今年以來，我縣上下認真貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生等各項工作任務，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，扎實推進經(jīng)濟建設步伐。1-11月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)銷售額等指標增速較快，全縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。

      一、1～11月主要經(jīng)濟指標完成情況和全年預計完成情況

    （一）經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。前三季我縣生產(chǎn)總值（GDP）140.92億元，同比增長8.7%，增速排于全市第二位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.65億元，同比增長5.7%，增速排于全市第四位；第二產(chǎn)業(yè)增加值14.0億元，同比增長34.2%,增速排于全市第一位，其中工業(yè)增加值9.87億元,同比增長15.5%，增速排于全市第一位；第三產(chǎn)業(yè)增加值69.27億元，同比增長6.5%， 增速排于全市第五位。

根據(jù)22項核算GDP基礎指標的預計數(shù)據(jù)(如表一)初步核算，預計全年生產(chǎn)總值（GDP）增長9.0%，與年初預期目標12%相差3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.7%，與年初預期目標6%相差0.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增長30%,與年初預期目標20%超出10個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長9%,與年初預期目標16%相差7個百分點。

        22項核算GDP基礎指標的預計數(shù)據(jù)（表一）

      （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。前三季全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值89.85億元，同比增長5.5%，增速排于全市第四位。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.68億元，增長5.1%；林業(yè)總產(chǎn)值0.59億元，增長6.4%；牧業(yè)總產(chǎn)值5.43億元，增長3.5%；漁業(yè)總產(chǎn)值14.99億元，增長7.3%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值3.17億元，增長7.8%。

預計全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.7%。

      （三）工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。1-11月全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.62億元，同比增長25.5％，增速排于全市第一位。1-11月全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值8.72億元，同比增長25.9％，增速排于全市第一位。

預計全年工業(yè)總產(chǎn)值增長13.5%,其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長22%。全年工業(yè)增加值增長15%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27%。

     （四）固定資產(chǎn)投資額增長較快。1-11月全社會固定資產(chǎn)投資額65.82億元，同比增長45.5%，增速排于全市第一位。其中500萬元以上項目投資48.69億元，同比增長20.5%。房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成17.13億元，同比增長255.2%。商品房銷售面積43.02萬平方米，同比增長78.4%；商品房銷售額22.58億元，同比增長110.8%。

預計全社會固定資產(chǎn)投資額增長33.8%,比年初預期增長30%目標超出3.8個百分點。

      （五）社會消費品零售總額增速有所提高。1-11月全縣社會消費品零售總額83.82億元，同比增長8.2%，增速排于全市第九位。其中，批發(fā)業(yè)零售額13.61億元，同比增長8.7%；零售業(yè)零售額57.76億元，同比增長7.3%；住宿業(yè)零售額1.8億元，同比增長27.5%;餐飲業(yè)零售額10.65億元，同比增長9.8%。

預計全年社會消費品零售總額增長8.3%。

      （六）財政收支增長趨向不一致。1～11月全縣公共財政預算收入4.39億元，同比增長6.6%，增速排于全市第六位。稅務部門完成稅收收入3.11億元，同比增長20.9%；財政部門完成非稅收入1.28億元，同比下降17.3%，非稅占財政收入比重為29.2%。1～11月全縣公共財政預算支出34.72億元，同比下降7.4%。其中八項支出24.43億元，同比增長6.1%。

預計全年全縣公共財政預算收入增長8 %,與年初預期增長10%相差2個百分點。

      (七)港口運輸業(yè)增速保持平穩(wěn)。1～11月全縣港口貨物吞吐量為14169萬噸，占全市比重51.1%，同比增長12.2%。港口旅客吞吐量為1367萬人次,同比增長0.7%。

預計全年全縣港口貨物吞吐量增長12%。

     （八）金融機構貸款增速大于存款增速。11月末金融機構存款余額207.77億元，比年初增長8.1%；金融機構貸款余額98.46億元，比年初增長12.2%。

      二、經(jīng)濟運行存在的主要問題

     （一）今年GDP增長過于依賴建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長拉動，但這種快速拉動GDP增長模式不能保持持續(xù)。從1-9月的數(shù)據(jù)看，建筑業(yè)增加值增長179.4%；商品房屋銷售面積增長57.3%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動報酬增長73%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長50.4%。以上四大指標共拉動前三季度GDP增長3.6個百分點，對GDP的增長貢獻率達到41.3%。在海南商品房限購和海南自由貿(mào)易港的兩大政策影響下，徐聞房價也不斷創(chuàng)造新高，達到7500元/平方米左右，與我縣的在崗職工工資4248元／月的水平不相匹配。預計全年四項指標增速有所減緩，拉動GDP增長僅3.0個百分點，比1-9月的下降0.6個百分點，對GDP的增長貢獻率僅33.3%。預計明年該四項指標對GDP的增長貢獻率將更低。

       （二）公共財政預算支出連續(xù)7個月處于負增長狀態(tài),反映出財政投入減弱。從5月至11月，我縣公共財政預算累計支出增速分別是-10%、-5.9%、-5.5%、-13.7%、-6.2%、-11.4%和-7.4%。從11月支出數(shù)據(jù)看（如表2），增速僅是徐聞縣負增長。而人均支出水平看，徐聞人均支出達到4774元，在十個縣（區(qū)）中，高于八個縣（區(qū)），僅次于開發(fā)區(qū)。

       （三）新增規(guī)模企業(yè)數(shù)量不多，經(jīng)濟增長新動力不足。2018年全縣新增規(guī)上企業(yè)才13家，僅占全市新增規(guī)上企業(yè)比重的3%。其中，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家；新增批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)1家；新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)3家；新增房地產(chǎn)企業(yè)1家；新增建筑企業(yè)1家。

        三、下一步工作對策與建議

對照年初主要目標，我縣GDP等主要經(jīng)濟指標距離目標仍有一定差距。當前，全縣上下要進一步增強緊迫感和危機感，認真查擺問題，做好補短補缺，逐條解決存在的現(xiàn)實困難，在確保經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行的基礎上，力爭完成全年目標任務。

       （一）持續(xù)增強實體經(jīng)濟發(fā)展活力。進一步強化政策引導，努力激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力。深化落實“放管服”要求，進一步清理規(guī)范收費，幫扶企業(yè)充分利用好“降費減稅”各項政策措施，提升實體經(jīng)濟運行效益。鼓勵企業(yè)加大對新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投入，進一步加大政策扶持力度。

      （二）積極抓好項目建設。繼續(xù)抓好重點項目建設，特別是工業(yè)項目和重點城建項目建設的推進工作，確保項目建設按時開工、盡早投產(chǎn)，力爭項目建設實現(xiàn)新突破。進一步加大招商引資力度，加快引進一批投資大、層次高、帶動力強的項目，力爭更多的項目簽約落地，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供新生動力。

      （三）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，準確把握經(jīng)濟發(fā)展走勢。縣職能部門要加強對本部門負責數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，如工業(yè)用電量、建筑業(yè)施工產(chǎn)值、財政八項支出、商品房銷售面積等指標的走勢分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)、企業(yè)運行狀況和發(fā)展動態(tài)，增強為企業(yè)服務的主動性、預見性，建立各行業(yè)經(jīng)濟運行的預警機制和應急機制，確保全縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

     （四）強化四上企業(yè)培育，努力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。提醒相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的培育力度。同時，加強對全縣四上企業(yè)的規(guī)范引導，不斷加大培育扶持力度，做到“認真篩選，重點培育，達標入庫”，確保達標企業(yè)全部入庫，有效提高四上企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。