徐府規(guī)2023-3號

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣府直屬各單位：

　　《徐聞縣農村宅基地和農村村民住宅建設管理實施細則》業(yè)經縣政府第十七屆26次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣農業(yè)農村局反映。

　　徐聞縣人民政府

　　2023年6月20日

　　徐聞縣農村宅基地和農村村民住宅建設管理實施細則

　　第一章　總   則

　　第一條 為了規(guī)范我縣農村宅基地和農村村民住宅建設管理，建設宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《湛江市農村宅基地和住宅建設管理暫行辦法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結合本縣實際，制定本細則。

　　第二條 本縣行政區(qū)域內的農村宅基地和農村村民住宅建設管理，適用本細則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的農村宅基地和農村村民住宅建設，納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一實施規(guī)劃建設，按照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)制度管理。

　　本細則所稱農村宅基地，是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　本細則所稱農村村民，是指農村宅基地所屬的本縣農村集體經濟組織的成員。

　　本細則所稱農村住宅，是指農村村民在農村宅基地上按照農村宅基地及農村村民住宅建設管理相關規(guī)定建設的供其居住的房屋。

　　本細則所稱集體建房，是指農村集體經濟組織受村民委托，在村域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、集中建造住宅的活動。

　　第三條 農村宅基地和農村村民住宅建設管理堅持規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約集約、高效利用，尊重農村公序良俗。農村住宅應當符合安全環(huán)保、適用美觀的要求，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。

　　第四條 縣人民政府加強對本行政區(qū)域內農村宅基地和農村村民住宅建設管理工作的組織領導，統(tǒng)籌組織協(xié)調相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責，并將所需經費納入財政預算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當充實力量，健全機構機制，落實經費，切實負起農村宅基地審批、農村宅基地執(zhí)法和住宅建設質量安全管理等工作職責。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務平臺等平臺，建立健全“一個窗口對外，多部門內部聯(lián)動運行聯(lián)審聯(lián)辦”的審批工作機制。建立健全農村宅基地和住宅建設審批管理各項制度，進一步細化優(yōu)化審批程序和辦事指南，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責和辦理期限，并向社會公布。建立健全行政綜合執(zhí)法機制，配足配強執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備，加強宣傳培訓，落實工作經費，有效組織開展農村宅基地范圍內違法行為的行政綜合執(zhí)法工作。組織開展相關業(yè)務培訓和政策宣傳工作，營造良好氛圍。加強對村級組織農村宅基地申請審核把關工作的指導，建立村級農村宅基地協(xié)管員和村莊規(guī)劃聯(lián)絡員制度。建立健全農村宅基地糾紛調處工作機制，組織開展調處工作。配合做好村莊規(guī)劃、農村住宅建設管理和農房管控風貌提升等工作。定期向縣農業(yè)農村局和自然資源局報送農村宅基地和住宅審批數(shù)據(jù)。

　　村民委員會、農村集體經濟組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，建立村級農村宅基地協(xié)管員和村莊規(guī)劃聯(lián)絡員制度，健全農村宅基地分配使用和申請審核工作機制，切實落實成員（代表）會議表決和公示制度，確保農村宅基地分配使用公開、公平、公正和農村宅基地申請審核渠道規(guī)范暢通，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣人民政府有關部門開展農村宅基地和農村村民住宅建設管理工作。

　　縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照數(shù)字政府建設的要求，加快農村宅基地和農村村民住宅建設管理信息化建設，實現(xiàn)數(shù)字化管理。

　　第五條 縣農業(yè)農村局負責農村宅基地改革和管理有關工作，指導農村宅基地分配、使用、流轉以及閑置農村宅基地和閑置農村住宅利用、農村宅基地違法用地查處等；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增宅基地需求通報縣自然資源局，配合縣自然資源局調查上報農村村民住宅建設用地計劃指標需求；參與編制國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　縣自然資源局負責國土空間總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和相關規(guī)劃許可等工作，在縣級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村宅基地用地規(guī)模和指標，并指導農村宅基地用地布局;縣自然資源局會同縣農業(yè)農村局上報農村村民住宅建設用地計劃需求，依法辦理農村農用地轉用和未利用地轉用審批以及規(guī)劃許可等相關手續(xù)，依法辦理農村宅基地及其地上農村住宅的不動產登記。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導農村村民住宅設計、施工、質量安全監(jiān)督檢查和質量驗收，組織開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓等工作，引導鄉(xiāng)村建筑風貌提升。

　　縣公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、城市管理和綜合執(zhí)法等有關部門按照各自職責做好農村宅基地和農村村民住宅建設管理有關工作。

       第六條 縣人民政府及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當組織開展農村宅基地和住宅建設政策法規(guī)的宣傳教育。任何單位和個人應當遵守農村宅基地和住宅建設相關法律法規(guī)，并有權舉報相關違法行為。

　　第二章  規(guī)劃和用地

　　第七條 位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，根據(jù)村莊類型、國土空間開發(fā)保護的實際需要以及農村村民的實際建設住宅需求，納入縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃進行管控，或編制村莊規(guī)劃等詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農村宅基地規(guī)模和布局，為農村村民住宅建設用地預留空間，滿足農村村民住宅建設合理用地需求。

　　地質災害易發(fā)區(qū)內的村莊規(guī)劃應當對規(guī)劃區(qū)地質災害危險性進行評估，應將災害影響范圍和安全防護范圍、綜合防災減災的目標以及預防和應對措施等內容納入村莊規(guī)劃。

　　涉及自然保護地的村莊規(guī)劃在審批前應當征求自然保護地主管部門意見。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的村莊，在依法編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃時，要對農村住宅布局和用地規(guī)模作出適當安排。

　　第八條 編制縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當科學安排農村住宅布局，劃定建設范圍，確定宅基地用地規(guī)模，為農村村民住宅建設用地預留空間，滿足農村村民住宅建設合理用地需求。

　　第九條 農村村民住宅建設應當盡量使用原有宅基地和村內空閑地。涉及新增建設用地的，應當取得土地利用計劃指標，依法辦理農用地轉用和未利用地轉用審批手續(xù)。農用地轉用和未利用地轉用，由用地農村集體經濟組織分批次向縣人民政府提出申請。農村住宅建設用地計劃指標實行單列管理?？h自然資源局會同縣農業(yè)農村局按年度開展農村村民住宅建設用地需求情況統(tǒng)計調查，按照相關規(guī)定辦理農村宅基地年度用地計劃指標核報工作。

　　第十條 農村村民住宅建設應當按照縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃管控要求進行選址，不得占用永久基本農田，不得占壓生態(tài)保護紅線；禁止在自然保護地范圍內新建住宅；嚴格控制占用耕地建造住宅；不得在削坡建房風險點、地質災害隱患點周邊、評估認定存在地質災害風險的地質災害易發(fā)區(qū)以及河道管理范圍等危險區(qū)域選址建房；不得在公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護區(qū)、電力線路保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、重要旅游景區(qū)景點、不可移動文物等重點區(qū)域范圍建設住宅。

　　第十一條 本縣新批準農村宅基地的用地面積按每戶不超過120平方米標準執(zhí)行。

       第十二條 農村村民住宅建設應當按照先規(guī)劃、后許可、再建設的要求，依法辦理建房的相關規(guī)劃許可和用地批準手續(xù)。

　　 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設農村村民住宅，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　第三章  鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農村宅基地審批

　　第十三條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本細則規(guī)定的標準。

      城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的村莊，可以在充分尊重農村村民意愿的基礎上，采取集體建房等措施，保障村民實現(xiàn)戶有所居。

　　第十四條 村級組織應當建立宅基地分配資格登記臺賬制度，按照村民申請、村級組織審核、公示公開的程序確定符合資格的申請人，并納入資格名錄庫，實行一年一次動態(tài)管理。納入資格名錄庫的，才能取得或者受讓宅基地使用權。資格名錄庫應當定期上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

　?。ㄒ唬耙粦簟钡恼J定。符合以下情形之一的可認定為“一戶”：

　　1.夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；

　　2.有兄弟姐妹的，提倡其中一人與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結婚后確有分戶需要的，可申請分戶；

　　3.離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶；

　　4.法律法規(guī)規(guī)定或者經縣級以上人民政府認定的其他情形。

　　（二）“一宅”的認定。符合以下情形之一的可認定為“一宅”：

　　1．擁有一處宅基地，且面積未超過規(guī)定宅基地面積標準；

　　2．擁有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過規(guī)定宅基地面積標準。

　　由村民向村級組織申報，經村級組織審核公示后無異議的，村級組織出具意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認。按照“以成員認定、以戶取得”的原則，以“一戶”為單位認定規(guī)則，不以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件。

　　第十五條 農村集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位（以下稱農戶）申請使用農村宅基地：

　?。ㄒ唬┺r戶在本集體經濟組織沒有取得農村宅基地的；

　　（二）因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊規(guī)劃及進行鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，農戶需要搬遷安置的；

　　（三）因危房改造、村莊布局調整，或者取的農村宅基地面積明顯少于縣限額標準等原因，需異地新建、原址重建或改擴建，且農戶不存在一戶多宅情形的；

　　（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　 第十六條 農戶申請農村宅基地建設農村住宅，有下列情形之一的，不予批準：

　　（一）不是本農村集體經濟組織成員或者不具備認定為戶的條件的；

　?。ǘ┓謶羟暗霓r戶存在一戶多宅，分戶后仍可滿足“一戶一宅”標準的；

　?。ㄈ┮讶〉棉r村宅基地且不屬于申請原址重建、改擴建的；

　?。?/span>四）申請使用的農村宅基地不符合縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者相關專項規(guī)劃的；

　　（五）申請拆除原有住宅易址新建，但拒絕簽訂原有農村宅基地退回協(xié)議的；

　?。┥暾埵褂玫霓r村宅基地存在權屬爭議的；

　　（七）農戶將原有農村宅基地使用權轉讓、贈與他人，或者將農村宅基地地上住宅出賣、出租、贈與他人，以及改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請農村宅基地的；

　　（八）農戶原有農村宅基地或者農村宅基地地上住宅被依法征收后，已得到住宅實物或者貨幣化安置的；

　?。ň牛┺r戶已參與農村集體建房，居住權益已得到保障的；

　?。ㄊ┛h級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予批準的，須書面通知申請人，說明不予批準的理由，并告知其法律救濟途徑。

　　第十七條 農戶申請農村宅基地和規(guī)劃建房許可應當以書面形式向本農村集體經濟合作社提出，填報《農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）申請表》、簽署《農村宅基地使用承諾書》，并提交有資質單位測繪的比例尺為1：200至1：500的農村宅基地宗地圖、住宅設計圖件（或通用圖集）等資料。

　　多個農戶聯(lián)合建房的，由聯(lián)合建房的農戶共同提出申請。

　　第十八條 農村集體經濟合作社接到申請后，在10個工作日內組織對農戶申請進行審查。審查內容包括：

　　（一）資料審查。核對申請人是否屬本農村集體經濟合作社成員；是否符合分戶條件；是否具備農村宅基地申請資格；是否符合“一戶一宅”原則；是否存在不予批準情形；擬建農房占地面積、層高、樓高是否符合規(guī)定；申請資料是否齊全。

　?。ǘh表決。村集體經濟合作社組織召開成員（代表）會議，對農戶農村宅基地和規(guī)劃建房許可事項進行表決，并組織征求相鄰權利人意見。

　?。ㄈ┕竟妗Ｖ谱鞴竟?，就申請人擬建農村住宅的位置、占地面積、層高、樓高、申請理由以及成員（代表）會議表決結果等在本農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期不少于5個工作日，并拍照歸檔。公示有異議的，應在公示期內向農村集體經濟合作社提出。農村集體經濟合作社要依照上述程序進行重新審查。

　?。ㄋ模徍松蠄蟆Ｌ峤毁Y料真實、符合條件、成員（代表）會議表決通過、公示無異議后，在《農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，將《農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）申請表》《農村宅基地使用承諾書》、成員（代表）會議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設計圖件（或通用圖集）等材料一并提交所在的村民委員會審核。

　　村民委員會應當在5個工作日內對農村集體經濟合作社提交的申請材料進行審核，重點審核《農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）申請表》《農村宅基地使用承諾書》、成員（代表）會議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設計圖件（或通用圖集）等材料是否齊全，有關簽章、指模、意見等是否完整。審核通過后在《農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同相關申請材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。審核不通過的，說明原因并退回農村集體經濟組織進行整改。

　　沒有分設農村集體經濟合作社的，可向所在村民小組或村民委員會提出申請，并依照上述程序辦理。

　　農村集體經濟組織或村民委員會逾期不按本細則出具審查審核意見和報送申請材料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正。

　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）書面申請后，及時按如下要求組織審批：

　?。ㄒ唬彶樯暾埲耸欠穹仙暾垪l件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準，申請是否經過公示無異議，是否經過組、村兩審查審核并簽署“同意”意見和蓋章（未分設組級的，審查是否經過村民委員會審核并簽署“同意”意見和蓋章）。

　?。ǘ彶橛玫氐仡惣敖ㄔO住宅是否符合縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類相關專項規(guī)劃、用途管制要求。

　?。ㄈ徍俗≌O計是否符合設計施工安全規(guī)定和建筑風格等要求。

　?。ㄋ模┙M織人員對申請內容進行現(xiàn)場勘查并現(xiàn)場填寫勘查記錄。

　　經審核符合規(guī)定條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和出具《農村宅基地批準書》。《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》應當載明地塊位置、用地范圍、用地性質、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑風貌等內容。

　　涉及占用農用地和未利用地的，在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和出具《農村宅基地批準書》前，先報縣政府按法定程序辦理農用地和未利用地轉用審批手續(xù)。涉及使用林地的依法依規(guī)辦理使用林地審核審批和林木采伐許可手續(xù)。涉及水利、電力等部門的，要及時征求意見。

　　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設農村住宅的，納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一實施規(guī)劃建設，按照現(xiàn)行有關法律法規(guī)制度管理。依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)《農村宅基地批準書》。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審批過程中，發(fā)現(xiàn)農村集體經濟組織或村民委員會出具的審查審核意見不實的，應當責令其重新調查審查審核。

　　第二十條 《農村宅基地批準書》采取“農宅字（ 16位數(shù)字）號”編碼。16位數(shù)字：前6位是行政區(qū)劃代碼（見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn），7-9位代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)（按GB /T10114執(zhí)行），10-13位代表年份，14-16位代表發(fā)放證書序號。

　　第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村莊規(guī)劃、農村宅基地和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式等公開，接受群眾監(jiān)督。

　　第四章  農村住宅建設管理

　　第一節(jié)  農戶住宅建設

　　第二十二條 農戶可以單戶或者多戶聯(lián)合建設農村住宅。

　　(一)村民在宅基地上建設自住房的，建筑基底面積控制在120平方米以下，建筑層數(shù):臨8米(含8米)路以上控制在6層以下，總高度不超過 23 米(含坡屋頂高度不大于2.2米)；臨4米(含4米)至8米(不含8米)路控制在5層以下，總高度不超過 20米(含坡屋頂高度不大于 2.2 米)；臨4米路(不含4米)以下控制在4層以下，總高度不超過 17 米(含坡屋頂高度不大于2.2米)。首層層高不超過 4.5 米，標準層高不超過 3.2 米。建筑層數(shù)超過4層的或建筑高度超過15米的，其防火設計應執(zhí)行現(xiàn)行國家標準《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014等的規(guī)定，按規(guī)范留足防火間距。

　?。ǘ┙ㄖ鞒蜷g距宜不小于4米，次朝向間距宜不小于2米。

　?。ㄈ┳≌幕A不得超出用地產權范圍且不得影響規(guī)劃道路、巷道、四鄰基礎、地下管線及其他公共設施。

　　（四）多戶聯(lián)合建設住宅的，占用農村宅基地的面積不能超過分戶宅基地的合計面積標準。

　　第二十三條 有下列情形之一的，農戶可以申請原址重建或改擴建：

　?。ㄒ唬┮粦糁挥幸惶庌r村宅基地的；

　?。ǘ┮蚶^承等原因合法取得所在農村集體經濟組織范圍內多處住宅的，可以選定一處住宅進行重建或改擴建的；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)及縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　農戶申請原址重建或改擴建住宅的，應當按照新申請農村宅基地住宅建設的程序申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當充分考慮農戶原址重建或改擴建位置的道路出入、通風采光等村莊規(guī)劃要求，可適當調整住宅建設界址。

　　原址重建或改擴建審批程序，按照本細則規(guī)定的新建農村住宅程序執(zhí)行。

　　第二十四條 農村村民住宅建設工程投資額超過100萬元或建筑面積超過500平方米的，應當按照《中華人民共和國建筑法》及相關規(guī)定申請辦理施工許可證。

　　農村村民住宅建設工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在500平方米以下的，可以不申請辦理施工許可證，但在開工前須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第二十五條 經批準建設農村住宅的農戶應當在開工前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請建設農村住宅驗線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起10個工作日內組織驗線，并向農戶出具書面驗線結論，注明是否可開工建設。未經驗線，不得開工。

　　農戶應當按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地批準書》、施工圖紙等要求施工建設。

　　第二十六條《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》有效期按省相關規(guī)定執(zhí)行。 農戶應當在《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》有效期內開工建設。因特殊原因確需延期開工建設的，按省相關規(guī)定執(zhí)行。

　　《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》有效期屆滿后自行失效，但不影響農戶按照規(guī)定的條件和程序重新申請農村宅基地和住宅建設。

　　第二十七條 農村村民住宅結構設計應當符合抗震設防、抗風、結構安全等要求。建設不含地下室的低層農村村民住宅，可以選用住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提供的農村自建住宅通用設計圖或者標準圖集，也可以使用由建筑、結構專業(yè)中級以上職稱的設計人員進行設計或者審核的圖紙。建設非低層農村村民住宅的，住宅建設農戶可以委托具有相應資質的設計單位設計施工圖紙，也可選用農村自建住宅通用設計圖或者標準設計圖集，并由建筑、結構專業(yè)技術人員指導。

　　鼓勵農村住宅參照綠色建筑標準進行建設，采取優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝，統(tǒng)籌考慮庭院綠化和配建供水、污水處理設施。

　　本細則所指的低層農村村民住宅，是指農戶自建的低于三層（含）的農村村民住宅。

　　第二十八條 縣住房和城鄉(xiāng)建設局應當免費提供適合本地的農村自建通用設計圖集或者標準設計圖集，并給予技術指導。

　　支持具有專業(yè)技術技能的志愿者開展技術下鄉(xiāng)服務，鼓勵有關單位和專業(yè)技術人員為村民提供農房設計與現(xiàn)場施工技術服務。

　　第二十九條 低層農村住宅建設可以委托經過培訓、具備相應技能的鄉(xiāng)村建筑工匠承建；非低層農村住宅建設應當選擇具備相應資質的施工單位承建。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設局應當組織鄉(xiāng)村建筑工匠培訓。

　　第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導農戶與鄉(xiāng)村建筑工匠簽訂施工合同，明確工程質量安全責任。承建方不得使用不符合工程質量安全要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當按圖施工，遵守操作規(guī)程，落實施工安全防護措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對農戶建房的質量安全組織實施監(jiān)督檢查，包括房屋主體結構、附屬設施、安全防護結構等。制作檢查記錄，村民委員會予以協(xié)助?？h住房和城鄉(xiāng)建設局應當為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農戶建房的質量管理工作提供指導。

　　第三十一條 住宅建設竣工后，建房農戶應當向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到核實申請之日起20個工作日內完成核實并出具書面結論。核實合格的，出具核實證明。不合格的，應書面通知農戶，提出整改措施。

　　規(guī)劃核實通過后，農戶應當組織參建各方進行竣工驗收，并填寫房屋建筑工程驗收意見表；工程竣工驗收合格的，建房農戶將建房資料村報民委員會，由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。委托設計、監(jiān)理的，設計、監(jiān)理單位也應當參加竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣住房和城鄉(xiāng)建設局應當對農戶組織竣工驗收予以指導。

　　規(guī)劃核實和竣工驗收通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可、質量驗收備案）驗收意見表》，報送縣農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門備案，并告知公安機關編制門牌和房屋地址名稱。

　　農村非低層住宅工程竣工驗收，按照《建設工程質量管理條例》和《廣東省建設工程質量管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　農村住宅未經驗收合格的，不得投入使用。

　　第三十二條農戶新建住宅規(guī)劃核實和竣工驗收合格的，可依法向不動產登記機構申請辦理不動產登記。

　　原址重建或改擴建的房屋竣工驗收合格的，可依法向不動產登記機構申請辦理不動產登記，并注銷原房屋的不動產權屬證書。

　　多戶聯(lián)合建設農村住宅規(guī)劃核實和竣工驗收合格的，可以共同向不動產登記機構申請辦理不動產登記；聯(lián)建農戶申請對房屋區(qū)分所有權登記的，參照國有建設用地使用權及建筑物區(qū)分所有權的規(guī)定辦理登記。

　　第三十三條 農村村民住宅竣工驗收后，農戶應當按照農村住宅安全使用要求進行使用和維護、維修住宅，出現(xiàn)安全隱患的主動加固整治。

　　農村村民住宅裝修、改造不得擅自變動建筑主體和承重結構。確需變動的，應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案，確保住宅安全。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農村住宅的安全隱患排查，村民委員會應當予以協(xié)助，發(fā)現(xiàn)安全隱患的應當及時通知住宅所有權人、使用權人，并督促農戶及時處理。

　　第三十四條 縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配套完善農村居民點內道路、路燈、通電、供水、污水處理、生活垃圾分類收集、通訊、網(wǎng)絡等設施。

　　第二節(jié)  集體建房

　　第三十五條 農村集體經濟組織是農村集體建房的建設主體，負責編制建設方案、落實用地來源、籌措資金、組織建設、分配住宅、回收宅基地等工作。

　　根據(jù)集體建房實際需要，也可由縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織統(tǒng)籌農村集體經濟組織集中規(guī)劃建設。

　　第三十六條 符合下列情形之一的農村集體經濟組織成員，可以戶為單位申請參與農村集體建房：

　?。ㄒ唬魞任慈〉棉r村宅基地的；

　　（二）與本農村集體經濟組織協(xié)商一致，自愿退出原有農村宅基地的；

　　（三）原農村住宅不符合村莊規(guī)劃或者因國家、集體建設需要搬遷的，或者因自然災害等原因需要集中安置的；

　　（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第三十七條 集體建房按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┺r村集體經濟組織編制建房方案，方案應當包括建設主體、建房選址、用地規(guī)模、資金籌措、成本核算、建房規(guī)模、住宅分配、建設計劃、設計單位及施工單位招投標等內容。建房規(guī)模以實際需求為基準，可根據(jù)人口增長趨勢等因素預留一定比例。

　?。ǘ┙ǚ糠桨笐敼_征求本集體經濟組織成員意見，并經成員（代表）大會表決通過。

　　（三）農村集體經濟組織應當將表決通過的建房方案在本農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期不少于5個工作日。公示結束后提交村民委員會，村民委員會對材料的真實性、是否經過民主表決及公示程序、房屋分配對象是否適格等出具書面意見及建議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府5個工作日內對報送的建房方案是否符合相關規(guī)定要求進行審查，提出書面意見后報縣人民政府?？h人民政府組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等主管部門進行聯(lián)合審查。經審查，縣人民政府認為符合相關規(guī)定的，應當在收到申請后10個工作日內出具書面審批意見。縣人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為建房方案需要修改的，應當提出書面修改意見，農村集體經濟組織應當按照縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見進行修改。

　?。ㄎ澹┺r村集體經濟組織應當根據(jù)縣人民政府審批同意的建房方案，依法辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》。涉及占用農用地、未利用地的，應當在辦理建房規(guī)劃許可前依法辦理農用地、未利用地轉用或辦理使用林地審批和林木采伐許可手續(xù)。

　?。┙ㄖこ涕_工前，建設單位應當按照《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定辦理施工圖審查和申請領取施工許可證。

　　第三十八條  農村集體建房的竣工驗收，按照《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程質量管理條例》規(guī)定執(zhí)行。農村集體建設的房屋經過驗收合格后方可交付使用。

　　第三十九條 農村集體建設的房屋依法申請辦理不動產登記。農村集體經濟組織先行申請農村宅基地使用權及房屋所有權首次登記；農村集體經濟組織與農戶共同申請辦理宅基地使用權及房屋所有權轉移登記。

　　第五章  農村宅基地和住宅流轉與利用

　　 第四十條 農戶依法取得的農村宅基地使用權和農村住宅所有權，可通過轉讓、贈與、互換等方式在同一集體經濟組織內部流轉。轉讓、贈與、互換農村宅基地使用權和房屋所有權應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┓峡h鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃、用途管制要求；

　?。ǘ┺r村宅基地使用權和農村住宅所有權權屬清晰無爭議；

　?。ㄈ┺D讓方、贈與方在轉讓、贈與農村宅基地使用權和農村住宅所有權后，能夠滿足自身居住需求；

　?。ㄋ模┦茏尫?、受贈方、互換方應當符合農村宅基地申請條件；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第四十一條 轉讓、贈與、互換農村宅基地使用權和農村住宅所有權，雙方當事人應當共同向所在農村集體經濟組織申請審查，由所在農村集體經濟組織將雙方的相關信息在本農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期限不少于5個工作日，公示無異議或者異議不成立的，由農村集體經濟組織出具審查同意意見。

　　農村集體經濟組織審查同意后，農村宅基地使用權和農村住宅所有權轉讓、贈與、互換方當事人應簽訂流轉協(xié)議，約定各自權利義務，并可依法辦理不動產轉移登記。

　　第四十二條 有下列情形之一的，農村宅基地所屬的農村集體經濟組織報經原批準用地的機關批準，可以收回農村宅基地：

　?。ㄒ唬┺r戶按規(guī)劃實施易地建房竣工后，按《農村宅基地使用承諾書》應當退回原農村宅基地而未退回的；

　?。ǘ﹨⒓愚r村集體建房或者申請分配到足額面積的農民公寓，應當在分配到新房后退回原有農村宅基地而未退回的；

　　（三）戶內成員全部死亡，所遺農村住宅無人繼承或者受遺贈的；

　?。ㄋ模榱斯怖嫘枰褂迷r村宅基地或者原農村住宅所占用的土地，所在的農村集體經濟組織已給予原農村宅基地使用權人合理的貨幣補償、已異地安排宅基地重建農村住宅、已提供安置或者已參加農村集體建房安置的；

　?。ㄎ澹┙浺婪ㄅ鷾嗜〉棉r村宅基地使用權，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《農村宅基地批準書》有效期屆滿仍未開工建設且沒有按規(guī)定申請延期的；

　　（六）農村住宅滅失后，該農村住宅占用的農村宅基地二年以上未重新建設農村住宅的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第四十三條 農村宅基地不能單獨繼承，依法繼承農村住宅占用農村宅基地的，可以按照相關規(guī)定辦理不動產登記。

　　本農村集體經濟組織的農村村民，通過繼承或者其他合法途徑獲得的農村住宅且符合“一戶一宅”原則的，因村級公益事業(yè)建設、村莊規(guī)劃調整等原因需拆除的，農村集體經濟組織具備土地資源條件的，可以依申請安排易地重建；不具備條件的，應當予以合理補償。

　　第六章  監(jiān)督管理與法律責任

　　第四十四條 縣人民政府建立健全農村農房管控和農村宅基地管理聯(lián)席工作會議制度，實行縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的管理體制，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、各司其職、信息互通的協(xié)同工作機制。

　　第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對本行政區(qū)域內農村宅基地和住宅建設活動進行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，組織落實農村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場要求，及時發(fā)現(xiàn)、處置農村村民非法占用土地建設住宅和未報批擅自施工的行為。

　　村民委員會、農村集體經濟組織應當引導村民依法實施用地建設住宅活動，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告。

　　縣人民政府及縣農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門依據(jù)法定職責加強指導。

　　第四十六條 縣農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、水利、電力等行業(yè)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農村集體經濟組織依本細則第四條、第五條的職責分工，加強對農村宅基地和住宅建設監(jiān)管。

　　縣農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、水利、電力等行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責不力，造成管轄區(qū)范圍發(fā)生嚴重農村宅基地違法用地或住宅建設安全事故的，依法追究行業(yè)主管部門及相關人員的責任。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行監(jiān)管職責不力，查處不力，對年度違法用地整治考核時，達到問責標準的，由有權限單位依法問責。

　　村民委員會、農村集體經濟組織履行監(jiān)管職責不力，未能依相關規(guī)定及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告農村宅基地違法用地行為，達到問責標準的，由有權限單位依法問責。

　　縣農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在農村宅基地和農村村民住宅建設管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

　　第四十七條 未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》規(guī)定建設住宅的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用農村宅基地建設住宅的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的住宅。

　　對依法應當辦理施工許可證的農村住宅工程項目，未依法取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，依據(jù)《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》予以處罰。

　　第四十八條 建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定，在期限屆滿前，未提起行政復議申請、又不起訴且不自行拆除的，由有關單位依法處理。

　　第四十九條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建各方依法承擔農村住宅建設工程質量安全責任。存在違法行為的，依照建設工程質量安全管理有關法律法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

　　第七章  附  則

　　第五十條 徐城街道辦事處管轄范圍內的農村宅基地和農村村民住宅建設管理，參照本細則執(zhí)行。

　　第五十一條本細則與法律、法規(guī)以及上級政策不一致的，從法律、法規(guī)以及上級政策規(guī)定。本細則自發(fā)布之日起實施，有效期為2年。

　　 附件：1.農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）申請表

　　2.農村宅基地使用承諾書

　　3.農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）審批表

　　4.農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可、質量驗收備案）驗收意見表

　　5.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　6.農村宅基地批準書

       相關政策：《徐聞縣農村宅基地和農村村民住宅建設管理實施細則》政策解讀

　　附件1

　　附件2

　　農村宅基地使用承諾書

　　因（1.分戶新建住房  2.按照規(guī)劃遷址新建住房  3.原址改、擴、翻建住房  4.其他）需要，本人申請在      鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）      村

　　      組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

　　1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；

　　2.宅基地和建房申請經批準后，我將嚴格按照批復位置和面積動工建設，在批準后      月內建成并使用；

　　3.新住房建設完成后，按照規(guī)定     日內拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

　　如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔一切經濟和法律責任。

　　承諾人：     

　　年   月   日

　　附件3

　　農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可）審批表

　　附件4

　　農村宅基地和住宅建設（規(guī)劃許可、質量驗收備案）驗收意見表

　　附件5

附件6

　　農村宅基地批準書

　　農宅字                  號   

　　農村宅基地批準書（存根）

　　            農宅字               號