今年以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)“三大抓手”和“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計(jì)劃，加快建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶粵瓊合作緊密區(qū)，以重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，大力支持風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源低碳工業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)南極村等生態(tài)旅游和生態(tài)養(yǎng)生項(xiàng)目建設(shè)。

    一、 1～5月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

   （一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。一季度我縣生產(chǎn)總值（GDP）43.7億元，同比增長(zhǎng)8.0%，增速排于全市第五位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值20.26億元，同比增長(zhǎng)5.3%，增速排于全市第三位；第二產(chǎn)業(yè)增加值4.52億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增速排于全市第一位,其中工業(yè)增加值3.66億元,同比增長(zhǎng)12.3%,建筑業(yè)增加值0.86億元,同比增長(zhǎng)69.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.92億元，同比增長(zhǎng)8.1%，增速排于全市第五位。

   （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.67億元，同比增長(zhǎng)5.4%，增速排于全市第三位。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.65億元，增長(zhǎng)5.2%；林業(yè)總產(chǎn)值0.14億元，下降5.5%；牧業(yè)總產(chǎn)值1.28億元，增長(zhǎng)5.9%；漁業(yè)總產(chǎn)值3.34億元，增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值0.26億元，增長(zhǎng)6.5%。

   （三）工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。1～5月規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10.7億元，同比增長(zhǎng)17.5％，增速排于全市第一位。1～5月規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.57億元，同比增長(zhǎng)27.6％，增速排于全市第一位。

   （四）固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)較快，特別是房地產(chǎn)投資增速較猛。1～5月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.45億元，同比增長(zhǎng)28.6%，增速排于全市第七位。其中：500萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資17.61億元，同比增長(zhǎng)12.1%；房地產(chǎn)完成投資額3.83億元，同比增長(zhǎng)281.1%。商品房銷售額5.02億元，同比增長(zhǎng)36.7%。商品房銷售面積11.23萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)36.0%。

   （五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所提高。1～5月全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.52億元，同比增長(zhǎng)6.0%，增速比1-4月提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，批發(fā)業(yè)零售額5.92億元，同比增長(zhǎng)6.5%；零售業(yè)零售額25.28億元，同比增長(zhǎng)6.0%；住宿業(yè)零售額0.8億元，同比增長(zhǎng)23.5%;餐飲業(yè)零售額4.52億元，同比增長(zhǎng)3.2%。

   （六）財(cái)政收支增長(zhǎng)趨勢(shì)不一致。1～5月全縣公共財(cái)政預(yù)算收入2.17億元，同比增長(zhǎng)7.5%。從征收部門看，國(guó)稅部門完成稅收收入0.54億元，同比增長(zhǎng)9.9%；地稅部門完成稅收收入0.97億元，同比增長(zhǎng)35.7%；財(cái)政部門完成非稅收入0.66億元，同比下降19.0%。1～5月全縣公共財(cái)政預(yù)算支出16.12億元，同比下降10.0%，其中八項(xiàng)支出12.43億元，同比增長(zhǎng)18.1%。

   （七）金融機(jī)構(gòu)存貸款額兩位數(shù)增長(zhǎng)。5月末金融機(jī)構(gòu)存款余額218.67億元，比年初增長(zhǎng)13.7%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額97.28億元，比年初增長(zhǎng)10.8%。

    (八)港口運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)速度逐步回升。1～5月全縣港口貨物吞吐量為8202萬(wàn)噸，占全市比重57.2%，同比增長(zhǎng)10.6%，增速比1-4提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。港口旅客吞吐量為804萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)3.5%，增速比1-4月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

   （九）外貿(mào)進(jìn)出口總額增速仍未改變負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。1～4月月全縣進(jìn)出口額1795萬(wàn)元，同比下降34.3%。其中,全縣出口額1343萬(wàn)元，同比下降32.9%;全縣進(jìn)口額451萬(wàn)元，同比下降38.4%。

     二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題

    (一)第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)難度加大。一般情況下，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)，并且第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重較大。我縣第一季度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 46.4：10.3:43.3，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，增長(zhǎng)速度又僅5.3%,與全縣2018年GDP預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)12%相差個(gè)6.7百分點(diǎn)。由于我縣第一產(chǎn)業(yè)占比大，其增長(zhǎng)速度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高,制約我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為我縣經(jīng)濟(jì)工作側(cè)重點(diǎn)。

   （二）第二產(chǎn)業(yè)增速過(guò)快，基礎(chǔ)不牢固。1～3月第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.2%，主要依靠建筑業(yè)增加值拉動(dòng)，1～3月建筑業(yè)增加值同比增長(zhǎng)69.6%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率11.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.93個(gè)百分點(diǎn)。而工業(yè)增加值增速12.3%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率12.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)測(cè)第二季建筑業(yè)增加值增速將會(huì)逐步下調(diào)趨勢(shì)。加上我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，第一季度食品加工類企業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)下降。1～5月止，食品制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值才1816萬(wàn)元，同比下降53.5%。

   （三）房地產(chǎn)業(yè)保持高速的增長(zhǎng)難度進(jìn)一步加大，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率將會(huì)逐步減少。第一季度房地產(chǎn)業(yè)增加值4.09億元，同比增長(zhǎng)15.1%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為16.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.31個(gè)百分點(diǎn)。第一季度商品房屋銷售面積同比增長(zhǎng)31.4%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬同比增長(zhǎng)52.0%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員同比增長(zhǎng)26.1%。去年以來(lái)，我縣商品房一直比較暢銷，市場(chǎng)需求旺盛，新增房地產(chǎn)項(xiàng)目不多，商品房供給不充足，呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，到目前止，各個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有庫(kù)存和現(xiàn)售商品房，預(yù)計(jì)第二季度起，商品房屋銷售面積同比增速有所放緩。

   （四）個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快，納入統(tǒng)計(jì)的新增開工重點(diǎn)項(xiàng)目少。頤樂園老年社區(qū)項(xiàng)目、中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目、海安一季漁港建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快。今年1～5月份新入庫(kù)開工項(xiàng)目7個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目開工2個(gè)。

   （五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低速增長(zhǎng)。主要問題是：一是納入規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，并且經(jīng)營(yíng)效益差的企業(yè)占比重較大，2018年新增上規(guī)企業(yè)較少；二是缺少龍頭商貿(mào)企業(yè)支撐，我縣限上法人企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)支撐和拉動(dòng)，增長(zhǎng)動(dòng)力不足；三是規(guī)上商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作繁鎖，企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)別企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)這項(xiàng)工作未引起足夠的重視，；四是“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作困難，部分銷售量大、銷售額穩(wěn)定的個(gè)體戶符合“個(gè)轉(zhuǎn)企”條件，業(yè)主因擔(dān)心“個(gè)轉(zhuǎn)企”增加經(jīng)營(yíng)成本和增加納稅成本等問題不愿“個(gè)轉(zhuǎn)企”。

    三、下階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)策建議

    當(dāng)前，我縣第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得了良好的開局，GDP增長(zhǎng)8.0%，但與全年GDP預(yù)期增長(zhǎng)12%還相差4.0個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到一些積極的變化，增強(qiáng)發(fā)展信心，牢牢把握對(duì)接海南自由貿(mào)易港的發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保我縣經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。

   （一）緊盯目標(biāo)不放松，做好數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)管工作。GDP核算涉及22項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，涉及部門眾多。各級(jí)各部門要密切配合、多措并舉、精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，全程跟蹤到位，確保完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)科局要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)，做好穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)服務(wù)工作；要及時(shí)落實(shí)好國(guó)家刺激消費(fèi)的新政策，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步保持穩(wěn)中有升的勢(shì)頭，要加大力度促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。發(fā)改局等重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門要做好項(xiàng)目進(jìn)度分析，提出建議，確保重點(diǎn)項(xiàng)目加快投入，及時(shí)入統(tǒng)，加快投產(chǎn)；房地產(chǎn)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；交通、金融、財(cái)政、稅務(wù)、通訊、電力等與GDP核算相關(guān)職能部門要做好本部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，確保部門數(shù)據(jù)真實(shí)反映全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

   （二）實(shí)施暖企行動(dòng)，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。一是繼續(xù)高度關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委政府幫扶企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，使企業(yè)真正得到實(shí)惠。二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力。最大限度地降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和制度性交易成本，確保企業(yè)能集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高盈利能力。三是把握好稅費(fèi)征管的尺度，既保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政穩(wěn)定增收，又不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

   （三）全力做好經(jīng)濟(jì)戶口清理工作，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。一是開展經(jīng)濟(jì)戶口清理工作，摸清各行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，選取一批有發(fā)展?jié)摿Φ膫€(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)，培育和扶持它們做大做強(qiáng)，加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企，企上規(guī)”指導(dǎo)工作，抓好“四上”企業(yè)入庫(kù)。各級(jí)各部門要高度重視，積極協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門申報(bào)符合條件的“四上”企業(yè)和5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目，積極推進(jìn)這些新企業(yè)入庫(kù)統(tǒng)計(jì)，使其成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；二是要抓好招商引資。加大招商引資力度，力爭(zhēng)更多大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶徐聞；三要深挖市場(chǎng)消費(fèi)潛力。要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。出臺(tái)行業(yè)扶持政策，促進(jìn)家政、文化、娛樂、體育、休閑等這些尚處于初級(jí)發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)充分發(fā)展，不斷擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加快體制改革，增加政府對(duì)公共服務(wù)的供給和支持，力促行業(yè)加快發(fā)展。