徐聞縣國民經濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要

    “十三五”時期（2016年至2020年），是全面建成小康社會的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，從徐聞縣情實際出發(fā)，科學制定徐聞縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，實現(xiàn)徐聞經濟社會跨越式發(fā)展，具有重要意義。

    編制規(guī)劃的依據。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共湛江市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共徐聞縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》及徐聞縣“十二五”期間經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料。

    編制規(guī)劃的基本原則。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。要深化體制機制改革，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。深化政府自身改革，核心是簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。利用“互聯(lián)網+”進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是堅持協(xié)調發(fā)展的原則。堅持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好速度與結構、質量、效益的關系，投資與消費的關系，經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，推動經濟建設、政治建設、精神建設、社會建設、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展的原則。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，突出放大“生態(tài)、長壽”兩大優(yōu)勢，緊扣生態(tài)為重的要求，完善節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制,大力發(fā)展綠色經濟，積極發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。四是堅持開放發(fā)展的原則。貫徹落實國家“一帶一路”倡議和省市對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略，借助我縣“海上絲綢之路”始發(fā)港品牌，借助水路連接粵、桂、瓊三省及東南亞中東地區(qū)，陸路貫通大西南經濟腹地的優(yōu)勢，主動融入環(huán)北部灣經濟圈。利用口岸開放和港澳班輪航線開通的契機，充分利用東盟貿易政策對我縣經濟發(fā)展的優(yōu)勢，加強與港澳、泛珠三角、環(huán)北部灣及東盟等地區(qū)經濟合作，擴大對外貿易，推動外貿持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。五是堅持共享發(fā)展的原則。緊扣民生為本的要求，把改善民生貫穿于經濟社會發(fā)展的始終，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，真正落實到提高人民群眾的幸福指數上，實現(xiàn)我縣全民脫貧。六是堅持承前啟后的原則?！笆濉睍r期作為全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期,“十二五”規(guī)劃對于促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重大作用。在總結“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎上，建議“十三五”規(guī)劃制定時綜合考慮約束性指標和預期性指標的過渡性、平衡性和合理性。七是堅持地方特色的原則。抓住我縣經濟社會發(fā)展特點，結合地理位置、自然條件以及歷史文化等，充分挖掘地方特色，避免規(guī)劃的千篇一律，凸顯地方特色。

第一篇  “十二五”經濟社會發(fā)展回顧

    正確把握徐聞縣“十二五”經濟社會發(fā)展實際狀況，是科學規(guī)劃徐聞縣“十三五”經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎?？隙ǔ煽儭⒄页霾蛔?，提出具有針對性的應對策略，對于科學制定和實施徐聞縣“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

        第一章 “十二五”經濟社會發(fā)展的主要成就

    “十二五”期間，全縣人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，及黨的十七大、十八大，十八屆三中、四中五中全會、省委十一屆四次全會和市委十屆七次全會精神，突出科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，緊緊圍繞建設海峽城市和廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)的目標，全力驅動“旅游經濟、低碳工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、港口經濟”四駕馬車。把握總基調，適應新常態(tài)，突出放大“生態(tài)、長壽”兩大優(yōu)勢，緊扣“黨建為先，經濟為要、生態(tài)為重、民生為本”的指導思想，緊緊圍繞“十二五”期間經濟和社會發(fā)展的主要目標和任務，真抓實干，努力拼搏，較好地完成了各項任務，促進了全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”經濟社會發(fā)展打下堅實基礎。

    “十二五”是綜合實力顯著提升的五年。“十二五”時期，國內生產總值由2010年的78.96億元到2015年的144.73億元，年均增長7.7%；人均生產總值由2010年的11253元到2015年的20085元，年均增長7.2%；固定資產投資由2010年的15.17億元到2015年的33.35億元，年均增長16.8%；社會消費品零售總額由2010年的39.23億元到2015年的70.07億元，年均增長14.3%；工業(yè)總產值由2010年的33.99億元到2015年的40.67億元，年均增長6.5%；地方一般預算財政收入由2010年的2.36億元到2015年的4.47億元，年均增長13.2%；進出口總額由2010年的3196萬美元到2015年的7419萬美元，年均增長18.3%。我縣先后榮獲“中國菠蘿之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)農業(yè)示范縣”、“中國綠色生態(tài)菠蘿十強縣”稱號，被農業(yè)部認定為“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”。

    “十二五”是基礎設施日臻完善的五年。交通:“十二五”期間，投入11億元，全縣新（改）建公路818公里，其中新（改）建一級公路41公里，二級公路188公里，四級鄉(xiāng)村公路589公里。投入1400萬元建設西連鎮(zhèn)大井、和安鎮(zhèn)佳平和錦和鎮(zhèn)東門下三個碼頭，候渡亭8座。開工建設徐聞港客滾裝碼頭，規(guī)模為6個3000噸級客貨滾裝泊位，12個5000噸級客貨滾裝泊位，2個危險品貨滾裝泊位，預留6個10000噸泊位。完成村委會候車亭268個，投放80輛出租車60輛公交車營運，開通縣中心客運站至實驗中學等4條城區(qū)公交線路，建成城區(qū)候車亭51組、站點61個。完成縣汽車運輸總站新站的建設和搬遷。電力：“十二五”期間，共投資14.03億元完成電網建設。其中，完成主網35千伏及以上電網工程、聞濤輸變電工程、邁陳輸變電工程、110千伏龍?zhí)凛斪冸姽こ?、聞濤變電?2主變擴建工程、新寮站第二臺主變擴建工程、（洋前、勇士、角尾燈樓角、和安、前山）風電場接入系統(tǒng)、配網10千伏及以下配網工程；新建和改造10千伏線路425千米，低壓線路1357千米，新建和改造低壓臺區(qū)277個，安裝和更換配變382臺，容量5.0萬千伏安。通信信息：“十二五”期間，徐聞移動保持穩(wěn)健發(fā)展勢頭，2015年運營收入突破2.5億元，客戶數達43.5萬戶。建設4G基站280個，移動基站340個，全縣移動網絡覆蓋范圍達99%，實現(xiàn)無縫隙覆蓋，城區(qū)主街道區(qū)域和各集鎮(zhèn)4G網絡覆蓋。信息化成果普惠于民，信息技術在不同領域廣泛應用。全縣固定電話用戶4.4萬戶，移動電話用戶51.3萬戶，寬帶用戶6.27萬戶，光纖總長8826皮長公里，基站678個。城區(qū)信息化普及應用，開展“平安徐聞”工程建設，全縣部署新建高清治安視頻監(jiān)控點360個、視頻監(jiān)控中心21個、高清治安卡口系統(tǒng)和高清電子警察系統(tǒng)各6個。實現(xiàn)網絡平臺監(jiān)管全縣網吧，持證網吧、卡拉OK廳業(yè)主基本做到規(guī)范經營。建成縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心大樓。

    “十二五”是社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的五年。“十二五”期間，隨著經濟的快速發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得顯著成績。人民生活：城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，農民常住居民可支配收入由2010年的6823元到2015年的12408元，年均增長12.7%；2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；2015年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保63.5萬人，參保率達102%；人口自然增長率控制數由2010年的5.01‰以內到2015年的7‰以內；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不斷擴大，居民生活質量進一步提高。教育：我縣先后被評為“全國義務教育基本均衡縣”、“全國教育改革示范縣”、“廣東省教育強縣”、“廣東省學校后勤管理工作先進單位”、高考一本上線連續(xù)三年保持高增長，我縣高考綜合評價在全市排名連續(xù)三年第一。湛江市高考、中考先進單位。推進免試就近入學招生體制和“貴生課堂”教學改革，改設徐聞三中、四中、五中，優(yōu)化城區(qū)學校布局，特殊教育學?？⒐げ⑼度胧褂谩?strong>宣傳文化體育：扎實開展宣傳文化體育工作，落實文化消費補貼，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，豐富和活躍群眾文體生活，2015年我縣被確定為湛江市唯一一個“廣東省宣傳文化系統(tǒng)基層調研工作聯(lián)系點”，我縣報送的送文化下鄉(xiāng)經驗材料《“五送”下基層 讓文化之花開遍鄉(xiāng)村大地》是湛江市唯一一個向省提供的宣傳工作案例。完善文化體育基礎設施，先后建成占地面積2萬平方米的體育中心全民健身廣場和2.4萬平方米的體育館，承辦廣東省第十四屆運動會手球、武術散打比賽，我縣2名運動員榮獲拳擊和跆拳道冠軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合樓、198個行政村“五有”文化室、農民健身工程建設、廣播電視、“村村通”、“戶戶通”、“漁船通”工程覆蓋率達100%。完成全縣第三次全國不可移動文物普查和可移動文物普查，發(fā)現(xiàn)100公里自新石器時代起不同朝代的歷史文化帶，清理南山凸嶺仔漢墓，搶救清理漢代文物40多件。完成海上絲綢之路文化史跡調查資料申報工作，編著《大漢徐聞兩千年》一書?！疤倥乒臀琛?、“屯兵舞”被列為廣東省非物質文化遺產保護項目；橋頭盤古誕信俗、水尾媽祖信俗、西門“上公坡”、“青桐村穿鐮功傳統(tǒng)技藝”、徐城“八寶飯”被列為湛江市非物質文化遺產保護項目。雷劇傳承成績突出，雷劇“雨仔落泱泱”在羊城獲大獎，雷劇團獲中宣部等多個部門聯(lián)合頒發(fā)的全國服務農村基層先進單位稱號。資源環(huán)境：“十二五”期間，依法審核并上報省政府審批各類建設用地63個批次，涉及項目用地56宗，總用地面積232.3公頃，有效遏制和打擊違法違規(guī)用地，高效通過衛(wèi)片督察驗收，實現(xiàn)“零約談”、“零問責”。積極利用社會資金進行園地山坡地開發(fā)，補充耕地20萬畝，投資3億元建設高標準農田。不動產登記工作被市確定為試點縣，頒發(fā)粵西首本不動產權登記證。大力推進生態(tài)文明城鎮(zhèn)村建設，我縣被評為首個生態(tài)文明城，曲界、海安、下橋、錦和、下洋、和安、角尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為市生態(tài)文明鎮(zhèn)，下洋仔、龍門、菠蘿園等283條村莊被評為市生態(tài)文明先進村，包宅村被評為全國“美德在農家”示范村，廣安村被評為“全國創(chuàng)建文明村先進單位”。期末全縣開展生態(tài)文明村建設自然村638條，占自然村總數的51%，投入資金8.6億元，修通鎮(zhèn)通村、村村通道路2250公里。開展農村治理工作，建成垃圾運轉站15個，相應配套高臂車15輛，移動壓縮箱30個，大部分農村建成垃圾收集池，農村臟亂差得到較大改變，農村生活垃圾有效處理率100%。加大對縣城“六亂”整治力度，規(guī)范城鎮(zhèn)農貿市場管理，優(yōu)化全縣社區(qū)、小區(qū)服務，拓寬綠化覆蓋面積，不斷提高道路硬底化、綠化和亮化水平；清理水源河道，提高水質，大力推動自來水及清潔能源使用的普及率。各創(chuàng)建村全部建成垃圾收集點并投入使用，進一步加強人畜分離、生活污水處理設施、休閑場地、小公園的建設。城、鎮(zhèn)、村容貌和群眾的幸福感有很大的提升。醫(yī)藥衛(wèi)生：積極實施公立醫(yī)院改革試點工作，完善基本藥物基層配備使用政策，全面實行藥品零差價銷售，基藥使用率100%。扎實推進醫(yī)療服務管理縣鄉(xiāng)一體化改革試點工作，實現(xiàn)了縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、群眾“三贏”目標,經驗做法在全省推廣。中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、慢病站綜合住院樓、婦幼保健院新院區(qū)、人民醫(yī)院重癥監(jiān)護中心建成投入使用。醫(yī)療保健服務能力進一步提升。醫(yī)療服務水平明顯提高，我縣醫(yī)療綜合服務能力躍居全省縣級第31位，縣域住院率達到85.5%。積極開展中醫(yī)藥建設工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面恢復中醫(yī)科、建設中醫(yī)館，推進中醫(yī)藥適宜技術應用，我縣被評為“廣東省中醫(yī)藥建設工作先進單位”。初步建成了比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和衛(wèi)生應急體系，全縣人均服務經費達40元，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率82%，規(guī)范化電子建檔率74%，15歲以下兒童補種乙肝疫苗完成率95%，孕婦艾滋病、梅毒和乙肝三病檢測率87.5%，麻疹、登革熱、手足口病、甲型H1N1流感等高發(fā)疫情有效控制，從2015年10月20日起已消除瘧疾，孕產婦死亡率為零，嬰兒死亡率為3.60‰。愛國衛(wèi)生工作成效顯著，全縣衛(wèi)生戶廁普及率81.5%，自來水普及率達89.6%、安全衛(wèi)生水普及率100%，135條村莊被評為省市級衛(wèi)生村，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省市衛(wèi)生鎮(zhèn)。食品安全綜合協(xié)調和衛(wèi)生監(jiān)督全面履行。人口與計劃生育：人口計生任務指標圓滿完成，2015年全縣人口出生率為12.80‰,自然增長率為7.49‰,政策生育率為92.54%。連續(xù)四年被評為計劃生育先進單位，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質服務工作先進單位”稱號。社會保障：民政工作成效顯著。低保、五保生活保障不斷提高，低保金由2021萬元增加到5186萬元,五保金每人每月由150元增加到525元,省民政廳對該項工作給予肯定。救災工作成績突出，第9號超強臺風“威馬遜”和強臺風“海鷗”造成全縣經濟損失共129.2億元，受災人口共37.57萬人，轉移安置受災群眾共5.3萬人，投入救災款共4632萬元，其中縣追加預算救災資金1000萬元，社會捐贈救災款598萬元及大批物資，安置和救助困難群眾20萬多人次，幫助全倒戶658戶重建家園。雙擁優(yōu)撫安置工作兩度榮獲省級模范縣命名，取得“四連冠”。五年發(fā)放撫恤金9540萬元、優(yōu)待金1378萬元。安置退役士兵31名，重點對象安置率達100%?；鶎诱嘟ㄔO不斷加強，完成全縣173個村委會和25個社區(qū)換屆選舉工作。創(chuàng)建農村基本公共服務均等化示范村試點工作， 6個試點村建成并通過市考核。殯葬力度不斷提高，全縣自然火化率達95%，建成公益性骨灰生態(tài)墓園68座，10座正在建設中，推進300畝經營性公墓場建設。落實高齡老人津貼政策，百歲以上老人每人每月600元，基本醫(yī)療保健實行全免費，90-99周歲老人每人每月200元，優(yōu)撫、低保、五保80-89周歲老人每人每月100元。創(chuàng)建第二屆“中國長壽之鄉(xiāng)”工作成效顯著，2014年徐聞縣獲得“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。扶貧：深入推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。全縣貧困村委會73個，村內貧困戶7390戶34752人。五年累計投入幫扶資金5.73億元，貧困戶和貧困人口脫貧率分別為100%。貧困戶人均純收入達到全省農民年人均純收入的45%以上，貧困村集體經濟收入每村達到5萬元以上，全縣貧困村貧困戶實現(xiàn)100%穩(wěn)定脫貧。茅草房改造工作進展順利。我縣有唯一住人茅草房5389戶，其中全倒戶658戶、未損茅草房戶4731戶，全倒戶在2015年春節(jié)前已搬入新居。未損茅草房戶已動工4411戶，動工率93%，竣工3870戶,竣工率82%，共發(fā)放補助資金1.6億元。農村低收入住房困難戶總任務數為7805戶，全部完成改造任務。完成保障性住房1294套，回購90套經濟適用房轉為公租房，超額完成省市下達的任務。

    “十二五”是服務環(huán)境、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不斷改善的五年。“十二五”期間，機關效率效能建設得到提升，縣行政服務中心建成使用，開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治、經濟發(fā)展環(huán)境大整治。電子政務建設取得新成效。建成政府門戶網站群，政府網站重點領域信息公開模塊建設工作取得良好進展，及時公開“三公經費”等9項重點領域信息；對接湛江市“會務通”和電子公文交換系統(tǒng)，每年接受湛江市下達的公文多達1000余件；完成政府微博、微信公眾平臺創(chuàng)建工作，及時發(fā)布政府動態(tài)信息；建成縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，全縣共33個行政審批部門200多項審批事項納入電子監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對審批事項的實時在線監(jiān)控。農村信息化建設逐步推進。建成縣級信息化培訓中心1個、198個行政村信息化體驗站（含居委會）信息化覆蓋率達100%；建成縣農業(yè)信息網，廣泛應用“農信通”系統(tǒng)，利用手機短信將農業(yè)信息服務直接延伸到農民手中；開通“村務e路通”信息發(fā)布平臺，把全縣198個村(居)務公開的內容事項與黨務公開、財務公開一并納入該平臺。創(chuàng)新行政復議機制，開展復議試點工作，建立行政調解機制，有效化解矛盾糾紛。嚴把規(guī)范性文件質量關，確保政府規(guī)制統(tǒng)一。五年審查規(guī)范性文件102件，上報市備案47件，審核涉法非規(guī)范性文件433件。加強案卷規(guī)范化管理，提高依法行政水平，評查36個執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷共1886宗。大力營造和諧、平安的良好社會氛圍。全縣現(xiàn)有縣級森林公園11個,鎮(zhèn)級森林公園5個，生態(tài)林6.9萬畝，商品林48.7萬畝，森林覆蓋率26.23%，活立木總蓄積量413.8萬立方米。完成縣污水處理廠及管網配套工程,4間糖廠、1間橡膠廠污水處理設施建設，2間酒精廠廢液治理，4個豬場廢水處理設施，淘汰五里水泥廠立窯生產線,關停鴻中紙廠。工業(yè)二氧化硫排放量為由2011年的1075噸到2015年的900噸，工業(yè)廢水排放達標率為由2011年的78%到2015年的95%，工業(yè)煙塵排放量達標由2011年的84%到2015年的96%；2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%，城市污水處理率達78%，單位總值能源消耗累計下降3.2%。目前我縣大氣環(huán)境質量符合國家規(guī)定的Ⅱ級標準，地面水體質量達到國家規(guī)定的I級標準。

    “十二五”是深化政府機構改革工作的五年。“十二五”期間，完成大部制改革試點工作任務，改革后全縣綜合設置黨政工作部門28個，其中黨委工作部門6個，政府工作部門22個，機構精簡幅度約25%。整合衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管職能，撤銷縣物價局，重新設置縣發(fā)展和改革局，撤銷縣衛(wèi)生局、縣計劃生育局，重新設置縣衛(wèi)生和計劃生育局，并獨立組建縣食品藥品監(jiān)督管理局。整合縣工商行政管理局和縣質量技術監(jiān)督局的職責，撤銷縣工商行政管理局、縣質量技術監(jiān)督局，組建縣市場監(jiān)管局。穩(wěn)步推進行政審批制度改革。按照深化行政審批制度改革的有關要求，在投資、社會事業(yè)、非行政許可審批領域加強清理，對全縣37個相關部門行政審批事項400項審核梳理，明確保留行政審批事項278項，非行政許可的行政審批事項122項，取消許可事項88項，轉移12項，下放9項，出臺全縣行政審批事項通用目錄，進一步轉變政府職能，理清政府與市場、政府與中介組織的關系。加快推進社會事業(yè)體制改革。根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省事業(yè)單位分類改革的意見>的通知》精神，已完成分類機構322個，改革進度完成48%。創(chuàng)新編制管理工作，根據李克強總理提出的本屆政府任期內財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，加大機構編制實名制管理，加強實名制數據平臺的上下連通、銜接，落實減編控編舉措?；就瓿晒嚫母锕ぷ鳎Ａ艄珓沼密?12部，封存車輛137部。

第二章 “十二五”經濟社會發(fā)展的主要問題

    “十二五”期間，全縣經濟和社會發(fā)展形勢總體較好，但與全省尤其是發(fā)達地區(qū)相比，差距不小，難點不少，一些深層次矛盾和問題依然存在。正確認識當前我縣經濟社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，并且從徐聞實際出發(fā)制定解決矛盾和問題的對策措施，是編制好“十三五”規(guī)劃的重要任務之一。當前我縣經濟社會發(fā)展中存在的主要問題表現(xiàn)在：基礎差、底子薄、經濟總量小，競爭力不強，一些主要經濟指標低于全省平均水平；缺少支柱產業(yè)支撐，經濟增速不夠快，產業(yè)結構不合理，財政收支壓力較大；項目建設用地指標有限，重點項目推進難度大；社會不穩(wěn)定因素依然存在；干部群眾的思想解放、觀念更新還比較滯后，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性以及落實國家政策的能力還有待提高。這些問題，我們必須高度重視，采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

第二篇 “十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃

第一章 “十三五”經濟社會發(fā)展的機遇

    “十三五”時期是我縣經濟運行質量優(yōu)化，社會跨越發(fā)展的關鍵時期，從徐聞縣情出發(fā)，準確把握未來五年國內外經濟和社會發(fā)展的基本態(tài)勢，繼往開來，乘勢而上，全面推進建設新徐聞的歷史進程。

    國際國內經濟環(huán)境。在后“金融危機”時代，全球實體經濟的復蘇之路仍然十分曲折和艱難，世界經濟增長速度減緩，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，突出面臨著增速的換擋期、經濟結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期等“三期疊加”，呈現(xiàn)出在新常態(tài)下的一系列特點，經濟進入中高速增長階段，它不再是依靠原有要素低成本優(yōu)勢、依賴規(guī)模擴張外延發(fā)展的機遇，而是通過提升教育和人力資本素質、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的機遇；不再是單純依靠擴大出口、吸引外資加快發(fā)展的機遇，而是擴大內需、實現(xiàn)結構優(yōu)化和動力轉換的機遇。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)重要性明顯提高，消費在推動經濟增長的作用日益增強。隨著綠色低碳型新常態(tài)的確立，傳統(tǒng)資源型經濟的空間進一步壓縮，產業(yè)結構加快調整?！耙粠б宦贰背h的深入推進，我國與外部世界交流互動的廣度、深度、頻度顯著提高，國際影響力上升，區(qū)域間經濟合作向縱深推進。隨著國家供給側結構性改革全面推進，改革的紅利逐步顯現(xiàn)，將成為支撐新一輪經濟發(fā)展的主要動力。

    本縣經濟環(huán)境。省委省政府對湛江發(fā)展高度重視，大力實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，對交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)、城市擴容提質作出重點部署，胡春華書記明確要求湛江成為環(huán)北部灣中心城市，要求進一步明確濱海旅游定位，打造中國南方冬休度假基地，為徐聞加快發(fā)展注入強大動力。我縣地處祖國大陸最南端，水路連接粵、桂、瓊三省及東南亞中東地區(qū)，陸路貫通大西南經濟腹地，基礎設施較為完備，農業(yè)發(fā)展基礎良好，環(huán)境質量優(yōu)良，民風純樸友善，物產豐富，依托生態(tài)、長壽和“海上絲綢之路”始發(fā)港品牌優(yōu)勢，對于融入環(huán)北部灣經濟圈，利用東盟貿易政策發(fā)展，加快二、三產業(yè)轉型跨越發(fā)展提供良好的現(xiàn)實條件。

第二章 “十三五”經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略

    明確“十三五”經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略定位，關系到徐聞縣經濟社會發(fā)展的全局利益和長遠利益。按照科學發(fā)展觀要求，制定切實反映廣大人民群眾意愿的經濟社會發(fā)展指標體系，對于推動轉型發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要的意義。

指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，抓住國家供給側結構性改革帶來的新機遇，把握新形勢，適應新常態(tài)，落實新政策，制定新思路。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，突出放大“生態(tài)、長壽”兩大優(yōu)勢，緊扣“黨建為先、經濟為要、生態(tài)為重、民生為本”主題，全力以赴做強農業(yè)、做大工業(yè)、做活流通、做美城鄉(xiāng)、做旺旅游，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，大力加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化步伐，力爭與全省同步全面建成小康社會，確保人均生產總值達到全國平均水平。

    發(fā)展目標。“十三五”時期，將致力建立一個充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，經濟社會全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，基本公共服務健全，人民生活明顯改善，重點圍繞經濟發(fā)展、優(yōu)化結構、基礎設施、擴容提質、社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面提出我縣發(fā)展目標。經濟發(fā)展。經濟總量明顯壯大，經濟增長的質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。初步考慮全縣生產總值年均遞增12%，到2020年達280億元，力爭實現(xiàn)經濟總量翻一番；一般公共預算收入年均遞增12%，到2020年達7.9億元；固定資產投資年均遞增22%，到2020年達90億元。經濟結構調整取得重大進展。依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)結構優(yōu)化升級的驅動作用，提升產業(yè)核心競爭力，拉動經濟增長的需求結構、帶動經濟增長的產業(yè)結構、驅動經濟增長的要素投入結構更趨合理，二、三產業(yè)的比重明顯提高，三大產業(yè)比例從2015年的46.8:9.6:43.6發(fā)展為35:15:50。社會事業(yè)。城鎮(zhèn)居民可支配收入與生產總值增速同步，加大財政對民生事業(yè)投入，民生支出不低于一般公共預算支出的70%。推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，消除貧困，人民生活質量和水平顯著提高。城市建設。加快城鎮(zhèn)擴容提質步伐，圍繞加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，提出到2020年縣城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）面積發(fā)展達30平方公里、人口規(guī)模達到30萬人，城鎮(zhèn)化水平達到37.5%。生態(tài)文明。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，節(jié)能減排取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善。提出單位生產總值能源消耗、二氧化硫、化學需氧量、PM2.5、城市綠地、耕地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標，主要生態(tài)文明指標列為約束性指標。大力發(fā)展珍貴樹種，加大沿海沙岸防護林帶的建設，逐步發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。依法治縣。全面落實黨的十八屆五中全會精神要求，推進《關于全面創(chuàng)建平安徐聞的實施意見》十年規(guī)劃落實，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果和新突破。

第三章  壯大經濟綜合實力，推進跨越式發(fā)展

    “十三五”時期，將致力推動經濟社會全面快速發(fā)展，經濟總量明顯壯大，經濟增長的質量和效益明顯提高，全縣生產總值年均遞增12%，到2020年達280億元，力爭實現(xiàn)經濟總量翻一番。

第一節(jié)  推進農業(yè)現(xiàn)代化

    農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎?！笆濉逼陂g，堅持做強農業(yè)的思路，加強農業(yè)基礎地位，第一產業(yè)增加值年均增長6%，在三大產業(yè)中的占比為35%，農林牧漁業(yè)總產值150億元，年均增長6%。

    種植業(yè)。加快土地確權辦證，促進土地向專業(yè)戶和農業(yè)企業(yè)流轉，實現(xiàn)種植業(yè)規(guī)?；?，管理企業(yè)化，“十三五”期間，全縣農作物播種面積180萬畝，總產量360萬噸，總產值91萬元。其中糧食面積55萬畝 (水稻  26萬畝、玉米24萬畝、番薯5萬畝) ，花生面積8.5萬畝，蔬菜面積40萬畝，甘蔗面積30萬畝，香蕉面積19萬畝，菠蘿面積90萬畝。

    林業(yè)。全縣有林面積56.32萬畝以上，生態(tài)公益林面積7.02萬畝以上，森林覆蓋率26.4%以上，森林蓄積量466.95萬m3以上，森林碳儲量911萬噸以上。嚴格執(zhí)行年度森林采伐限額，年均森林采伐限額指標控制在6萬m3以內。加強森林病蟲害防治和預測預報，林業(yè)有害生物的成災率、無公害防治率、預測準確率及種苗產地檢疫率不突破省、市下達的指標。加強防火基礎設施建設，形成較完善的森林防火阻隔體系，森林火災受害率控制在1‰以下。大力營建森林碳匯林，面積1.95萬畝以上。實施城鄉(xiāng)綠化工程，新增縣級森林公園1個、鎮(zhèn)級森林公園4個、濕地公園1個，建設43個美麗鄉(xiāng)村，其中城郊型3個，農村型40個。大力創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)覆蓋率分別達到38%、36%以上，人均公園綠地面積分別達到10平方米、8平方米以上，村莊綠化覆蓋率達30%以上。國道省道綠化率達95%以上，地方道路綠化率達85%以上。

    畜牧業(yè)。到“十三五”期末，生豬、牛、羊、家禽的飼養(yǎng)量基本實現(xiàn)42萬頭、7.7萬頭、10萬只、460萬羽的目標，其中出欄分別達到24萬頭、1.9萬頭、6.9萬只、310萬羽，肉類總產量達3萬噸。逐步形成以海鷗、五一畜牧公司豬場為龍頭，在下橋、曲界、龍?zhí)伶?zhèn)發(fā)展生豬標準化生產示范場的建設，提升我縣生豬標準化生產率達80%以上。以正茂和牛有限公司為龍頭，加快對肉牛的雜交改良，繁育雜交肉牛，逐步形成以基礎母牛資源、秸稈資源豐富的南山、下橋、邁陳、西連等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉牛產區(qū)和肉牛雜交改良，鼓勵、扶持正茂和牛有限公司申報優(yōu)質、無公害、綠色、有機畜產品認證，爭創(chuàng)優(yōu)質品牌。以徐聞黑山羊地理標志性產品的龍?zhí)?、城北、南山、邁陳、西連五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，攻克山羊圈養(yǎng)難關，逐步形成山羊生產基地。以龍?zhí)?、曲界、下橋等林地豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，引導土雜雞養(yǎng)殖場的規(guī)范發(fā)展。在錦和、前山、曲界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設肉鵝養(yǎng)殖基地。

    海洋漁業(yè)。推進漁業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,構建養(yǎng)殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)等結構合理的產業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉變。推動養(yǎng)殖健康發(fā)展,力爭建成水產產業(yè)園區(qū)、深水網箱產業(yè)園區(qū)，南珠產業(yè)園區(qū)，海參產業(yè)園區(qū)，進一步穩(wěn)定對蝦和珍珠兩大支柱產業(yè)發(fā)展的同時，擴大海水網箱養(yǎng)殖規(guī)模。建設一批無公害養(yǎng)殖基地和水產品出口原科基地，形成優(yōu)勢水產品產業(yè)帶,以深水網箱、工廠化養(yǎng)殖、池塘育珠和蝦塘改造為切入點，促進傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖向現(xiàn)代工業(yè)化養(yǎng)殖的轉變，建設岸華國家級珍珠貝良種場，把前山鎮(zhèn)、下洋鎮(zhèn)打造為“廣東海洋水產種苗產業(yè)發(fā)展園區(qū)”?？茖W發(fā)展捕撈業(yè),加快推進漁船更新改造，大力發(fā)展中、深海及遠洋漁業(yè)，爭取將建造大功率遠洋捕撈漁船納入國家“十三五”規(guī)劃予以扶持，力爭建造一批大功率鋼質遠洋捕撈漁船。推動水產品加工流通業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展水產品精深加工，提升水產品質量和品位，強化水產品質量認證，提高加工業(yè)的增加值。利用海南國際旅游島的輻射作用，加快水產品批發(fā)市場建設步伐，積極促進農漁民合作經濟組織機構的作用，實現(xiàn)水產品市場由數量發(fā)展向內強素質、提升功能的轉變。穩(wěn)步推進休閑漁業(yè)發(fā)展，今后五年，將充分發(fā)揮濱海旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，在三墩旅游區(qū)、角尾省級人工魚礁區(qū)、國家級珊瑚保護區(qū)等地規(guī)劃建設一批有特色、有規(guī)模的休閑漁業(yè)基地、積極開展海上垂釣業(yè)。

    創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。推進農業(yè)標準化、信息化、品牌化、產業(yè)化、國際化，豐富現(xiàn)代農業(yè)的內涵，全面實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，把種養(yǎng)加工與一、二、三產業(yè)緊密聯(lián)系起來朝著科學化、商品化、集約化、產業(yè)化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，進一步提高農業(yè)機械化水平，為促進農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收提供支撐。做細做實規(guī)劃編制，一次規(guī)劃、分步實施、逐年建設、有序推進。一是逐步建成北部灣現(xiàn)代農業(yè)國際化區(qū)域合作示范區(qū)。圍繞提升農業(yè)全產業(yè)鏈競爭力的需求，綜合考慮我縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)建設要素的配置與優(yōu)化，按照國際上通用的現(xiàn)代農業(yè)標準來組織農業(yè)生產、農產品加工和流通，實現(xiàn)與國內國外的優(yōu)勢互補。二是逐步建成雷州半島現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)核心區(qū)。應用推廣先進的農業(yè)科技成果，提高農業(yè)科技在產業(yè)發(fā)展中的貢獻率，將糧食、蔬菜、特色林果和畜牧四大主導產業(yè)作為優(yōu)先支持的重點領域，推進菠蘿、香蕉、甜玉米、北運蔬菜、良姜、肉羊、雜交和牛生產及加工與流通體系建設標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化。三是打造粵西地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)振興的品牌帶動區(qū)。強化品牌對全縣農業(yè)發(fā)展引領提升作用，加快將全縣特色農業(yè)優(yōu)勢轉化為品牌競爭優(yōu)勢，率先將我縣打造成為粵西地區(qū)品牌農業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。引導農民根據市場需求，積極發(fā)展以辣木為主導的生產基地建設。在擴大種植規(guī)模的基礎上，重點指導農民進行規(guī)范化生產基地的建設，成為農民增收的一個重要組成部分。四是打造全國現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)示范基地。打造兩個類型的循環(huán)農業(yè)模式，形成獨具特色的全國現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)示范基地。采用種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)模式，用現(xiàn)代高科技的作物桔桿飼料化技術，把難以保存及利用的殘次蔬菜、甜玉米桔桿、菠蘿葉片、甘蔗尾梢等加工處理，形成飼料、有機肥料的循環(huán)農業(yè)模式。將水產養(yǎng)殖的副產品二次加工處理生產飼料添加劑用于養(yǎng)殖業(yè)，生產蝦肽系列的有機生物肥用于種植業(yè)及板結酸化土壤及重金屬污染土壤的修復改良，開發(fā)、引進、推廣循環(huán)型農業(yè)關鍵技術，建立循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的技術支撐體系。構建新型循環(huán)農業(yè)模式，減少化肥使用率，加強農資供應服務和監(jiān)管，抓緊建設農資物流中心、中國南方（徐聞）現(xiàn)代農業(yè)科技展示中心。

    加快發(fā)展農業(yè)社會化服務組織。支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務，提高其規(guī)?；?，激活發(fā)展內生動力，推動特色產業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)的有機結合，解決農戶分散經營與市場銜接的問題，推廣“公司+合作社+農戶”模式，采取土地、資金、技術等入股的形式，實現(xiàn)多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，提高農民抵御市場波動的能力，穩(wěn)定和提高農民收入。

    加強農產品質量監(jiān)督。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系，加強動植物產品質量安全可追溯體系建設，實行生產全程監(jiān)管，確保消費者吃得放心。提高動植物病蟲災害有效預防和農產品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力，堅決杜絕“瘦肉精”等違禁藥品，嚴控高毒有機磷農藥使用、工業(yè)“三廢”污染和農業(yè)污染；建立完善動物防疫長效機制，嚴格執(zhí)行防疫操作規(guī)程，確保禽流感、口蹄疫、豬藍耳病免疫密度達100%，狂犬病等重大病種的免疫率達90%以上。全面實行獸藥GSP制度，實施農藥、獸藥質量控制和殘留檢測系統(tǒng)建設工程，完善縣、鄉(xiāng)二級農產品質量安全檢測中心和獸藥監(jiān)測室。

第二節(jié)  補齊工業(yè)經濟短板

    緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“以園區(qū)建設為重點，以增加稅源為導向，以項目落實為抓手，致力做大工業(yè)”、的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“做大工業(yè)”的思路。加快園區(qū)建設，大力招商引資，創(chuàng)新服務方式，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)?！笆濉睍r期，全縣工業(yè)增加值年均遞增23%，到2020年達35億元，在GDP中的比例提高近5.4個百分點。

    辦好生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。完成園區(qū)基礎設施建設，完善各類配套功能，優(yōu)化投資環(huán)境。組建招商團隊，開展工業(yè)招商活動，側重高技術、高成長、高稅收、用地少、污染少、耗能少的項目，引進更多實力雄厚企業(yè)到園區(qū)落戶。謀劃儲備一大批項目，形成優(yōu)勢產業(yè)集群，為形成新的投資增量提供強有力支撐，打造高水平的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。確保每年入園工業(yè)項目5個以上，新增工業(yè)項目10個以上，加快推進菠蘿世家、亞太繭絲、豐硒良姜、華汗水溶肥科技等項目建設。發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。按照循環(huán)經濟要求規(guī)劃產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產業(yè)循環(huán)式組合，構筑鏈接循環(huán)的產業(yè)體系。新進建項目必須堅持節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)、低碳、清潔生產的標準。

    發(fā)展壯大農產品加工業(yè)。推動中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和管理水平。提升精深加工水平，引導中小企業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質安全食品和綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術和市場等方面的優(yōu)勢，推進農產品轉化增值。應用現(xiàn)代生化技術，開發(fā)菠蘿、蘆薈、香蕉、對蝦、羅非鯽、馬友為主的農海產品精深加工。發(fā)展冷凍豬牛羊鮮肉，以及精制花生食用油、果蔬制品、速凍食品等深加工。重點扶植  家有規(guī)模的農產品加工企業(yè)，促使其盡快擴大規(guī)模，實現(xiàn)產品多樣化、系列化、品牌化。提高農海產品的科技含量和附加值，不斷拉長產業(yè)鏈，促進農海產品加工業(yè)以規(guī)模速度型和質量效益型快速發(fā)展。

    支持發(fā)展能源工業(yè)。到“十三五”期末，加快總裝機容量200萬千瓦京能火電項目落地；完成總裝機容量75萬千瓦的風力發(fā)電項目建設，加快建設華電新能源黃塘、中電投鳳山、粵電曲界、粵電石板嶺、華電國際華海、華電國際東方紅、華潤福來、華電新能源學田、華電國際五一、粵電外羅等風電項目；完成總裝機容量26萬千瓦的京能光伏、鯉魚潭水庫光伏、中廣核峙頭村光伏、南山漁光互補光伏發(fā)電項目；日處理量為500噸的垃圾焚燒發(fā)電項目。

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

    加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于帶動全縣經濟結構調整、促進發(fā)展方式轉變、增強綜合服務功能具有重要意義，也是擴大就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。振興和發(fā)展旅游、物流、商貿、文化等產業(yè)，力爭第三產業(yè)增加值達140億元，年均增長15%。

    旅游產業(yè)。堅持做旺旅游的思路，開辟產業(yè)增長極。立足徐聞地處中國大陸最南端和瓊州海峽北岸的區(qū)位優(yōu)勢和熱帶的生態(tài)優(yōu)勢，結合農業(yè)優(yōu)勢及潛在的海洋和海峽優(yōu)勢，充分借力海南國際旅游島建設國家戰(zhàn)略和國家建設21世紀海上絲路戰(zhàn)略契機，堅持海陸觀光、農漁休閑體驗與長壽養(yǎng)生度假旅游一體化的發(fā)展方向，以建設中國大陸南極村、白沙灣旅游區(qū)、大漢三墩旅游區(qū)、菠蘿的海鄉(xiāng)村旅游區(qū)等旅游景區(qū)為中心，以旅游產品開發(fā)和品牌培育為支撐，發(fā)展旅游經濟，培育旅游產品，提升旅游形象，初步建成旅游基礎設施較好，旅游要素配置較全、集生態(tài)旅游、歷史文化旅游、海洋海峽旅游和養(yǎng)生休閑旅游于一體的中國南方冬休旅游縣。一是完善提升規(guī)劃。堅持策劃規(guī)劃先行，突出徐聞旅游特色和找準定位，進一步完善提升《徐聞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以生態(tài)養(yǎng)生，長壽健康產業(yè)以及熱帶濱海風情旅游作為旅游發(fā)展的導向，編制《中國大陸南極村規(guī)劃》、《徐聞縣鄉(xiāng)村旅游策劃設計》、《中國大陸最南端旅游開發(fā)策劃設計》、《白沙灣旅游度假村詳細性控制規(guī)劃》。二是打造瓊州海峽北岸旅游度假帶。整合海峽北岸擁有中國最早的海上絲路始發(fā)港、國家級珊瑚礁自然保護區(qū)、中國大陸最南端燈樓角等唯一性資源，加快中國大陸南極村、南端度假村旅游區(qū)和南極珊瑚生態(tài)旅游區(qū)建設，樹立徐聞旅游鮮明的個性，形成與海峽南岸?？谑邢鄬暮{旅游新城形象，成為廣東省熱帶濱海休閑養(yǎng)生旅游的新亮點，成為湛江——東盟旅游走廊不可或缺的重要節(jié)點。與海南國際旅游島一起，倡導海峽旅游，加快海峽兩岸航運及其他便捷交通的建設，使瓊州海峽成為連接國際旅游島和雷州半島的旅游目的地。三是創(chuàng)建中國熱帶休閑農業(yè)（漁業(yè)）與鄉(xiāng)村旅游示范縣。依托良好的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達的生態(tài)農業(yè)、多樣化的海洋漁業(yè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)村體系，按照《農業(yè)部及國家旅游局關于開展全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》，把徐聞建設成為獨具特色的中國熱帶休閑農業(yè)（漁業(yè)）與鄉(xiāng)村旅游示范縣。實施“美麗鄉(xiāng)村”旅游工程。深度挖掘鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)旅游資源，開發(fā)具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品路線，大力發(fā)展民宿、農家旅舍，鼓勵建設避寒旅游主題酒店和特色客棧。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村特色農產品。擴寬鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓范圍，提高業(yè)務技能和素質。建設農業(yè)休閑體驗園。選擇大型農業(yè)種植園，利用國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設專項資金投入，在保留田園自然形態(tài)的基礎上，對農田、農作物和道路等進行規(guī)劃整理，設計符合審美和休閑的自然田園景觀、主題建筑小品、農事體驗場所和游樂休憩設施，讓游客采摘水果、釣魚、種菜、野餐、學習園藝，打造徐聞農業(yè)休閑體驗園，展現(xiàn)徐聞國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)之美。四是大力宣傳推介，銷售旅游“獨品”。堅持政府主導型宣傳促銷。發(fā)揮政府強有力的主導作用，充分調動各個部門以及民間力量、社會團體等的積極性，合力開展多種形式的旅游開發(fā)、宣傳促銷，不斷擴大徐聞的社會影響度和美譽度。

    商貿物流產業(yè)。堅持做活流通的思路。以徐聞口岸開放為依托，以“三地七方”合作為推力，不斷優(yōu)化一站式通關服務。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系。加快建設南山臨港物流貿易區(qū)。以徐聞港建成為契機，在南山沿海一帶規(guī)劃1至2萬畝作為臨港物流貿易區(qū)。優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展農村電子商務和跨境電子商務新業(yè)態(tài)，拓展現(xiàn)代物流業(yè)新模式，培育新熱點，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業(yè)比重和水平。突出商貿、旅游和房地產等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)的改造提升，以及與改善民生密切相關的公共服務、社區(qū)服務和家庭服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。重點放在服務設施、農產品生產加工、生活設施（醫(yī)院、學校、住宅）的建設。積極發(fā)展與之配套的包裝服務業(yè)、住宿餐飲服務業(yè)、車輛維修服務業(yè)、交通管理服務等傳統(tǒng)服務業(yè)和信息服務、第三方物流、稅收服務、通信服務等現(xiàn)代服務業(yè)。加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務性中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會作為第三產業(yè)發(fā)展的主線。突出現(xiàn)代物流、信息服務、科技教育、商務會展和批發(fā)分銷等生產性服務業(yè)的加快發(fā)展。以郵政事業(yè)信息化和郵政服務多樣化為發(fā)展方向，結合城鄉(xiāng)建設的推進步伐，完善和優(yōu)化城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村郵政網點，實行郵政規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的緊密銜接，合理布局設置郵政局所及相關設施，推進城鄉(xiāng)全面覆蓋、優(yōu)質高效的郵政服務?！笆濉逼陂g，全縣社會消費零售總額年均增長12%。到2020年達136億元，基本形成與產業(yè)優(yōu)化和消費升級相適應的服務業(yè)內部結構。

    金融產業(yè)。編制“十三五”金融發(fā)展專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金融環(huán)境，有序拓展金融服務業(yè)，發(fā)展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經濟、創(chuàng)新金融產品和服務模式。推進農村普惠金融建設，積極發(fā)展政策性農房、農業(yè)保險體系，加快我縣銀行信貸投放和金融招商引資力度，促進我縣經濟又快又好地發(fā)展。

    文化體育產業(yè)。弘揚中華文化，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。構建現(xiàn)代公共文化服務體系。盡快落實縣文化館、圖書館、傳承雷劇中心等建設工程，力爭在2017年投入使用。完善充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心和村級文化室的內容、設施，提高服務水平，爭取在5年內全部入級達標。引導全民健身運動向更高更新層次發(fā)展。有效保護和合理利用，傳承發(fā)展歷史文化遺產。繼續(xù)打造徐聞歷史文化品牌，做好湛江市海上絲綢之路文化史跡申報世界文化遺產的基礎工作，爭取南山鎮(zhèn)二橋南灣后村高臺漢代遺址和華豐嶺漢墓群申報為第八批廣東省文物保護單位。弘揚湯顯祖貴生文化，舉辦紀念湯顯祖逝世400周年大型對外文化交流活動。做好我縣非物質文化遺產的搶救、挖掘、保護和傳承工作。完成廣東省文物保護單位“廣府會館”的維修工程。落實全民健身國家戰(zhàn)略，申辦2016年全國手球錦標賽和2017年市運會比賽項目。到2020年人均體育場地面積2.5平方米，培育一批體育產業(yè)，建成1個以上體育產業(yè)基地，1個以上體育旅游體育示范基地。

第四節(jié) 提高對外開放水平

    推動外向型經濟發(fā)展。保持對外貿易、利用外資和“走出去”穩(wěn)步健康有效增長。鼓勵外資投向高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，引導外資參與傳統(tǒng)制造業(yè)改造和提升。加快實施科技興貿和品牌帶動戰(zhàn)略，促進一般貿易和加工貿易協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化出口結構，努力擴大出口?！笆濉逼陂g外貿進出口總額年均增長6%,到2020年達9930萬美元，實際使用外商投資年均增長20%，到2020年達660萬美元。爭取新批項目5個，著重推進華潤福來風電等項目，由投資者以境外合法獲得的人民幣認繳，分期繳付?？诎堕_放后，已有9家企業(yè)在我縣進行外貿經營權備案登記，這些企業(yè)今后將是我縣外貿進出口的一大亮點，五年內力爭壯大到35家。

    打造東盟貿易合作區(qū)。依托港口優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，主動參與21世紀海上絲綢之路及中國-東盟自貿區(qū)建設，推進與東盟的產業(yè)合作，搭建貿易促進平臺，積極開展對東盟貿易，著力打造中國東盟（海安）貿易港和我省對東盟經濟文化合作的橋頭堡，通過貿易帶動產業(yè)發(fā)展并著力建設貿易加工區(qū)及文化交流區(qū)。打造海上絲綢始發(fā)港。積極開發(fā)與海上絲綢之路始發(fā)港為主題的特色旅游線路，推動與海上絲綢之路沿線國家重要城市建立國際友城，加強貿易和人文交流合作。

第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動社會轉型進步

    “十三五”時期，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建成小康社會的根本要求，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，確保與全國同步建成小康社會。城鄉(xiāng)一體化工作取得突破性進展，農村常住居民可支配收入達到18230元，年均遞增8%；基本建立城鄉(xiāng)一體化的推進機制，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

第一節(jié) 加快城鄉(xiāng)一體化進程

    以科學發(fā)展觀為指導，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。按照“做美城鄉(xiāng)”思路，圍繞把建設海峽城市的目標，突出空間布局，形成以中心城區(qū)為中心，提高集聚和輻射功能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

    城鄉(xiāng)空間布局一體化。加強縣域整體規(guī)劃布局,堅持以規(guī)劃為綱,統(tǒng)籌安排經濟社會發(fā)展各個方面的工作，重點突破,整體推進,促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。強化空間一體化，切實有效地解決村鎮(zhèn)分布散、產業(yè)集聚度低、農業(yè)集約發(fā)展滯后的問題，努力構筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設施共享的城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)。抓緊建設城南大道，發(fā)揮縣城中心城區(qū)的集聚輻射作用。進一步密切墾地合作，鼓勵農墾企業(yè)通過土地托管，代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成緊密型利益聯(lián)結機制，加快推進城鎮(zhèn)與農墾農場在規(guī)劃布局、產業(yè)體系、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、公共事業(yè)、生態(tài)文明等方面的全方位合作，逐步形成區(qū)域經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新格局，不斷推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和農墾發(fā)展一體化，實現(xiàn)互利共贏。

    城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，加快中小學布局調整,優(yōu)化教育資源配置,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進教育現(xiàn)代化建設，進一步完善教育基礎設施建設，初步預算投入資金6.5億元，用于完成信息化建設和應用工作，購置其他設施設施圖書和教育學歷提升工作，師資培訓，學校內涵建設。計劃投入10億元打造教育城，投入9500萬元在城區(qū)和開發(fā)區(qū)新建2所小學和1所公辦幼兒園，每所小學可容納36個教學班1600人。加強衛(wèi)生強縣建設，進一步加強醫(yī)療設施、人才隊伍和疾病預防控制、醫(yī)療應急體系建設,創(chuàng)建三級標準縣人民醫(yī)院和療養(yǎng)中心，逐步加大社區(qū)衛(wèi)生服務和村級衛(wèi)生服務投入。加強計劃生育設施建設，優(yōu)化計生服務，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、網絡健全、功能完善、監(jiān)督管理規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化，實施食品藥品安全戰(zhàn)略，完善食品藥品安全三級監(jiān)管網絡，構建覆蓋全過程的食品藥品安全檢驗檢測體系；加快發(fā)展科技文化等各項社會事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務體系，傳承文化，加快推進“兩館一團一中心”建設。健全完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)社會勞動者提供統(tǒng)一的、多渠道就業(yè)服務，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)；落實五保戶供養(yǎng)和大病救助政策,提高城鄉(xiāng)低保補助標準和覆蓋面，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快保障性住房建設，特別是積極推進棚戶區(qū)改造項目，保障城鄉(xiāng)居民的安居問題。實現(xiàn)“人人有保障”的目標；不斷創(chuàng)新社會管理機制體制,力求在戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障及土地制度等方面的改革上實現(xiàn)突破，建立上合國家政策、下合農村實際、科學規(guī)范的社會管理制度。

第二節(jié) 推進縣城擴容提質

    加快縣城總體規(guī)劃（2010-2030）修編工作，按照縣城發(fā)展思路為南移北拓，三地同城思路，到“十三五”期末，我縣城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）發(fā)展到30平方公里，人口規(guī)模30萬人，把我縣建成一個中等規(guī)模的海峽城市。    

    拓展城區(qū)空間。一是全力推動開發(fā)區(qū)轉型升級。縣城與海安兩地建設單薄，城市骨架不夠豐滿，把開發(fā)區(qū)做為擴容提質的主戰(zhàn)場，整合開發(fā)區(qū)9.2平方公里土地，重新調整海安工業(yè)園功能規(guī)劃，突出開發(fā)區(qū)商貿流通功能，發(fā)展成為海峽城市的新城區(qū)，完善市政配套設施，建成一間小學和一間農貿市場。二是加快城南大道片區(qū)建設。該片區(qū)定位承北啟南，帶動徐聞縣城南部發(fā)展的城市主軸，體現(xiàn)以商務辦公、生態(tài)居住為主線的“城南脊梁，城市紐帶”。城南大道東接外西線西接進港大道，全長約6100米，規(guī)劃用地350公頃；加快紅旗三路建設，架起與南接城南大道鏈接，全長1326米。加快進港大道建設工作。架接湛徐高速徐城出口、徐聞港橋梁，全長16.7公里，計劃在道路兩側各控制100米為建設用地。三是加快響水潭片區(qū)建設。計劃投資11.6億元，規(guī)劃總用地面積269.96公頃，架起東臨龍?zhí)伶?zhèn)，西接徐海路，南鄰海安鎮(zhèn)，北靠下堝村鏈接，力爭建成基礎設施完備，布局合理、環(huán)境景觀優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城市商住片區(qū)，打造城市居民休閑場所，提升幸福指數。四是打造縣城“三縱四橫”交通系統(tǒng)工程，拉大城市框架，完善城市交通路網。三縱：指進港大道、紅旗大道、徐聞大道至徐海大道。進港大道：北與湛徐高速出口相接，南至火車輪渡碼頭，規(guī)劃以過境和貨運交通為主，是聯(lián)系徐城、南山組團和徐聞生態(tài)工業(yè)園組團的主要交通通道。紅旗大道：由國道207徐城段及紅旗路組成，其中紅旗路規(guī)劃與環(huán)半島公路相接，直達南山組團，是聯(lián)系徐城和南山組團的生活性道路。徐聞大道至徐海大道：規(guī)劃聞達路、徐聞大道、徐海大道組成，與國道207相接，自北向南依次連接徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)組團、徐城組團、海安組團，承擔區(qū)域性交通功能。梅溪大道：規(guī)劃北起外西線，南與雷州半島環(huán)島一級公路徐聞啟動段相接，主要承擔區(qū)域性交通功能。四橫：指東方路、德新路、城南大道、雷州半島環(huán)島一級公路徐聞啟動段五條東西向主干道。東方路：位于徐城中部，與現(xiàn)有外西線相連，是城區(qū)與曲界、邁陳等東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的主要通道之一，規(guī)劃為生活性交通干道。德新路：位于徐城中部，西接民主一路，東接外西線，是徐城組團的生活交通干道。城南大道：位于徐城組團南部，規(guī)劃為國道改線的組成部分，是城區(qū)與東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的主要交通性道路。五里大道：位于海安組團北部，西接進港大道，東連梅溪大道，以貨運交通為主。雷州半島環(huán)島一級公路徐聞啟動段：由東向西串連起南山組團、海安組團和青安休閑度假灣區(qū)組團，建成后將是徐聞主要的對外交通通道之一。

    完善市政配套。一是推進“三舊”改造。推進文化館片區(qū)、中央商務廣場、天潤清華園、麗景新城二期、附城糧所片區(qū)等三舊改造項目，提升城市品位。二是全面提高城區(qū)市政建設力度。強化公共交通建設,結合城鄉(xiāng)綜合交通功能的強化，積極構建全縣域公共交通網絡，逐步提高覆蓋城鄉(xiāng)、方便出行的公共交通線路密度。根據城區(qū)人口密集度、商業(yè)密集度等，規(guī)劃建設大、中、小型各類停車場，適應轎車普及的要求。實施天然氣利用建設工程,逐步實施天然氣加氣站建設工程，逐步構建和擴大天然氣管線網絡覆蓋率，確?？h城天然氣使用率85%。三是全面推進五城同創(chuàng)工作。推進垃圾焚燒處理項目建設，加快垃圾無害化處理步伐，垃圾無害化率達到85%以上；城區(qū)道路清掃保潔率達到100%。推進大水橋至海安響水潭帶狀濕地公園建設，該片區(qū)長約6.5公里，計劃在排洪渠兩側及眼線規(guī)劃控制3500畝用地，同時實施S376線改線工程；加快人民公園改造，改造后占地9.5萬平方米；在公園北側至大水橋片規(guī)劃一個1500畝森林公園，增加城市綠肺；規(guī)劃建設占地90畝南門塘公園。加強老年人、殘疾人等特殊群體特需設施的配套和無障礙設施的建設，為特殊群體提供日常出行和工作等方面的公共設施保障。完善城區(qū)給排水系統(tǒng)。加快建設大水橋水廠3萬噸/日的供水工程，繼續(xù)完善供水管網，改善周邊的自來水飲用條件。同時，結合供水公司遷建，啟動實施供水管網配套工程及第二水源地選址建設工作，確保城區(qū)擴張后生產、生活用水的日常需求及用水質量。完善鎮(zhèn)村供水設施，滿足全縣農村居民引用水安全的需求。有效推進污水治理工程。實行雨污分流的排水機制，建設日處理污水3.5萬噸的污水處理能力，進一步完善污水收集管網，新建、擴建一批自動檢測裝置完備的污水泵站，實現(xiàn)工業(yè)污水和城市生活污水的達標排放和循環(huán)使用。

第三節(jié) 推進新農村建設

    深入開展創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村五年行動計劃，推進新一輪文明城市和精神文明創(chuàng)建。

    深化新農村建設內容。落實《徐聞縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的村莊布局調整任務，推進中心村示范建設，促進人口集聚和布局優(yōu)化。根據人口規(guī)模、農村經濟發(fā)展水平因素等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定一定數量的中心村，在產業(yè)發(fā)展的基礎上，加快公共基礎設施建設，引導農村住房建設與改造；組織農民硬化道路，加大推進農村公路建設，確保公路完好率達70%，凈化院落，綠化村莊；改水改廁，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩污水管網及氧化塘建設，發(fā)展沼氣等清潔能源，農村污水管網達80%以上，減少垃圾和廢物排放；提高硬化、凈化、美化水平。搞好農村文化活動室、衛(wèi)生室、體育健身場所建設，活躍和豐富農民文化生活，提高農民的健康水平和生活質量。健全村民自治機制，完善村務公開與民主管理制度，保證農民群眾依法直接行使民主權利。積極倡導文明生活方式，樹立良好道德風尚，力爭把這些中心村建設成全市乃至全省新農村建設的典范。

    提高農民綜合素質。實施農民素質培訓工程，加大對農民的實用技能培訓，每年培訓農村實用技能人才2000名、綠色證書學員500名，提高農民向二、三產業(yè)轉移的能力，促進農民就業(yè)和農業(yè)增效、農民增收。通過多形式的宣傳教育，提高農村人口的道德素質、法制意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和交通法規(guī)意識，提高文明程度。

第四節(jié) 做實精準扶貧工作

    全面摸清扶貧對象，實行公示制度，造冊登記，真正做到真扶貧，扶真貧。我縣申報新時期精準扶貧相對貧困戶8560戶，相對貧困人口28826人，相對貧困村25個，村內相對貧困戶2315戶，相對貧困人口8728人。強化幫扶具體措施，每家每戶要按照他的實際困難找準相應的扶持項目，不搞一刀切。全程跟蹤監(jiān)督資金的落實和使用情況，防止資金不全額，不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。制定嚴格的問責機制，在規(guī)定的時間內，干部不到位的要問責，資金、項目不落實的要問責，不完成脫貧任務的要問責，實現(xiàn)精準脫貧，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，徹底消滅貧困。

第五章 加強基礎設施建設，改善發(fā)展和生活環(huán)境

    按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，量力而行、盡力而為、有序推進、適度超前，實行交通、供水、供電、通信、供氣、水利、市政、防災等各類重大基礎設施的全區(qū)域統(tǒng)籌，力求配套與整合、效能與效率、開源與節(jié)流、需要與可能、建設與管理的內在統(tǒng)一。

第一節(jié) 構建立體交通運輸網絡

    打造水路、公路、鐵路一體的立體交通網絡，構建安全、暢通、便捷、綠色、高效的交通環(huán)境，順應廣東、海南高速公路規(guī)劃實施。

    公路。完成縣鄉(xiāng)道路升級改造，優(yōu)化路況，改善行路環(huán)境，提高等級服務和通行能力，建成縣域內公路交通骨干網，打造縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道，積極建成縣域內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至轄區(qū)內主要村的硬底化交通網絡，改善群眾出行環(huán)境，提升城市交通品位，突破目前存在的交通運輸瓶頸。依托高速公路、高速鐵路、207國道，加快城鄉(xiāng)道路的升級改造?！笆濉逼陂g共規(guī)劃道路建設和改造共500公里，升級115.2公里和其中新建旅游路49公里，縣、鄉(xiāng)、村道路升級改造458公里。規(guī)劃交通科技信息化項目5項。推進湛徐高速徐聞港支線建設（湛徐高速公路往南延至南山作業(yè)區(qū)和北港作業(yè)區(qū)進港路的交匯處），建成運輸線將更加便捷，實現(xiàn)了與海南國際旅游島粵海高鐵路南港無縫對接，同時避免了過海車輛須穿行徐聞城區(qū)，減少交通的干擾。推進進港大道（火車站路口與G207國道連接點至南山火車輪度碼頭）升級為國道改建項目，按照雙向六車道的國道標準升級為國道進行擴建，總投資6.5億元；建設城南大道(大水橋水庫至靈山宮村與S376線連接點，經過星海灣酒店、博愛村)，全長18.1公里；國道G207線徐聞縣城段擴建項目，長約10公里，雙向四車道擴建為雙向六車道的道路；邁陳至下橋二級公路改建工程項目，全長24.096公里；邁陳至西連大井二級公路改建工程項目，全長11.9公里；縣道X696線高良路口至前山鎮(zhèn)公路改造工程項目，全長22.256公里；前山道班至山海邊防派出所公路改造工程項目，全長9.40公里。完成縣下達的每年100公里鄉(xiāng)村公路路面硬底化建設任務。

    港口碼頭。“十三”五時期，我縣將推進湛江港與海安新港的合作，大力發(fā)展國內外貨運，特別是貨柜運輸業(yè)，等港口碼頭工程。推動建設瓊州海峽快船運輸通道，實現(xiàn)瓊州海峽旅客運輸公交化。推動廣東雙泰運輸集團有限公司上市，打造徐聞龍頭企業(yè)，以資本市場的優(yōu)勢，利用徐聞的港口物流產業(yè)發(fā)展資源促進徐聞發(fā)展。計劃投資13億元建設湛江港徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭工程，建設規(guī)模為16個5000噸級客貨滾裝泊位和1個5000噸級危險品專用碼頭；計劃投資12億元建設廣東京能徐聞火電項目配套碼頭，規(guī)模為2個10萬噸級散貨碼頭泊位；計劃投資11.7億元建設徐聞港區(qū)海安港碼頭改造工程；計劃投資5億元建設1個5000噸級海安新港二期貨運碼頭；計劃投資14.31億元建設3000噸級的海安舊港客貨運輸碼頭、前山山海戰(zhàn)備碼頭； 1000噸級的邁陳新地海防貨運碼頭。逐步淘汰老舊的玻璃鋼客渡船，計劃投資5.5億元新造1艘豪華客滾船代替“海裝壹號”輪及4艘載車位50輛，客位998人，吃水深度4.2米，抗風等級8級的客滾船。計劃投資8200萬元按照省二、三級現(xiàn)代漁港標準改造升級外羅、水尾、角尾漁港建設項目。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡。投資4000萬元建設橫水渡相關設施，包括和安佳平碼頭、西連石馬碼頭、錦和東門下碼頭；和安-北莉、和安-冬松、和安北莉-雷州白嶺、錦和外羅-新寮、錦和東門下-六極25座客渡船半封閉式或全封閉式客渡船更新；和安北莉渡口-冬松渡口、錦和東門下渡口、六極渡口、外羅渡口，新寮渡口道路連接線改造；新增錦和東門下-六極二車位鋼質車渡船；和安至北莉、冬松航道疏浚加深航道以及渡口守則牌、渡口公告牌等相關配套設施，解決島上群眾的大宗建筑物資運輸困難問題。

    客貨運站場。計劃投資1.8億元建設縣綜合客運樞紐和公交站，用地面積150畝，按國家一級客運樞紐站建設，設計日發(fā)送旅客1.5萬人，總建筑面積約1.5萬㎡；計劃投資1.5億元建設徐聞港貨運站，規(guī)劃能力1000萬噸/年，占地面積57萬平方米。計劃投資7000萬元建設城西、和安、錦和、尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。

第二節(jié) 加強農業(yè)水利基礎設施

    “十三五”期間，全縣水利建設重大項目共13項投資累計59.33億元。實施大水橋和三陽橋兩庫聯(lián)調飲水和農業(yè)灌溉工程，合溪和鯉魚潭農業(yè)灌溉兩庫聯(lián)調工程；南畔小型水庫加固等40宗；大水橋大中型水庫庫區(qū)清淤擴容工程6宗；水庫清淤擴容工程48宗;萬畝以下海堤加固工程52宗；大中型水閘除險加固、海堤排洪閘3宗；南北渠、英雄渠、黃定石靈渠等3宗引水渠治理工程；鯉魚潭、三陽橋水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程6宗；加固、防滲、過路涵及灌排泵站閘節(jié)水減排120宗；大水橋、三陽橋水庫飲水水源地保護工程2宗；新建中小型水庫引水渠配水工程17宗；灌區(qū)清淤、防滲及涵閘、節(jié)水配套工程15宗。

第三節(jié) 夯實電力通信基礎設施

    電力。按照區(qū)域生產力布局和城市發(fā)展的實際需要，合理調整電力布局結構，確保居民生活用電，努力滿足產業(yè)發(fā)展用電。加強電力電網建設，“十三五”期間，配電網計劃投資17.4億元，其中規(guī)劃建設500千伏海南第二回聯(lián)網工程徐聞投資1.2億元；新建下橋、和安、南山110千伏變電站3座，總投資1.972億元；新增變電容量12萬千伏安，新建110千伏線路312千米；新建和改造10千伏線路629千米，低壓線路2864千米；新建和改造臺區(qū)878個，安裝和更換配變1001臺，容量13.13萬千伏安。其中“十三五”期間中低壓配電網計劃投資9.2億元，計劃投資2380萬元新建10kV線路22回，解決變電站10kV線路出線配套工程；投資1.25億元，調整縣城、海安、下橋、前山現(xiàn)狀線路負荷及配合市政規(guī)劃；計投資6280萬元，新增一鎮(zhèn)一電纜項目；投資4919萬元，增設城區(qū)配變臺區(qū)布點69個，滿足城區(qū)急劇增長的負荷需求及配合市政規(guī)劃；投資1976萬元解決木蘭大道周邊新增負荷需要；計劃投資3.24億元解決過載配變及低電壓臺區(qū)。

    信息化。適應經濟社會的快速發(fā)展，跟蹤現(xiàn)代通信技術，繼續(xù)加強信息基礎設施建設，推進“三網融合”。加快電信網、廣電網、互聯(lián)網的“三網融合”進程，創(chuàng)新發(fā)展模式，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務；積極探索多樣化的合作和運營模式，促進各專用網絡與公用信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。突出農村信息化建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持以農業(yè)信息化推動農業(yè)現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)升級。推動農村信息技術普及應用。積極推廣“農信通”應用，豐富服務內容，加強宣傳培訓，擴大用戶使用范圍，提高農民應用信息化水平；推進農村黨員電腦、電視、手機三屏融合的遠程教育系統(tǒng)；做好農村信息化服務站點管理工作，為農民提供免費上網和信息發(fā)布服務，指導農民上網，引導電子商務在農村進行應用。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息資源共享平臺。結合農村醫(yī)療衛(wèi)生改革，在全縣基層衛(wèi)生院建立服務平臺，組建內網，并逐步與其它市（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構聯(lián)網。加快電子政務建設步伐，打造服務型政府。加快政府門戶網站建設，對網站進行二期升級改造；建成縣委縣政府機關OA辦公自動化，實現(xiàn)縣委縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間的電子公文流轉；利用網絡信息技術，整合信息資源，簡化公共服務程序，優(yōu)化業(yè)務流程，提高行政管理效能，把面向社會公眾的業(yè)務，尤其是行政許可事項，逐步通過互聯(lián)網提供跨部門的“一站式”電子化服務，提高政府及政府部門的公共服務能力和社會公眾的滿意程度；指導和促進各行業(yè)門戶網站建設，完善公開信息在線處理功能。發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺載體作用。整合預警中心、應急辦、三防辦資源，將我縣自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類突發(fā)事件預警信息，通過信息發(fā)布平臺，利用氣象顯示屏、大喇叭、手機、網站等傳播渠道向社會公布，徹底解決突發(fā)事件預警信息傳遞“最后一公里”問題。統(tǒng)籌信息基礎設施建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。管道、光纜、鐵塔、通信機房等信息基礎設施有機銜接，提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平。

    廣電。順應廣播、電視、互聯(lián)網融合的趨勢，繼續(xù)加快全縣廣播電視網的延擴改造，形成由縣到鎮(zhèn)的光纜環(huán)路和由鎮(zhèn)到村、到企業(yè)的光點延伸，積極推進數字廣播、數字電視和互聯(lián)網的發(fā)展進程。

第六章 加強生態(tài)環(huán)境保護，推動可持續(xù)發(fā)展

    面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?？h域內地下礦產貧瘠，地上的水、大氣、土壤、林木既是生產、生活的最大資源，也是可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。要將加大環(huán)境保護力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，降低能耗，提高能源使用效率，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人與自然和諧相處。依靠科技進步，轉變經濟增長方式。堅持以防為主，防治結合，加快區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，突出重點領域和重點地區(qū)，強化總量控制，推行清潔生產，全面促進區(qū)域社會經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

第一節(jié) 提高資源利用效率

    優(yōu)化土地資源的利用。優(yōu)化土地總體利用規(guī)劃，實現(xiàn)農業(yè)用地、生態(tài)用地、工業(yè)用地、基礎設施用地和生活用地等的合理布局和配置利用。實行嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設用地總規(guī)模。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。在城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村的建設中，嚴守耕地紅線，按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。在“增減掛鉤”的實施中，堅持新墾、新增的土地質量，提高土地的利用價值。加大土地整理力度，在種足現(xiàn)有耕地面積的前提下，充分挖掘存量土地潛力。創(chuàng)新用地管理機制，探索適應經濟快速發(fā)展的土地管理模式和配套政策。全面開展不動產登記工作，完善建設好不動產統(tǒng)一登記平臺。啟動垃圾焚燒廠項目，減少垃圾填埋的占地，防止垃圾對環(huán)境、對地下水資源的二次污染。

    優(yōu)化水資源的利用。在經濟和社會發(fā)展中要充分考慮水資源、水環(huán)境的承載率，保護水資源，治理水污染。實行嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。在工業(yè)發(fā)展中，要提高水的重復使用率，建立節(jié)水型工業(yè)體系；在農業(yè)生產中，推進農業(yè)節(jié)水增效，建立節(jié)水型農業(yè)體系。加快新能源的利用。大力推廣清潔能源的使用，在城鎮(zhèn)和有條件的農村支持鼓勵太陽能制熱的使用；實現(xiàn)傳統(tǒng)的常規(guī)能源與新能源、清潔能源相結合。提高工業(yè)結構中低能耗高附加值產品的比例，吸收社會資本投入到節(jié)能技術和推廣領域，加速高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，將主要高能耗工業(yè)單位的能耗降至中等發(fā)達國家水平，爭取到“十三五”期末，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低3.5%；發(fā)展循環(huán)經濟，推進企業(yè)節(jié)能與副產品、廢棄品的利用，提高能源使用效率。加快推行清潔生產，在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。

第二節(jié) 重視環(huán)境綜合治理

    加強環(huán)境保護。恢復沿海生態(tài)防護林修復，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度?！笆濉逼谀?，力爭森林覆蓋率達到26.4%；建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，村鎮(zhèn)綠化達到36%以上。加強環(huán)境基礎設施建設，減少不可再生資源的消耗，保護和充分利用可再生資源，完善可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，提高全社會的環(huán)境保護意識和資源節(jié)約意識，增強循環(huán)型社會建設的公眾參與度?？h城空氣質量逐年改善，縣境內空氣質量總體保持良好。縣城空氣質量達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB30951996）中二級標準以上的天數控制在320天以上；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值＜55dB（A）；交通干線噪聲平均值＜68dB（A）。主要污染物排放控制。二氧化硫排放降低2%；化學需氧量排放減少2%；氨氮、氮氧化物排放分別減少2%、3%；煙塵、粉塵排放分別減少3%、3%、PM2.5濃度35微克/m3。噪聲達標區(qū)覆蓋率達到95%，城市燃氣普及率達到85%以上。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80%以上；再生水回收利用率達到10%以上；工業(yè)重復用水率提高到5%以上；重點水、大氣污染源自動監(jiān)控率大于98%；重點污染源排污許可證發(fā)放率大于95%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上，且無危險廢物排放；重點工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標率達到100%；全縣生活垃圾集中收集率達到92%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%。

    加強水環(huán)境綜合治理。嚴格企業(yè)三廢達標排放標準，加強環(huán)境保護監(jiān)察、監(jiān)管和執(zhí)法力度?！笆濉逼陂g  園區(qū)要加大治理工業(yè)“三廢”的投資力度，全面運行現(xiàn)有治污設施，嚴格要求企業(yè)達標排放，進一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平，實現(xiàn)園內工業(yè)廢水的無害化處理；利用縣城地勢特點，建設下橋生態(tài)園區(qū)污水處理廠，繼續(xù)配套完善縣城污水處理管網，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾及污水處理設施建設，提高生活污水處理率和工業(yè)污水的循環(huán)利用率，建設生態(tài)居民生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)。加強飲用水水源保護和飲用水技術處理，確保飲用水質量。開展大水橋飲用水源地北水段整治，調整完善縣域水系。減少農業(yè)面源污染，發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的農產品種植，擴大生態(tài)農業(yè)示范區(qū)及綠色、有機食品基地的地域范圍。在“十三五”期間，重點開展堤防生物防護工程；城市濕地建設工程；啟動河道管理范圍的確權定界工作；實施地下水源的保護、地下水污染治理方面的綜合調控和工程設施建設。地下水污染監(jiān)測與評價及檢測、地下水污染預警應急體系建設、地下水污染防治技術體系建設、污染防治監(jiān)管法律體系和管理體系建設等工作。

    加強固體廢物污染控制。鼓勵、引導、規(guī)范廠商開展廢棄物回收活動，提倡清潔生產和清潔生活方式，減少生產、生活廢棄物產生量。對工業(yè)廢物和生活垃圾全面實施分類收集和處理，引導社會建立廢物回收利用調配網絡和廢物回收－轉運－處置的中介機構。在邁陳、曲界、下橋等中心鎮(zhèn)建設垃圾處理場，按照村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理的模式處理農村生活垃圾；加大農村環(huán)境保護的整治力度，建立農村環(huán)境保護長效管理機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護村規(guī)民約，鼓勵農民從源頭處理好農村生活垃圾。開展農村改水、改廁工作，改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件；合理布局縣域內農村垃圾處理場，建立區(qū)域性生活垃圾堆放點和垃圾衛(wèi)生填埋場，對垃圾進行集中處理。工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%以上，綜合利用率達到90%以上。

第三節(jié) 增強抗災減災能力

    健全防御救援體系。構筑現(xiàn)代氣象服務體系。加強氣象預警信號發(fā)布，進一步提高對干旱、暴雨、冰雹、雷電等大氣災害及其引發(fā)的洪水等次生災害的預測預報能力。根據海洋監(jiān)測、預報、預警、服務的需要，打造“平安海洋”氣象保障工程，建設海洋綜合氣象觀測基地項目。健全自然災害防御救援體系。貫徹“預防為主、防御與救助相結合”方針，建立健全地震監(jiān)測預報、震災防御、緊急救援三大工作體系，提高震災綜合防御和應急救助能力。嚴格按照國家標準《中國地震動參數區(qū)劃圖》和《建筑抗震設計規(guī)范》抗震設防，并對供水、供電、供氣、電信、交通、消防、衛(wèi)生等已建成的城市生命線工程進行地震安全性評價和達標設防。加強水利設施建設。重點對全縣大中型型水庫、水閘以及萬畝以下海堤除險加固。加強防洪搶險應急隊伍建設，重點是建立隊伍，配置裝備。健全消防救援體系。貫徹“預防為主，防消結合”方針，加強消防站點、道路、給水、通信、供電、防火、防暴、防毒的標準化建設，構建裝備精良、技術過硬、反應敏捷、策應迅速、戰(zhàn)斗力強、布局合理的消防救援網絡。加強消防管理和交通安全監(jiān)管，健全社會公共安全應急機制和社會動員機制，提高公共突發(fā)事件的處理能力。

    健全平戰(zhàn)結合綜合防護體系。貫徹“長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結合”方針，按照“戰(zhàn)時防空、平時防災”要求，加強防空防護掩體工程建設，健全人防工程體系和指揮信息體系，全面提升城市綜合防護能力。

第七章  全面推進依法行政，打造法治政府

    社會主義市場經濟體制的建立和完善，要求政府全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能。深化行政管理體制改革，推進以轉變政府職能、改善行政管理為核心的政府管理轉型勢在必行。政府管理轉型要適應經濟轉型和社會轉型的需要，大力發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，加強法制建設，推進依法行政，完善權力制約監(jiān)督機制，建設務實政府、誠信政府、服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

    加快推進政府職能轉變。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步明確和強化部門責任，探索建立部門責任體系，健全行政問責制。進一步深化行政審批制度改革，做好政府工作部門權責清單編制工作。進一步清理、減少和調整行政審批事項，并通過編制各部門的權責清單厘清其權力和責任，以確保政府工作部門達到“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求。深化行政執(zhí)法體制改革。根據不同領域特點分類推進綜合執(zhí)法體制改革，首先在農業(yè)、勞動監(jiān)察、環(huán)保等領域適時開展。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權問題日益突出，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法難題，需要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案，進一步明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法權責分工。切實加強法治體制建設。根據中央和省委工作部署，要積極配合上級部門推進司法體制改革工作，切實加強法治體制建設。加快深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。繼續(xù)推進簡政強鎮(zhèn)事權改革，落實有關政策措施，要分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能，明確不同鎮(zhèn)街的職責重點，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構設置。要健全綜合管理服務體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，整合各類資源，并依托現(xiàn)有行政服務平臺，建立健全黨務政務服務于一體的鎮(zhèn)級綜合服務平臺。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。開展政府績效管理工作。積極承接政府績效管理工作，以行政許可績效評價為切入點，逐步探索開展政府績效管理工作。創(chuàng)新機構編制管理。圍繞黨委和政府中心工作，加大機構編制管理創(chuàng)新力度，提高機構編制管理，確保在2017年末全縣機關事業(yè)編制不得突破2012年年底數。在編制總量內不僅要統(tǒng)籌兼顧各行各業(yè)的用編需求，同時還要全面實行機構編制實名制管理。

    加快行政管理體制改革。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，進一步深化行政管理體制改革。優(yōu)化政府機構設置、調整政府職能定位。健全部門間協(xié)調配合機制，進一步增強各級政府的社會管理和公共服務職能，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，提高公共服務效率。建立和完善政府采購、招標、經營特許權拍賣、發(fā)包以及訂立合同等制度，降低行政成本，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質服務。加快推進行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項規(guī)范清理。完善投資項目審批聯(lián)動機制，推廣行政審批服務全程代理制和網上審批制。

    創(chuàng)新行政管理方式。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，健全科學民主的決策機制，建立重大決策責任追究制。健全行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。進一步完善重大決策規(guī)則和程序，實行重大事項決策論證、專家咨詢、集體決策和決策責任制度，建立體現(xiàn)社情民意的重大事項社會公示和社會聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化水平，全面推進依法行政。建立健全行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制度和評議考核機制，促進行政管理規(guī)范化、法制化，增強行政管理的透明度和公開度。

    深入推進政務公開。堅持把提高政府工作透明度作為政府管理創(chuàng)新的一項基本制度，認真實施《政府信息公開條例》，深入推進政務公開。各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密外，都應向社會公開。及時準確發(fā)布政務信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。完善電子政務建設，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術，推進公共管理和服務的信息化、現(xiàn)代化。

    完善制約監(jiān)督機制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持把提高政府工作透明度作為政府管理創(chuàng)新的一項基本制度，深入推進政務公開，及時準確發(fā)布政務信息，提高政府工作透明度和公信力。建立政府績效評估指標體系和評估機制，健全黨政領導干部問責制度，認真落實黨風廉政建設責任制，強化兩個主體責任。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督。認真貫徹黨內監(jiān)督條例和實施辦法，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉述德、個人重大事項報告、經濟責任審計、黨內詢問質詢等各項制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用。加強政府層級監(jiān)督，積極發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能。加強和改進輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。

    建設平安徐聞。繼續(xù)推進《關于全面創(chuàng)建平安徐聞的實施意見》十年規(guī)劃落實，加強社會治安綜合治理，治安先治毒，把禁毒工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核重要內容，全面打響禁毒戰(zhàn)。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，做好信訪工作，維護人民群眾的合法權益，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件。加強安全生產管理和食品藥品監(jiān)管工作，加強精神病人的安置救治工作，化解消極因素，激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素。完善社會治安防控體系，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

第八章  健全保障實施機制，確保規(guī)劃組織落實

    本規(guī)劃經縣人民代表大會審議批準，要完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃協(xié)調管理入手，確保規(guī)劃的組織和落實。

    完善和健全監(jiān)測評估制度。加強監(jiān)測評估能力建設，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。政府有關部門要加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估，接受人大及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期指標完成情況進行評估，并向政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告。在規(guī)劃的中期階段要開展全面評估，并將中期評估報告提交人大常務委員會審議。經過中期評估需要對本規(guī)劃進行修訂時，要報人大常委會批準。

    完善和健全統(tǒng)計制度和統(tǒng)計指標體系。加強對工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配、房地產等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎。

    完善和健全細分行業(yè)的專項規(guī)劃。在“十三五”規(guī)劃的大框架下，有關部門要組織編制工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)等重點行業(yè)領域的中長期專項規(guī)劃，成為落實本規(guī)劃的重要支撐。

    完善和加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接。對指標涉及到的相關主管部門，要設置年度目標。在年度計劃報告中要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。完善和健全要素市場機制。推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府要通過完善和建立、健全相關要素市場的機制和體制，合理配置公共資源，調控引導社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

    完善和健全民營經濟發(fā)展機制。進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，完善市場公平準入機制，支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等領域。支持民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進民營企業(yè)組織結構調整，通過股份制組建一批具有競爭力的大企業(yè)大集團，發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”中小企業(yè)。支持民營經濟與國有經濟、集體經濟融合互動，依法保護民營企業(yè)的財產權益，以現(xiàn)代產權制度為基礎，大力發(fā)展混合所有制經濟。支持民營經濟圍繞省、市經濟發(fā)展的總體規(guī)劃、充分發(fā)揮資本市場的融資功能，采取政策扶持、引導促進和協(xié)調服務相結合的措施，培養(yǎng)支持符合國家產業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢企業(yè)通過上市融資加快發(fā)展，做優(yōu)做強，提高工業(yè)發(fā)展水平。

    完善和健全公共財政管理體制。根據上級部署，深化公共財政體制改革，調整和優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范財政轉移支付制度，健全公共財政體系。完善預算支出標準體系，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，形成合理的分級保障機制。擴大民生領域覆蓋范圍，確保各級財政新增財力70%以上用于社會事業(yè)和民生改善；著力健全資源有償使用制度，加大生態(tài)環(huán)境補償力度；完善財政資金績效評價制度。深化農村信用社改革，探索建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務?！笆濉逼陂g，將在可用財力中對重點發(fā)展的產業(yè)、企業(yè)、項目給予扶持，進一步提高財政資金使用效率。

    完善和健全人才儲備機制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢、完備的基礎設施和工農商貿發(fā)展的潛力，擴大對外開放，招商引資，加強經濟技術合作，引深經濟結構調整拓展空間。堅持引進項目、引進資金與引進技術、引進人才相結合。建立培養(yǎng)、吸引、留住、使用人才的機制，盤活人才存量、擴大人才增量，重點搞好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、農村實用人才五支隊伍的建設。做到依靠科技、依靠人才，促進經濟和社會發(fā)展。

    完善和健全誠信社會建設機制。政府主導、聯(lián)合工商、稅務、消協(xié)、公安、交管、司法、各類金融機構，加強旨在維護經濟、社會活動秩序的“誠信記錄”登記機制的建設。對經濟、社會活動中不講誠信、違反各類合同、惡意拖欠規(guī)費、違規(guī)活動的個人、企業(yè)、機構和組織，定期在政府的公開網站上公示并計入工商、稅務、交管、金融機構的“黑名單”，通過法律、行政、社會輿論等不同途徑限制其行為。在全社會形成人人講誠信、事事講誠信自覺維護經濟、社會活動秩序的氛圍，共建誠信徐聞。

    美好藍圖催人奮進，轉型跨越時不我待，全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共徐聞縣委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為完成國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃任務，實現(xiàn)徐聞經濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。