2019年11月16日12時(shí)48分左右，徐聞供電局海安供電所在開展10kV白沙線白沙管區(qū)分支線樹木清障時(shí)發(fā)生一起觸電傷亡事故，事故造成1人死亡，1人受輕傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失108.9萬元。

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員立即組織對受傷人員進(jìn)行搶救，并將情況報(bào)告徐聞供電局，同時(shí)撥打120急救電話要求派醫(yī)務(wù)人員協(xié)助搶救。徐聞供電局領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，迅速組織力量趕到現(xiàn)場協(xié)助海安供電所將受傷人員送縣人民醫(yī)院救治。1人搶救經(jīng)無效死亡，1人轉(zhuǎn)送湛江市第一人民醫(yī)院醫(yī)治。當(dāng)天17時(shí)50多分，我局接徐聞供電局事故報(bào)告，立即派人到現(xiàn)場了解情況，并將情況向市應(yīng)急管理局、縣委辦公室報(bào)告。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號令)有關(guān)規(guī)定，徐聞縣人民政府于2019年11月26日批準(zhǔn)成立徐聞縣供電局海安供電所“11·16”觸電傷亡事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），組長由縣安委辦主任、應(yīng)急管理局局長王赤擔(dān)任，副組長由縣政府辦副主任黃捷、縣應(yīng)急管理局副局長葉奕向、縣紀(jì)委監(jiān)委正科監(jiān)察員許明任副組長，成員由縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣總工會、縣公安局、海安鎮(zhèn)等部門抽調(diào)人員組成，依法開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡、事故原因及直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議以及事故防范和隱患整改措施的建議。

　　一、事故有關(guān)情況

　?。ㄒ唬┦鹿视嘘P(guān)單位基本情況

　　1.徐聞縣供電局基本情況

　　廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江徐聞供電局（簡稱：徐聞供電局）成立于2002年3月4日，公司類型：有限責(zé)任公司分公司（法人獨(dú)資），統(tǒng)一社會信用代碼：914408251978709784，公司負(fù)責(zé)人：葉茂，營業(yè)地址：徐聞縣徐城鎮(zhèn)徐海大道66號。直屬廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江供電局管理。內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督部、生產(chǎn)計(jì)劃部等6個(gè)職能部門，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，共有員工487人。

　　2.徐聞縣海安供電所基本情況

　　海安供電所是隸屬于湛江徐聞供電局管理，沒有獨(dú)立法人資格。承擔(dān)著徐聞縣海安鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)部分地區(qū)的供用電服務(wù)工作，用電客戶約1.56萬戶。

　　海安供電所共有24人，其中所長（兼支部書記）1名、副所長1名，綜合業(yè)務(wù)員1名、規(guī)劃業(yè)務(wù)員1名、安全員1名。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10千伏線路7條，10千伏公用線路總長174公里，其中架空線路147.59公里。

　?。ǘ?/strong>事故發(fā)生點(diǎn)基本情況

　　事故發(fā)生地位于徐聞縣海安鎮(zhèn)白沙村委會境內(nèi)白沙村委會對面10kV白沙線白沙村委會支線#46-#48桿之間。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　11月16日9時(shí)30分，海安供電所所長黃海濤（死者）帶領(lǐng)值班配電運(yùn)維人員吳鈺、李家臻（傷者）、包聲江等4人攜帶高枝油鋸、長鐵柄鐮刀等清障工具，開展10kV白沙線清理樹障作業(yè)。約12時(shí)08分，黃海濤等4人開始對10kV白沙線白沙村委會支線的周邊樹木進(jìn)行清障，由于椰子樹葉距離地面較高（約9米高度）與10kV線路平行，利用高空作業(yè)車進(jìn)行清障作業(yè)。由李家臻負(fù)責(zé)在高空作業(yè)車斗上操控，作業(yè)時(shí)將車斗升至約離地面5米的位置，吳鈺負(fù)責(zé)在車斗上使用高枝油鋸修割椰子樹葉，黃海濤、包聲江在地面負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。至12時(shí)43分，他們清理完#51-#53桿之間的3棵椰子樹葉后，轉(zhuǎn)移到#46-#48桿繼續(xù)修割。此時(shí)黃海濤替換吳鈺到高空作業(yè)車斗上清理第4、5棵椰子樹樹葉，包聲江和吳鈺在地面負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。12時(shí)48分，在修割完第4棵椰子樹后，高空作業(yè)車又平移至第5棵椰子樹。此時(shí)由于高枝油鋸油料耗盡無法繼續(xù)使用，黃海濤則改用長鐵柄鐮刀繼續(xù)修砍第5棵椰子樹葉子，李家臻負(fù)責(zé)在高空作業(yè)車斗上操控，突然地面監(jiān)護(hù)人員聽到黃海濤驚叫一聲，同時(shí)聽到電擊的爆響聲。隨后發(fā)現(xiàn)，黃海濤、李家臻等2人跌倒在車斗內(nèi)，李家臻立即操作降下車斗，包聲江、吳鈺將黃海濤、李家臻扶下車斗，黃海濤昏迷不省人事，李家臻受輕傷，神志清楚，現(xiàn)場作業(yè)人員對黃海濤采取人工呼吸、心肺復(fù)蘇等急救措施，13時(shí)16分，救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場將兩名傷者送至徐聞縣人民醫(yī)院，吳鈺隨車前往。15時(shí)20分，徐聞縣人民醫(yī)院宣告黃海濤搶救無效死亡。

　?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，海安所現(xiàn)場作業(yè)人員吳鈺于12時(shí)51撥打“120”急救電話，同時(shí)電話向縣供電局生產(chǎn)計(jì)劃部主任陳世芳報(bào)告事故情況。徐聞縣人民醫(yī)院急救中心接到縣“120”指揮中心救援指令后立即安排醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場將受傷人員送到縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。陳世芳接報(bào)后立即將情況分別向局黨委書記葉茂、局長夏菁、分管安全生產(chǎn)副局長謝澤涇匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，要求立即啟動(dòng)供電局一級應(yīng)急預(yù)案，成立由局黨委書記葉茂為組長事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼派出人員先后趕到事故現(xiàn)場，協(xié)助海安供電所開展應(yīng)急救援等工作。14時(shí)41分局長夏菁將情況向湛江市供電局報(bào)告，湛江市供電局接報(bào)后，市局局長鄭世明、副局長徐達(dá)藝帶隊(duì)趕到徐聞指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作，組織對事故發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析。當(dāng)天15時(shí)20分，徐聞縣人民醫(yī)院宣告黃海濤搶救死亡。當(dāng)天晚上，徐聞供電局安排人員將受傷者李家臻轉(zhuǎn)送到湛江市中心醫(yī)院治療。17時(shí)50分徐聞供電局向徐聞縣應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況，接報(bào)后縣應(yīng)急管理局派出工作人員趕到現(xiàn)場，了解事故發(fā)生和傷亡情況，初步了解事故發(fā)生的經(jīng)過，及時(shí)將事故情況向市應(yīng)急管理局和當(dāng)?shù)乜h委辦公室報(bào)告，應(yīng)急工作結(jié)束。

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　　事故發(fā)生后，徐聞供電局和死者黃海濤家屬雙方簽訂賠償協(xié)議，由徐聞供電局給黃海濤家屬一次性賠償人民幣壹百萬元（1000000元）。

　?。ㄋ模┦鹿蕬?yīng)急處置評估

　　事故發(fā)生后，徐聞供電局能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，做好事故的應(yīng)急和善后處理工作，及時(shí)向省、市供電部門上報(bào)事故情況，市供電部門及時(shí)參與、指導(dǎo)事故的應(yīng)急處置和善后處理工作，開展事故發(fā)生原因的調(diào)查工作，應(yīng)急處理工作及時(shí)有效。

　　三、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　（一）事故人員傷亡情況

　　事故造成1人死亡，1人受傷。

　　1、死者情況：黃海濤，男性，漢族，43歲，身份證號碼：440825******1455，廣東省徐聞縣人，廣東省徐聞縣徐城街道東方二路85號2幢103房。徐聞供電局職工，事故中死亡。

　　2、傷者情況：李家臻，男性，漢族，41歲，身份證號碼：440825******1157，廣東省徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)山子村人，徐聞供電局職工，事故中受輕傷。

　?。ǘ┦鹿手苯咏?jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失108.9萬元。

　　四、事故原因分析及性質(zhì)

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　　1.事故直接原因

　　海安供電所所長黃海濤組織人員對10kV高壓線清障作業(yè)時(shí)，未按規(guī)程實(shí)施現(xiàn)場勘測，擅自違規(guī)使用改裝的自制長鐵柄鐮刀修砍樹枝¹，冒險(xiǎn)作業(yè)，劃破高壓線絕緣皮，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生。

　　2.事故間接原因

　　（1）安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位。黃海濤為海安供電所安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未按規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，在日常安全管理中，未嚴(yán)格執(zhí)行三大規(guī)程，遵守三大紀(jì)律，違規(guī)使用自制手工具，組織班組人員安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)不到位²，安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料臺賬記錄不準(zhǔn)確，不完整。

　?。?）安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。徐聞供電局對高壓線清障作業(yè)安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)清障作業(yè)違規(guī)行為，對自行使用自制手工具行為監(jiān)管不嚴(yán)，對海安供電所安全學(xué)習(xí)活動(dòng)督查不到位。

　　（二）事故性質(zhì)

　　事故調(diào)查組經(jīng)過對事故發(fā)生的原因調(diào)查認(rèn)定，徐聞縣供電局海安供電所“11?16”觸電工亡事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　1.《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司地區(qū)供電局手工具管理標(biāo)準(zhǔn)》5.3.5，手工具嚴(yán)禁進(jìn)行擅自改裝、自制。

　　2.《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司生產(chǎn)班組業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》（Q/CSG-GPG410.009-2016）3.1：班長日常工作職責(zé)。

　　五、事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人處理建議

　　為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故的有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位提出以下處理的建議：

　　（一）免于責(zé)任追究人員

　　黃海濤為海安供電所安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未按要求組織安全活動(dòng)會議，未按規(guī)定擅自使用改裝的自制手工具冒險(xiǎn)作業(yè)，其對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

　?。ǘο嚓P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的處理建議

　　徐聞供電局對基層單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任督查不到位，對下面站所嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由徐聞縣應(yīng)急管理局依法對徐聞供電局進(jìn)行行政處罰。對徐聞供電局給予通報(bào)批評，責(zé)成徐聞供電局向徐聞縣人民政府作出深刻書面檢討。

　?。ㄈ?/strong>相關(guān)個(gè)人問責(zé)建議

　?。?）徐聞供電局副局長謝澤涇，在分管安全監(jiān)督部和生產(chǎn)計(jì)劃部期間，對清障作業(yè)違規(guī)行為監(jiān)管不到位，對下屬海安供電所的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育落實(shí)情況監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由供電部門黨組對謝澤涇給予誡勉談話。

　?。?）徐聞供電局安全監(jiān)督部主任馮小靈，在負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作期間，對下屬供電所安全生產(chǎn)會議活動(dòng)開展情況監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)未如實(shí)記錄安全會議活動(dòng)資料，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由供電部門黨組對馮小靈給予誡勉談話。

　?。?）徐聞供電局生產(chǎn)計(jì)劃部主任陳世芳，在負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃部工作時(shí)，未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全生產(chǎn)工作原則，對高壓線清障作業(yè)監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)清障作業(yè)的各類違規(guī)行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議由供電部門黨組對陳世芳給予誡勉談話。

　　六、整改建議

　　（一）進(jìn)一步規(guī)范供電系統(tǒng)安全管理。徐聞供電局為徐聞供電系統(tǒng)的運(yùn)行管理部門，對下屬供電所負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，在日常管理工作中要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對下屬供電所的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級的各項(xiàng)規(guī)章制度，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和供電系統(tǒng)《安規(guī)》的培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識，確保穩(wěn)定。

　　 （二）督促基層供電所進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決做到“五落實(shí)、五到位”，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度并抓好落實(shí)，督促基層供電所形成自我約束、自我管理、自我規(guī)范的安全生產(chǎn)新機(jī)制、新秩序。杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為。

　?。ㄈ?/strong>切實(shí)加大安全隱患排查治理工作力度。徐聞縣供電局要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對供電系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，在全縣供電系統(tǒng)全面開展的安全隱患排查治理行動(dòng)，不留死角，不走過場，不搞形式，不搞應(yīng)付了事，實(shí)實(shí)在在地按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，集中整治影響供電運(yùn)行安全的各類安全隱患，及時(shí)消除各類安全隱患。