今年以來(lái)，我縣上下認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。1-11月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)銷售額等指標(biāo)增速較快，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

      一、1～11月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和全年預(yù)計(jì)完成情況

    （一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。前三季我縣生產(chǎn)總值（GDP）140.92億元，同比增長(zhǎng)8.7%，增速排于全市第二位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.65億元，同比增長(zhǎng)5.7%，增速排于全市第四位；第二產(chǎn)業(yè)增加值14.0億元，同比增長(zhǎng)34.2%,增速排于全市第一位，其中工業(yè)增加值9.87億元,同比增長(zhǎng)15.5%，增速排于全市第一位；第三產(chǎn)業(yè)增加值69.27億元，同比增長(zhǎng)6.5%， 增速排于全市第五位。

根據(jù)22項(xiàng)核算GDP基礎(chǔ)指標(biāo)的預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)(如表一)初步核算，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)9.0%，與年初預(yù)期目標(biāo)12%相差3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.7%，與年初預(yù)期目標(biāo)6%相差0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)30%,與年初預(yù)期目標(biāo)20%超出10個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9%,與年初預(yù)期目標(biāo)16%相差7個(gè)百分點(diǎn)。

        22項(xiàng)核算GDP基礎(chǔ)指標(biāo)的預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)（表一）

      （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。前三季全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值89.85億元，同比增長(zhǎng)5.5%，增速排于全市第四位。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.68億元，增長(zhǎng)5.1%；林業(yè)總產(chǎn)值0.59億元，增長(zhǎng)6.4%；牧業(yè)總產(chǎn)值5.43億元，增長(zhǎng)3.5%；漁業(yè)總產(chǎn)值14.99億元，增長(zhǎng)7.3%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值3.17億元，增長(zhǎng)7.8%。

預(yù)計(jì)全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.7%。

      （三）工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。1-11月全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.62億元，同比增長(zhǎng)25.5％，增速排于全市第一位。1-11月全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值8.72億元，同比增長(zhǎng)25.9％，增速排于全市第一位。

預(yù)計(jì)全年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13.5%,其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22%。全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)27%。

     （四）固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)較快。1-11月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額65.82億元，同比增長(zhǎng)45.5%，增速排于全市第一位。其中500萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資48.69億元，同比增長(zhǎng)20.5%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成17.13億元，同比增長(zhǎng)255.2%。商品房銷售面積43.02萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)78.4%；商品房銷售額22.58億元，同比增長(zhǎng)110.8%。

預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)33.8%,比年初預(yù)期增長(zhǎng)30%目標(biāo)超出3.8個(gè)百分點(diǎn)。

      （五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所提高。1-11月全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額83.82億元，同比增長(zhǎng)8.2%，增速排于全市第九位。其中，批發(fā)業(yè)零售額13.61億元，同比增長(zhǎng)8.7%；零售業(yè)零售額57.76億元，同比增長(zhǎng)7.3%；住宿業(yè)零售額1.8億元，同比增長(zhǎng)27.5%;餐飲業(yè)零售額10.65億元，同比增長(zhǎng)9.8%。

預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.3%。

      （六）財(cái)政收支增長(zhǎng)趨向不一致。1～11月全縣公共財(cái)政預(yù)算收入4.39億元，同比增長(zhǎng)6.6%，增速排于全市第六位。稅務(wù)部門完成稅收收入3.11億元，同比增長(zhǎng)20.9%；財(cái)政部門完成非稅收入1.28億元，同比下降17.3%，非稅占財(cái)政收入比重為29.2%。1～11月全縣公共財(cái)政預(yù)算支出34.72億元，同比下降7.4%。其中八項(xiàng)支出24.43億元，同比增長(zhǎng)6.1%。

預(yù)計(jì)全年全縣公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8 %,與年初預(yù)期增長(zhǎng)10%相差2個(gè)百分點(diǎn)。

      (七)港口運(yùn)輸業(yè)增速保持平穩(wěn)。1～11月全縣港口貨物吞吐量為14169萬(wàn)噸，占全市比重51.1%，同比增長(zhǎng)12.2%。港口旅客吞吐量為1367萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)0.7%。

預(yù)計(jì)全年全縣港口貨物吞吐量增長(zhǎng)12%。

     （八）金融機(jī)構(gòu)貸款增速大于存款增速。11月末金融機(jī)構(gòu)存款余額207.77億元，比年初增長(zhǎng)8.1%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額98.46億元，比年初增長(zhǎng)12.2%。

      二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

     （一）今年GDP增長(zhǎng)過(guò)于依賴建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)，但這種快速拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)模式不能保持持續(xù)。從1-9月的數(shù)據(jù)看，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)179.4%；商品房屋銷售面積增長(zhǎng)57.3%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)73%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)50.4%。以上四大指標(biāo)共拉動(dòng)前三季度GDP增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到41.3%。在海南商品房限購(gòu)和海南自由貿(mào)易港的兩大政策影響下，徐聞房?jī)r(jià)也不斷創(chuàng)造新高，達(dá)到7500元/平方米左右，與我縣的在崗職工工資4248元／月的水平不相匹配。預(yù)計(jì)全年四項(xiàng)指標(biāo)增速有所減緩，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)僅3.0個(gè)百分點(diǎn)，比1-9月的下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅33.3%。預(yù)計(jì)明年該四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將更低。

       （二）公共財(cái)政預(yù)算支出連續(xù)7個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài),反映出財(cái)政投入減弱。從5月至11月，我縣公共財(cái)政預(yù)算累計(jì)支出增速分別是-10%、-5.9%、-5.5%、-13.7%、-6.2%、-11.4%和-7.4%。從11月支出數(shù)據(jù)看（如表2），增速僅是徐聞縣負(fù)增長(zhǎng)。而人均支出水平看，徐聞人均支出達(dá)到4774元，在十個(gè)縣（區(qū)）中，高于八個(gè)縣（區(qū)），僅次于開(kāi)發(fā)區(qū)。

       （三）新增規(guī)模企業(yè)數(shù)量不多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足。2018年全縣新增規(guī)上企業(yè)才13家，僅占全市新增規(guī)上企業(yè)比重的3%。其中，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家；新增批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)1家；新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家；新增房地產(chǎn)企業(yè)1家；新增建筑企業(yè)1家。

        三、下一步工作對(duì)策與建議

對(duì)照年初主要目標(biāo)，我縣GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)距離目標(biāo)仍有一定差距。當(dāng)前，全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，認(rèn)真查擺問(wèn)題，做好補(bǔ)短補(bǔ)缺，逐條解決存在的現(xiàn)實(shí)困難，在確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)完成全年目標(biāo)任務(wù)。

       （一）持續(xù)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，努力激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化落實(shí)“放管服”要求，進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)，幫扶企業(yè)充分利用好“降費(fèi)減稅”各項(xiàng)政策措施，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投入，進(jìn)一步加大政策扶持力度。

      （二）積極抓好項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)開(kāi)工、盡早投產(chǎn)，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加大招商引資力度，加快引進(jìn)一批投資大、層次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目簽約落地，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供新生動(dòng)力。

      （三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。縣職能部門要加強(qiáng)對(duì)本部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，如工業(yè)用電量、建筑業(yè)施工產(chǎn)值、財(cái)政八項(xiàng)支出、商品房銷售面積等指標(biāo)的走勢(shì)分析，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)、企業(yè)運(yùn)行狀況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，建立各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

     （四）強(qiáng)化四上企業(yè)培育，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。提醒相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和資質(zhì)等級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全縣四上企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，不斷加大培育扶持力度，做到“認(rèn)真篩選，重點(diǎn)培育，達(dá)標(biāo)入庫(kù)”，確保達(dá)標(biāo)企業(yè)全部入庫(kù)，有效提高四上企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。