，該項(xiàng)目為框架結(jié)構(gòu)，17層，其中地下室1層，占地面積1220平方米，總建筑面積約9980平方米，于2019年3月1日開始動(dòng)工建設(shè)木棉商住樓房。截止事故發(fā)生前，該項(xiàng)目已完成樁柱的搗制作業(yè)，正在進(jìn)行地下室的剪力墻體施工。
（三）有關(guān)規(guī)劃、建筑施工許可情況。
縣住建局于2016年2月2日核發(fā)木棉商住樓項(xiàng)目《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（選字第2016047）；2017年11月15日核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第2017DW056號(hào)）；2019年1月23日核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第2019002號(hào)）；2019年1月31日核發(fā)《建筑工程施工許可證》，后因施工單位要求變更項(xiàng)目經(jīng)理，于2019年2月28日再次給該項(xiàng)目核發(fā)《建筑工程施工許可證》（編號(hào)440825201901310101）。
（四）有關(guān)部門、單位監(jiān)管及處理情況。
縣住建局建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站于2019年1月21日、1月28日、1月29日、2月27日分別與雷州建安公司、湛江友仁監(jiān)理公司、向陽房地產(chǎn)公司簽訂《工程施工安全生產(chǎn)承諾書》。2019年2月21日，縣住建局工程質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站分別給該工程項(xiàng)目部發(fā)出《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》、《施工安全監(jiān)督告知書》。2019年3月14日縣住建局安監(jiān)站給雷州建安公司發(fā)出《限期整改通知書》（徐建安監(jiān)改字第19023號(hào)）；3月22日進(jìn)行復(fù)查整改完畢后，發(fā)給《建設(shè)工程安全隱患整改情況報(bào)告書》；4月18日給雷州建安公司發(fā)出《限期整改通知書》（徐建安監(jiān)改字第19026號(hào)），4月25日復(fù)查整改完畢后，發(fā)給《建設(shè)工程安全隱患整改情況報(bào)告書》。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2019年5月10日8時(shí)45分，雷州建安公司承建的木棉商住樓工程項(xiàng)目正在進(jìn)行的地下層基坑工程施工作業(yè)，因前段時(shí)間下大雨，導(dǎo)致基坑南側(cè)坡體泥土出現(xiàn)松動(dòng)，大量泥土滑落。于是該公司具體委托吳朝南臨時(shí)雇用勞務(wù)人員藍(lán)紅周、羅萬平在基坑南側(cè)坡體底部清理滑落的泥土及雜物。在清理過程中，基坑邊坡發(fā)生失穩(wěn)，基坑頂部距離坑邊沿不足1米處立有一面寬約7.9米、高約2米的實(shí)體磚墻，失穩(wěn)向坑內(nèi)方向傾倒坍塌，這時(shí)正在底部清理泥土及雜物的兩名勞務(wù)人員來不及逃離，被坍塌的墻體及泥土埋壓。
（二）事故應(yīng)急處置情況。
事故發(fā)生后，向陽房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人吳朝南于8時(shí)46分撥打“120”急救電話報(bào)警，同時(shí)電話向縣住建局報(bào)告事故情況。徐聞縣第二人民醫(yī)院急救中心接到縣“120”指揮中心救援指令后立即安排醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)?？h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮開展救援工作，縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)、徐城街道辦、縣公安局治安大隊(duì)、徐城派出所等部門接到事故報(bào)告后，相繼派出人員先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援等工作。縣消防救援大隊(duì)人員利用簡(jiǎn)易救援工具對(duì)被埋壓受傷者展開施救，但由于墻體面積大，簡(jiǎn)易工具無法搬移?，F(xiàn)場(chǎng)救援人員立即從工地附近調(diào)來一臺(tái)挖土機(jī)協(xié)助救援，經(jīng)各方人員的共同努力，于10時(shí)45分左右救出第一個(gè)被埋受傷者藍(lán)紅周，縣第二人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員立即將受傷者送往第二人民醫(yī)院救治，搶救無效死亡。約11點(diǎn)05分救出第二個(gè)被埋受傷者羅萬平，經(jīng)縣第二人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)死亡。醫(yī)護(hù)人員將尸體送縣第二人民醫(yī)院太平間，事故現(xiàn)場(chǎng)處置結(jié)束。
（三）事故善后處理情況。
向陽房地產(chǎn)公司、雷州建安公司于2019年5月14日，與死者藍(lán)紅周家屬簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》和《諒解書》，賠付給藍(lán)紅周家屬賠償金、殯葬費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、交通住宿費(fèi)合計(jì)80萬元；于2019年5月15日，與死者羅萬平家屬簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》和《諒解書》，賠付死者羅萬平家屬賠償金、殯葬費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、交通住宿費(fèi)合計(jì)77萬元，事故善后工作已全部完畢。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估。
事故發(fā)生后，徐聞縣人民政府和相關(guān)職能部門在事故處置過程中能按照各自職責(zé)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)處置。經(jīng)評(píng)估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時(shí)有效，沒有造成次生事故。
三、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）事故人員傷亡情況。
事故造成2人死亡，無人受傷。
1.藍(lán)紅周，男性，壯族，31歲，身份證號(hào)碼：45223119880927XXXX，廣西忻城縣果遂鄉(xiāng)古樓村古樓屯人。
2.羅萬平，男性，漢族，56歲，身份證號(hào)碼：45222719630203XXXX，廣西融安縣沙子鄉(xiāng)三睦村人。
（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況。
事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失157萬元。
四、事故原因分析及性質(zhì)
（一）事故原因分析。
1.事故直接原因。
根據(jù)專家《徐聞木棉商住樓“5·10”基坑邊坡及圍墻坍塌事故調(diào)查技術(shù)分析報(bào)告》，雷州建安公司承建的木棉商住樓工程項(xiàng)目的基坑支護(hù)工程，未按規(guī)程進(jìn)行施工1，基坑各向土質(zhì)邊坡
1.《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ120-2012）2.1.3 基坑支護(hù)，為保護(hù)地下結(jié)構(gòu)施工和基坑周邊環(huán)境的安全，對(duì)基坑采用的臨時(shí)支檔、加固、保護(hù)地下水控制的措施。
呈直立狀態(tài)，坡面僅有水泥砂漿護(hù)面構(gòu)造，未嚴(yán)格按技術(shù)方案做可靠支護(hù)，存在坡面有可能失穩(wěn)坍塌的安全隱患，大雨后導(dǎo)致基坑邊坡土質(zhì)松動(dòng)滑落；此外，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范2，在基坑周邊邊坡可能滑動(dòng)的破裂面以內(nèi)不宜布置臨時(shí)設(shè)施（含圍墻），而在緊鄰基坑南側(cè)邊坡頂部設(shè)立有磚圍墻，施工時(shí)此圍墻未采取適當(dāng)（拆）降低后，上部改裝輕質(zhì)圍閉，也未采取穩(wěn)定拉結(jié)圍墻措施，導(dǎo)致圍墻立于不穩(wěn)定土質(zhì)陡坡頂上3；被雇傭勞務(wù)工藍(lán)紅周、羅萬平在施工中不聽從現(xiàn)場(chǎng)指揮，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，這些是事故發(fā)生的直接原因。
2.事故間接原因。
（1）雷州建安公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。未健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度4；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位5，施工
2.《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ120-2013）11.2.3 基坑周邊破裂面以內(nèi)不宜布置臨時(shí)設(shè)施,必須建造時(shí)應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)復(fù)核，并采取保護(hù)措施。
3.《徐聞木棉商住樓“5.10”基坑邊坡及圍墻坍塌事故調(diào)查技術(shù)分析報(bào)告》
4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。
現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除6；未對(duì)臨時(shí)雇用零散勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)7，對(duì)監(jiān)理單位提出基坑支護(hù)存在安全隱患整改不力。是事故間接原因之一。
（2）向陽房地產(chǎn)公司主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。未建立公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制8；督促安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患6。對(duì)湛江友仁監(jiān)理公司提出木棉商住樓基坑支護(hù)存在安全隱患督促整改不力8，是事故間接原因之二。
（3）湛江友仁監(jiān)理公司總監(jiān)朱衛(wèi)平履責(zé)不到位。朱衛(wèi)平作為木棉商住樓監(jiān)理單位總監(jiān)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況巡查發(fā)現(xiàn)
基坑支護(hù)存在安全隱患，兩次制發(fā)整改通知，要求向陽房地產(chǎn)公司、雷州建安公司進(jìn)行整改，復(fù)查未整改到位情況下，未及時(shí)向
6.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;
7.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條 作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；
8.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
湛江友仁監(jiān)理公司和縣住建局報(bào)告9，導(dǎo)致基坑支護(hù)存在安全隱患未能及時(shí)整改。這些是事故間接原因之三。
（4）縣住建部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力。縣住建局安監(jiān)站在木棉商住樓施工期間曾按規(guī)定對(duì)該施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行兩次安全抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患下達(dá)整改通知，但該站未按照規(guī)定制訂危大工程監(jiān)督工作計(jì)劃，組織實(shí)施對(duì)危大工程監(jiān)督抽查10，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該施工現(xiàn)場(chǎng)的基坑支護(hù)工程存在安全隱患，對(duì)基坑支護(hù)危大工程安全監(jiān)管不力。這些是事故間接原因之四。
（二）事故性質(zhì)。
事故調(diào)查組認(rèn)定，向陽房地產(chǎn)公司木棉商住樓 “5?10”在建工地坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
9.《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建審〔2006〕248號(hào)）建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序部分第三點(diǎn) 在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
10.《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（建設(shè)部令第37號(hào)）第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查。
五、事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人處理建議
為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：
（一）對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的處理建議。
1.雷州建安公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。該公司未按規(guī)程和技術(shù)規(guī)范建設(shè)基坑支護(hù)工程，對(duì)監(jiān)理單位提出基坑支護(hù)存在安全隱患整改不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由徐聞縣應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司給予行政處罰；由市建設(shè)主管部門按規(guī)定暫扣安全生產(chǎn)許可證。
2.向陽房地產(chǎn)公司法人代表吳朝南，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)基坑支護(hù)工程存在安全隱患整改工作督促不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議徐聞縣應(yīng)急管理局依法對(duì)吳朝南給予行政處罰。
3.湛江友仁監(jiān)理公司總監(jiān)朱衛(wèi)平，履行監(jiān)理責(zé)任不到位。在事故調(diào)查過程中不配合調(diào)查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由建設(shè)主管部門按規(guī)定給予朱衛(wèi)平暫扣執(zhí)業(yè)資格證。
（二）對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人問責(zé)建議。
1.對(duì)相關(guān)部門問責(zé)建議。
徐聞縣住建局作為建設(shè)行業(yè)主管部門，在向陽房地產(chǎn)公司木棉住樓項(xiàng)目施工期間，檢查時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。建議全縣通報(bào)批評(píng)，責(zé)成向縣政府作出深刻書面檢討。
2.對(duì)相關(guān)個(gè)人問責(zé)建議。
（1）徐聞縣住建局副局長(zhǎng)金焰明，2019年4月2日分管建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管工作，對(duì)建筑行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但鑒于其分管工作時(shí)間短，建議縣政府對(duì)徐聞縣住建局副局長(zhǎng)金焰明進(jìn)行工作約談。
?。?）徐聞縣住建局建筑市場(chǎng)監(jiān)管股股長(zhǎng)何小波，負(fù)責(zé)全縣建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管，建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處工作不力，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但考慮到何小波同志在事故發(fā)生前2個(gè)月因小腦出血住院治療，醫(yī)院建議休息3個(gè)月及身體未恢復(fù)正常、神智未清的實(shí)際情況，建議對(duì)該同志進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
?。?）徐聞縣住建局安監(jiān)站站長(zhǎng)鄧慶文，未按規(guī)定制定危大工程監(jiān)督抽查工作計(jì)劃，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作督促不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議徐聞縣紀(jì)委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)該同志誡勉談話。
?。?）徐聞縣住建局安監(jiān)站副站長(zhǎng)謝恩山。在安全監(jiān)管中雖已按相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，但未按相關(guān)規(guī)定對(duì)危大工程實(shí)施安全監(jiān)督抽查到位，導(dǎo)致基坑支護(hù)危大工程存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議縣紀(jì)委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)該同志作出黨內(nèi)警告處分。
六、整改建議
（一）深入開展建筑施工專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違章操作行為。建筑行業(yè)主管、城管執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種違法建設(shè)、違章操作等違法違規(guī)行為，深化在建重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，整治基坑施工、高處作業(yè)、起重機(jī)械、腳手架、高大支模等重點(diǎn)部位存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，以防范建筑起重機(jī)械傷害、施工坍塌、高處墜落等生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)。嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目違法建設(shè)、掛靠承包、轉(zhuǎn)包和以包代管，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為。
（二）督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大力推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決做到“五落實(shí)、五到位”，督促企業(yè)基本形成自我約束、自我管理、自我規(guī)范的安全生產(chǎn)新秩序，健全安全隱患排查治理機(jī)制，加大安全生產(chǎn)投入，確保生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)的基本安全保障條件、場(chǎng)所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保生產(chǎn)安全。
（三）切實(shí)加大安全隱患排查治理工作力度。全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大安全隱患排查治理工作力度，堅(jiān)決克服形式主義，排查隱患不打折扣、不留死角，不走過場(chǎng)，不搞形式，不搞應(yīng)付了事，實(shí)實(shí)在在地按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)的安全隱患排查，督促好隱患整改，并要跟蹤問效，緊盯隱患整改落實(shí)情況，切實(shí)徹底消除安全隱患。向陽房地產(chǎn)公司木棉商住樓施工基坑沒有按規(guī)定采取防護(hù)措施仍存在安全隱患，近期雨季期間隨時(shí)可能有坍塌等事故風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)企業(yè)要立即對(duì)木棉商住樓施工基坑開展全面安全隱患排查，制定木棉商住樓施工基坑安全隱患整改實(shí)施方案，聘請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)木棉商住樓施工基坑安全性進(jìn)行評(píng)估，并確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、防護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案切實(shí)到位，整改完成后報(bào)縣住建局復(fù)查驗(yàn)收。
