徐聞縣供銷社黨委文件

徐供委〔2023〕3號                   簽發(fā)人 ：黃林海

中共徐聞縣供銷社委員會

關于巡察整改階段性進展情況的通報

根據市委統一部署，2022年8月26日至10月31日，市委第十四交叉巡察組對我社黨委進行了巡察。2023年3月23日，市委第十四交叉巡察組向我社黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。

一、反饋問題整改情況

市委第十四交叉巡察組共計向我社黨委反饋存在的問題20個，其中，在學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神、落實黨中央決策和省委工作部署方面的存在問題7個，在履行鄉(xiāng)村振興資金主管監(jiān)管職能責任方面的存在問題7個，在鄉(xiāng)村振興資金管理領域腐敗問題和不正之風方面的存在問題6個。截至7月14日，已整改完畢事項17個（其中列入長期整改事項3個）,正在整改的事項3個。

（一）對學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要講話和重要指示批示精神，落實黨中央決策和省委工作部署方案問題的整改。

1.理論學習流于形式的問題。

關于巡察組指出縣社機關支部重要政治理論學習次數少、黨委學習涉嫌造假的問題。

經對照擺查，主要原因是學風文風不實，理論學習淺嘗輒止。根據巡察反饋意見，縣供銷社黨委進一步嚴肅了學習紀律、加強了學習約束、明確了學習重點，制定了學習計劃、補齊了學習“欠賬”、完善了學習臺賬，進一步規(guī)范了黨委中心學習規(guī)則、“第一議題”學習要求、“三會一課”學習制度， 切實把理論學習抓在日常、嚴在平常、做到經常。（已整改完畢，長期堅持）

2.政策業(yè)務學習有差距的問題。

關于巡察組指出縣供銷社缺乏對《專項資金管理辦法》系統學習，致使出現在項目申報不規(guī)范、?？畈粚Ｓ玫葐栴}。

經對照擺查，主要原因是對財政專項資金的管理辦法掌握不到，對于相關的政策性指導文件理解不透徹。4月3日，縣供銷社組織機關全體干部職工及各直屬公司、基層社負責人進行了一次專題培訓，全面學習了《廣東省省級財政專項資金管理辦法（實行）》及《廣東省供銷合作社公共型農業(yè)社會化服務體系試點改革專項資金管理細則（實行）》，重點講解了項目儲備、項目入庫、項目決策、項目申報、項目績效等。通過學習，切實優(yōu)化項目決策機制，提高項目管理水平，增強資金監(jiān)管能力。（已整改完畢，長期堅持）

3.民主集中制執(zhí)行不嚴格的問題。

關于巡察組指出縣社黨委議事制度不夠完善，工作會議紀要沒有相應的原始會議記錄的問題。

經對照擺查，主要原因是政治意識不強，決策機制不夠健全。經縣社黨委會議討論研究，6月5日重新修訂了《黨委議事制度》《“三重一大”事項決策制度》《“三重一大”事項決策實施細則》，進一步明確預算內外資金使用集中討論決策的額度，形成嚴格有效的監(jiān)督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的有效執(zhí)行，形成完善的議事決策體系，從根本上杜絕發(fā)生類似情況。（已整改完畢，長期堅持）

4.供銷領域鄉(xiāng)村振興工作機制不健全。

關于巡察組指出縣供銷社黨委沒有成立鄉(xiāng)村振興工作領導小組的問題。

經對照擺查，主要原因是工作協同機制缺失，工作責任落實不夠?？h供銷社高度重視，并召開了專題工作會議，明確徐聞縣供銷社鄉(xiāng)村振興工作領域中的領導班子分工職責，隨后成立了“徐聞縣供銷合作社鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組”，充分發(fā)揮縣聯社牽頭抓總的作用，就產業(yè)振興、扶貧振興等議事協調推動落實；關于巡察組指出的和安供銷社綜合服務大樓建設涉及公港村扶貧資金，但項目工作領導小組沒有公港村委會、駐村工作組人員的問題，是因為服務大樓所涉及的扶貧資金，系和安供銷社向公港村的借款，雙方只是單純的資金借貸，并無存有合作關系，因此當時無需成立項目聯合工作領導小組。（已整改完畢）

5.縣域助農服務平臺建設有差距。

關于巡察組指出徐聞縣供銷社沒有完成2019年專項資金約束性任務，未按照要求建成2個助農服務綜合平臺的問題。

經對照擺查，主要原因是在對項目績效量化指標的執(zhí)行有所偏離。自2023年4月開始，和安供銷社在農資配送、農技服務、石油供應、日用消費品等傳統經營板塊的基礎上，增設了田頭凍庫、社區(qū)服務、農民職業(yè)培訓等新型服務。鑒于“中心”的功能集成、服務層次、助農成效均達到“平臺”的標準要求，2023年6月27日，經報縣供銷社研究審核同意，和安供銷社鎮(zhèn)級助農服務中心正式升格掛牌為助農服務綜合平臺；關于巡察組指出的豐原公司建成的縣級助農服務平臺后，未完全具備項目申報的農資農技服務、冷鏈物流配送服務、農村電商服務3個核心功能的問題，豐原公司在當時項目申報中，并無涉及“冷鏈物流”、“農村電商”的兩項功能規(guī)劃（詳見項目申報書）。日前，該公司已經增設統防統治、統配統施等農化服務功能區(qū)，加強完成服務體系，提升為農服務水平。（已整改完畢）

6.鎮(zhèn)級助農服務中心建設成效不佳。

關于巡察組指出前山供銷助農服務中心選址較偏，和安、下橋供銷社助農服務中心沒有發(fā)揮示范作用的問題。

經對照擺查，主要原因是項目頂層設計不科學，項目服務功能單一，為農服務成效不顯著。我縣供銷社通過統籌部署，責令下橋、和安、前山三個基層供銷社按照省供銷社關于助農服務示范體系建設的規(guī)范和省級專項資金績效目標的要求，通過細化功能、優(yōu)化對接、強化合作，進一步拓寬助農服務領域和提升助農服務能力。前山供銷社于2023年6月將在化肥配送中心搬遷至助農服務中心大樓，進一步夯實服務陣地建設，該農資農技專區(qū)是我縣供銷社系統經營規(guī)模最大、合作網點最多、服務輻射最廣的自主經營鎮(zhèn)級配送中心；另和安、下橋助農服務中心已增設了農資配送、農技服務基本功能及農民職業(yè)培訓、田頭冷庫等特色功能區(qū)，進一步完善鎮(zhèn)級新型助農服務示范服務體系建設；今后，我社將切實增強建設項目選址規(guī)劃的科學性、嚴肅性，統籌考慮鎮(zhèn)村布局、交通便利、公共配套等環(huán)境要素，堅持系統考量、系統思維、系統謀劃，加強項目預期績效評估，提升項目建設綜合水平。（已整改完畢）

7.村級供銷社創(chuàng)建應付了事。

關于巡察組指出曲界張疇村供銷社沒有實現既定的績效目標的問題。

經對照擺查，主要原因是項目主體單位（曲界供銷社）對項目實施和項目績效執(zhí)行不嚴。經縣社指導，曲界供銷社重新對標績效目標的要求，充分發(fā)揮“徐聞縣潤農農業(yè)有限公司”經營輻射作用，通過在菠蘿加工農忙時優(yōu)先為本村勞動力預留作業(yè)崗位，最終圓滿實現“創(chuàng)造60個工作崗位，增加年利潤2萬元以上”的績效目標。（已整改完畢）

（二）對履行鄉(xiāng)村振興資金主管監(jiān)督職能責任方面問題的整改。

1.資金分配隨意。

關于巡察組指出資金分配隨意，且2019年、2020年的資金分配方案未經領導班子集體討論的問題。

經對照擺查，主要原因是廉政風險防范意識不強，特別是在重要領域、重點環(huán)節(jié)，沒有堅持將廉政建設和業(yè)務工作一同研究部署落實同推進，在履行行政主管、行業(yè)指導等職能責任方面存有嚴重不足。根據巡察反饋，我社迅速作出整改部署，一是已組織全社系統中層以上干部專題學習《廣東省省級財政專項管理辦法》，加強項目可行性、風險性、可持續(xù)性的論證和經濟效益、社會效益的評估，提高項目績效管理水平；二是通過專題學習，進一步明確了“項目入庫管理”和“項目申報管理”規(guī)定，結合“項目申報指南”要求，優(yōu)化規(guī)范項目申報流程，完善項目建設前、中、后的管理機制；三是加強民主集中制建設，優(yōu)化《黨委議事制度》《“三重一大”事項決策制度》，在對待重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額資金使用事項上堅持充分聽取班子成員意見和建議，形成集體決策。同時，對黨委會議記錄等工作進一步強化要求，會議記錄人員對涉及所有重要工作的集體討論和意見建議都要進行重點記錄。四是接受省供銷社專項檢查，7月19日，我社將迎接省供銷社委托第三方機構的專項檢查，主要是針對2021、2022年度省級財政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金項目的組織實施、資金管理、績效達標等情況進行全面檢查。（正在整改中）

2.多頭申報項目。

關于巡察組指出和安供銷社以同一項目資料申報兩筆專項資金的問題。

經對照擺查，主要原因是由于“和安鎮(zhèn)供銷社公港助農服務中心”建設項目投資規(guī)模較大，在投入2019年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金179萬元后仍存有將近40萬余元（配套項目建設）缺口資金。為了確保項目的順利實施，同時妥善解決箱變安裝（250KVA）、鐵棚擴建、場地硬底化等配套建設資金的缺口問題，2020年6月1日，和安供銷社以“和安鎮(zhèn)供銷社助農服務中心”建設項目向市供銷社爭取了“2020年新型鄉(xiāng)村助農服務示范體系”專項資金30萬元。

日前，已責令和安供銷社將配套項目“鐵棚”納入綜合服務大樓（助農服務體系建設范疇）中來使用，增設農產品功能區(qū)，進一步拓展助農服務功能；同時，切實加強規(guī)范全社系統項目申報流程，堅持把好項目申報程序關、資料審核關，杜絕發(fā)生同一項目多頭申報現象。（已整改完畢）

3.資金撥付不及時。

關于巡察組指出2022年省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金截至2022年9月底縣財政局撥款進度仍為零的問題。

經對照擺查，主要原因是縣級財政緊張，資金無法按時撥付到達項目單位。2022年公共型農業(yè)社會化服務體系試點改革專項資金共計290萬元，至今，已到達項目單位201.6萬元，尚余88.4萬元有待撥付。目前，附城供銷社下堝市場升級改造項目已投入使用、南山鎮(zhèn)北潭村農貿市場新建項目已竣工驗收并結算完畢，爭取于2023年10月底前完成余款88.4萬元撥付。（正在整改中）

4.記賬不規(guī)范。

關于巡察組指出和安、下橋供銷社個別會計憑證缺少缺少核準人、復核人簽名的問題。

經對照擺查，主要原因是財務記賬不規(guī)范、不嚴謹。我社已作出全面整改要求，責令各基層供銷社嚴格遵守財務記賬規(guī)范，堅持對標記賬憑證填制的要素要求，把好審核、復核關；同時，自2023年4月下旬開始，由縣聯社牽頭組織，采取定期和不定期的方式，對各公司、基層社財務工作進行督導檢查，杜絕此類問題再次發(fā)生。（已整改完畢）

5.?？畈粚Ｓ?。

關于巡察組指出前山供銷社?？畈粚Ｓ?，將在2020年12月、2021年2月支付前山新供銷商貿城建設工程進度款，作為專項資金的支出的問題。

經對照擺查，前山供銷社在2020年12月1日、2021年2月1日向中標單位支付的40萬元和30萬元，系按照合同條款履行約定，且手續(xù)完善，記賬規(guī)范。對于在項目施建過程中申請2021年省級財政資金，系由縣供銷社分配安排，并經縣政府批復同意后按照“先建設、后申請”的方式來申請財政資金扶持，且該項目按照湛江市供銷社《關于建立2019年湛江市供銷社財政局專項資金項目庫的通知》（湛供通【2019】41號）文件要求，已于2020年初作了項目入庫申報，符合“以獎代補”的要求。因此，前山供銷社并無存有?？畈粚Ｓ玫南右?。日前，前山供銷社已作出了情況說明，并附上完整的文件依據及會計憑證等佐證材料。（已整改完畢）

6.制度文件涉嫌造假。

關于巡察組指出徐聞縣供銷社提供的《縣供銷合作社聯合社社有資產管理制度》，內容多次出現“祁東縣供銷合作社聯合社”的表述，涉嫌抄襲造假的問題。

經對照擺查，確實存有此現象。經縣社黨委討論研究，對《縣供銷合作社聯合社社有資產管理制度》文件進行了銷號廢止，重新制定《徐聞縣供銷合作社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法》；責成縣社辦公室部門規(guī)范公文行文制度，嚴格執(zhí)行擬稿、核稿、審閱、審發(fā)等行文流程，堅決杜絕此類事件再次發(fā)生。（已整改完畢）

7.資產閑置，造成資源浪費。

關于巡察組指出農業(yè)面源污染治理體系示范項目共采購16套一體機設備沒有投入使用，未能發(fā)揮專項資金使用效益的問題。

經對照擺查，確實存有此現象。2023年6月7至8日，徐聞新供銷農業(yè)集團有限公司（項目牽頭實施單位）業(yè)務骨干人員前往南山、曲界、錦和、和安、龍?zhí)?、徐城?/span>6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8家參與2021年農業(yè)面源污染治理體系項目的網店進行了“一體化設備”系統升級作業(yè)。（已整改完畢）

（三）對鄉(xiāng)村振興資金管理領域腐敗問題和不正之風方面問題的整改。

1.挪用扶貧資金，損害群眾利益。

關于巡察組指出2018年12月至2021年1月，縣供銷社以統籌管理資金為由，以下屬企業(yè)農業(yè)集團公司、資產公司、豐原公司、土產公司的名義，改變其所承接曲界、邁陳、南山、城北鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金的用途，將2860萬元扶貧資金轉投“天合·清華園”房地產項目的問題。

經對照擺查，確實存有此問題。自2022年1月起，我縣供銷社屬下企業(yè)（集團、資產、豐原、土產）公司陸續(xù)向縣人民法院提起訴訟，并依法申請對借款單位（天合公司、正豪公司）實施財產保全。截至2023年3月止，共計查封清華園鋪面61間，面積為2786.34㎡及廣東正豪公司位于廣州天河區(qū)“南華御景園”房產一套【不動產權證號：粵（2020）廣州市不動產權第02010811號，面積85.72㎡】，另查封廣東正豪公司奧迪小車共計兩輛（粵AYW69、粵AW150A）。根據法律訴訟程序和案情發(fā)展情況，我縣供銷社暫將該項問題整改期限列為長期堅持。（正在整改中）

2.虛假申報項目，套取專項資金。

關于巡察組指出縣供銷社以“集團公司現代熱作科技示范園”為由，向縣財政局申請2021年公共型農業(yè)社會化服務體系試點改革專項資金合計230萬元，涉嫌虛報項目騙取專項資金的問題。

經對照擺查，無存有此現象。一是集團公司從2019年9月至2023年3月，陸續(xù)投入示范園基地建設資金累計達1570767.41元，并初步形成了種植產業(yè)鏈的雛形。由于后續(xù)自籌資金緊缺，且縣級財政暫時無法支付專項資金，導致“示范基地建設項目”無法順利推進實施。二是在資金指標文件下達后，徐聞縣豐原公司對標資金績效目標要求，以“縣級助農服務平臺升級賦能”為總綱，制定了資金使用和設備購置方案，但由于公司流動資金短缺，且財政專項資金遲遲無法撥付到項目單位，致使暫時無法順利組織實施，并無涉嫌虛報項目騙取專項資金。（無需整改）

3.項目牽頭實施主體不一致。

關于巡察組指出2021年省級農業(yè)面源污染治理體系示范項目申報書及資金文件中牽頭實施主體為徐聞新供銷農業(yè)集團有限公司，但實際上是由廣東天禾公司和湛江天禾粵聯農業(yè)科技有限公司牽頭實施，項目牽頭實施主體不一致的問題。

經對照擺查，無存有此現象。《徐聞縣供銷社2021年農業(yè)面源污染防控示范體系項目實施方案》中已明確責任主體、牽頭主體、實施主體等單位，其中天禾粵聯公司作為實施主體，且項目實施各主體均做到嚴格履行責任，因此并無存有混淆。（無需整改）

4.專項資金不實行專賬管理。

關于巡察組指出在2021年省供銷社農業(yè)面源污染治理體系示范項目實施過程中，湛江天禾公司沒有設立專項資金項目專賬，項目信息化宣傳推廣經費的賬務與公司的日常運營賬務混淆，違反專項資金管理方法的問題。

經對照擺查，確實存有此現象。日前，已責令湛江天禾粵聯農業(yè)科技有限公司立行立改，嚴格執(zhí)行專項資金專賬專戶管理規(guī)定，按照記賬規(guī)范調整賬目。（已整改完畢）

5.資產分配造假。

關于巡察組指出在2021年省供銷社農業(yè)面源污染治理體系示范項目實施過程中，湛江天禾公司采購一批固定資產全部分配給各門店使用,但公司截留了其中2臺筆記本電腦、2套投影設備、3套音響系統、1臺復印機自用，涉及金額3.699萬元，至今沒有歸還的問題。

經對照擺查，確實存有此現象。4月14日，湛江天禾粵聯農業(yè)有限公司正式與徐聞新供銷農業(yè)集團有限公司完成相關設備交接，歸還筆記本電腦2臺、投影架2臺、音響系統3套、復印打印一體機1臺。以上項目設備已進行資產造冊歸檔和使用管理。（已整改完畢）

6.超標準發(fā)放有機肥財政補貼。

關于巡察組指出在2021年省供銷社農業(yè)面源污染治理體系示范項目實施過程中，農業(yè)集團公司、和安鎮(zhèn)風橋農場肥料店不按標準實施，向24戶種植戶發(fā)放財政資金補貼合計超出標準10.92萬元的問題。

經對照擺查，確實存有此現象。一是積極向實施網點、補貼農戶宣傳解釋，加強溝通協調，將超出標準10.92萬元退回集團公司。二是由集團公司重新按照規(guī)范流程，嚴格篩選對象，將10.92萬元繼續(xù)投用到“菠蘿耕地地力提升”項目中。（已整改完畢）

二、下一步工作打算

下一步，我社將按照縣委巡察工作要求，加大未銷號問題整改力度，全面鞏固提升整改成效，做好巡察整改“后半篇文章”，以整改落實促進高質量發(fā)展。

（一）強化主體責任。全社系統將進一步增強全面從嚴治黨的政治自覺，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，持之以恒正風肅紀，堅決糾治“四風”，強化監(jiān)督問責，扎實推進全面從嚴治黨、從嚴治社向基層延伸。

（二）優(yōu)化管理機制。把制度建設作為巡察整改成效轉化的有力抓手，圍繞“整改問題、堵塞漏洞、形成機制”的總體目標，完善規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，細化崗位職責，補齊工作短板，形成長效工作機制。

（三）鞏固整改成效。認真總結巡察整改工作經驗，針對需要長期堅持的方面，堅持抓常抓實抓細抓深，以整改實效推動供銷工作全面提升。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反映，聯系電話：0759—4852473；郵政地址：徐聞縣徐城街道紅旗二路87號；電子郵箱：zxgx@163.com。

中共徐聞縣供銷社委員會

2023年7月19日