今年以來(lái)，全縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，狠抓政策落實(shí)，加快推進(jìn)“四大抓手”和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)步伐。1-8月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)銷售額和金融存貸款額等指標(biāo)增速較快，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

一、1～8月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年我縣生產(chǎn)總值（GDP）91.83億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增速與第一季度增速上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，增速排于全市第五位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值38.55億元，同比增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10.27億元，同比增長(zhǎng)26.2%,其中工業(yè)增加值8.3億元,同比增長(zhǎng)17.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值43.01億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

預(yù)計(jì)1-9月全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.５%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)26.５%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.８%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值59.95億元，同比增長(zhǎng)5.8%，增速排于全市第二位。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.96億元，增長(zhǎng)5.9%；林業(yè)總產(chǎn)值0.42億元，增長(zhǎng)5.8%；牧業(yè)總產(chǎn)值3.3億元，增長(zhǎng)2.7%；漁業(yè)總產(chǎn)值9.15億元，增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值2.12億元，增長(zhǎng)7.4%。預(yù)計(jì)1-9月全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5 %。

（三）工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。1～8月規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14.62億元，同比增長(zhǎng)18.5％，增速排于全市第一位。1～8月規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.59億元，同比增長(zhǎng)24.7％。增幅較大的行業(yè)主要是：一是新能源電力工業(yè)增長(zhǎng)較顯著， 1-8月份全縣規(guī)模以上發(fā)電行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值 52612萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35.4%。其中，風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)值37564萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35.0%；光伏發(fā)電產(chǎn)值15047 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)62.7%。二是制糖業(yè)生產(chǎn)增速也較快。1-8月全縣制糖業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值46272萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.1%；產(chǎn)糖量80942噸，同比增長(zhǎng)38.7%。

（四）固定資產(chǎn)投資額增速有所減緩。1～8月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44.17億元，同比增長(zhǎng)23.2%，增幅比1-6月下降16.8個(gè)百分點(diǎn)，增速排于全市第五位。其中500萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資32.69億元，同比下降0.2%。1-8月我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成11.48億元，同比增長(zhǎng)269.0%。商品房銷售面積29.98萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)54.9%；商品房銷售額14.94億元，同比增長(zhǎng)63.6%。

（五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所提高。1～8月全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.42億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增速排于全市末位。其中，批發(fā)業(yè)零售額9.77億元，同比增長(zhǎng)7.6%；零售業(yè)零售41.06億元，同比增長(zhǎng)7.0%；住宿業(yè)零售額1.3億元，同比增長(zhǎng)29.3%;餐飲業(yè)零售額7.29億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

（六）財(cái)政收支增長(zhǎng)趨向不一致。1～8月全縣公共財(cái)政預(yù)算收入3.33億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增速排于全市第六位。稅務(wù)部門(mén)完成稅收收入2.36億元，同比增長(zhǎng)30.4%；財(cái)政部門(mén)完成非稅收入0.97億元，同比下降25.2%。1～8月全縣公共財(cái)政預(yù)算支出25.33億元，同比下降13.7%。其中八項(xiàng)支出18.56億元，同比增長(zhǎng)0.6%。

（七）金融機(jī)構(gòu)存貸款額兩位數(shù)增長(zhǎng)。8月末金融機(jī)構(gòu)存款余額216.85億元，比年初增長(zhǎng)12.8%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額98.94億元，比年初增長(zhǎng)12.7%。

(八)港口運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)速度保持平穩(wěn)。1～8月全縣港口貨物吞吐量為11207萬(wàn)噸，占全市比重為53.2%，同比增長(zhǎng)10.1%，增速比1～7月下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。港口旅客吞吐量為1089萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)1.8%。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格偏低，農(nóng)民收益受損。上半年來(lái)，我縣菠蘿、香蕉、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格處于低迷狀態(tài)，甚至部分產(chǎn)品滯銷，腐爛于園地。菠蘿、香蕉、玉米是我縣農(nóng)民種植的主要農(nóng)作物，其產(chǎn)品收入是農(nóng)民主要收入來(lái)源之一，由于產(chǎn)品價(jià)格低，收入減少，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和生活帶來(lái)不同程度影響。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。到目前止，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)共27家，其中風(fēng)力和光伏發(fā)電企業(yè)11家，占全縣規(guī)上企業(yè)個(gè)數(shù)的40.7%。2014～2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分別為30家、30家、28家和27家，四年以來(lái)，規(guī)上企業(yè)個(gè)數(shù)未能突破30家。1-8月我縣沒(méi)有新增規(guī)模以上的企業(yè)。當(dāng)前培育新投產(chǎn)當(dāng)年達(dá)規(guī)模的企業(yè)不多，晶科光伏和邁陳峙頭光伏等兩家光伏發(fā)電企業(yè)預(yù)計(jì)10月份后產(chǎn)值才達(dá)到2000萬(wàn)元。

（三）房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不足存在不協(xié)調(diào)。從2016年末起，我縣的商品房銷售面積和銷售額一直保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，甚至有的月份累計(jì)增速同比超過(guò)4倍。隨著海南實(shí)施自由貿(mào)易港和住房限購(gòu)政策后，大批外地購(gòu)房者紛沓而至徐聞購(gòu)房，造成房源緊缺，房?jī)r(jià)大幅提升，加大本地人購(gòu)房壓力。雖然房地產(chǎn)快速發(fā)展給我縣財(cái)政帶來(lái)一筆可觀收入，但購(gòu)房者入住將增加城鎮(zhèn)人口，生活基礎(chǔ)設(shè)施配套投入少導(dǎo)致配套不足，人均資源將減小，面臨人民生活質(zhì)量降低，不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象更加突出，如：學(xué)校學(xué)位不足、醫(yī)院床位緊缺、城市道路堵塞、城市公交擁擠等等。

（四）個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快，納入統(tǒng)計(jì)的新增開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目少。頤樂(lè)園老年社區(qū)項(xiàng)目、中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目、海安漁港建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快。1～8月份新納入統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的開(kāi)工項(xiàng)目才9個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工2個(gè)。

（五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速仍然偏低。主要問(wèn)題是：一是納入規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，并且經(jīng)營(yíng)效益差的企業(yè)占比重較大，2018年新增上規(guī)企業(yè)較少；二是我縣限上法人企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)支撐和拉動(dòng)，增長(zhǎng)動(dòng)力不足；三是規(guī)上商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作繁鎖，企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)別企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠的重視。四是監(jiān)管部門(mén)不及時(shí)共享信息和不形成共抓共治管理機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)不到位，導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)據(jù)在不同部門(mén)的記錄數(shù)據(jù)存在不一致。

三、下階段經(jīng)濟(jì)建議

（一）重點(diǎn)培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推行農(nóng)民以地入股、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品新?tīng)I(yíng)銷模式。充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和扶優(yōu)扶強(qiáng)潛質(zhì)優(yōu)、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由賣(mài)原料、初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。以土地確權(quán)為契機(jī)，積極推行農(nóng)民以地入股、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生化規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、生產(chǎn)化。加快建設(shè)支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏鏈和物流體系，進(jìn)一步推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品新?tīng)I(yíng)銷模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

 (二)大力促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。深入工業(yè)企業(yè)調(diào)研，加大服務(wù)力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大限度的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在資金、政策、服務(wù)上傾斜，努力促其形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快工業(yè)項(xiàng)目的招商引資，進(jìn)一步加快建設(shè)下橋生態(tài)聚集區(qū)建設(shè)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理；對(duì)尚未開(kāi)工的計(jì)劃投資重點(diǎn)項(xiàng)目，要做好前期準(zhǔn)備工作，督促盡快開(kāi)工；對(duì)續(xù)建和已開(kāi)工項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度。二是認(rèn)真清理停工和施工進(jìn)度緩慢項(xiàng)目，采取有力措施幫助業(yè)主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（四）加快新興消費(fèi)市場(chǎng)的培育。深度挖掘、整合旅游資源，加快交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等一體化融合發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，大力發(fā)展“旅游業(yè)+”，不斷擴(kuò)大旅游外延，培育消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力引進(jìn)現(xiàn)代新型消費(fèi)娛樂(lè)企業(yè)，培育文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新興消費(fèi)市場(chǎng)。

(五) 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊心合力做好各行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。GDP核算涉及22項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，涉及經(jīng)科局、發(fā)改局、住建局、房產(chǎn)局、交通、金融、財(cái)政、稅務(wù)、通信、電力等部門(mén)。各部門(mén)要分工協(xié)作、密切配合、多措并舉、精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，全程跟蹤行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確保全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。