2024年，徐聞縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，扎實推進依法治縣各項工作，現將有關情況報告如下。
一、以習近平法治思想為引領，深入推進法治徐聞建設
定期組織傳達學習習近平法治思想，弘揚法治精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，強化法治政府建設的整體推動、協同發(fā)展，不斷開創(chuàng)法治徐聞建設新局面。一是強化思想政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在縣委常委會會議、縣政府常務會議、縣委全面依法治縣委員會會議傳達學習習近平法治思想、《論堅持全面依法治國》和《中央全面依法治國委員會〈關于進一步加強市縣法治建設的意見〉的通知》以及省、市法治建設會議精神，研究部署全面依法治縣工作，切實加強黨對全面依法行政工作的領導。二是加強理論宣講培訓。舉辦“百名法學家百場報告會”徐聞縣委理論學習中心組（擴大）專場暨南粵法治報告會第109講、中青年干部培訓班、深入學習貫徹習近平法治思想，弘揚法治精神，進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式謀劃推進工作的能力和水平。組織全縣各行政執(zhí)法單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學習《學習貫徹習近平法治思想 打造新時代高素質行政執(zhí)法鐵軍》專題報告，提高依法行政能力，努力鍛造高素質行政執(zhí)法鐵軍。三是統(tǒng)籌推進法治建設。召開縣委常委會會議、縣政府常務會議，聽取《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作情況報告》，研究推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《徐聞縣貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》《中共徐聞縣委全面依法治縣委員會關于印發(fā)〈徐聞縣2024年全面依法治縣工作要點〉的通知》《徐聞縣人民政府辦公室關于印發(fā)徐聞縣2024年度法治政府建設工作要點的通知》，部署安排法治建設、法治政府建設年度工作。召開法治建設及綜合行政執(zhí)法推進會暨社區(qū)矯正和安置幫教工作會議，謀劃推進更高水平的法治徐聞建設。四是認真落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責?？h委主要負責同志應邀出席“打造制度型開放新前沿——加快建設海南自由貿易港”研討會，并作主題發(fā)言?？h委主要負責同志與湛江市司法局局長、中國國際經濟貿易仲裁委員會商專委常務副秘書長、聯合國貿法會中國觀察員專家及中國國際經濟貿易仲裁委員會調解員，參加涉外法治服務中心及涉外民商事調解工作站揭牌儀式，并進行揭牌。在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的“徐聞新機遇，攜手共發(fā)展——徐聞與中東地區(qū)合作新征程”視頻會議，縣委主要負責同志與湛江市司法局局長一起參加視頻會議并作發(fā)言，希望與沙特商事仲裁中心（SCCA）合作，為兩地的發(fā)展機遇與合作前景提供涉外法治服務。2024年以來，縣委組織部5次發(fā)函縣委依法治縣辦，就擬提拔任用領導同志履行推進法治建設第一責任人職責的情況征求意見，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
二、提升依法履職效能，推動法治政府建設全面加速
?。ㄒ唬┮苑ㄖ畏毡Ｕ闲炻劯鄹咝惩?。央視網報道《法治故事“過境”徐聞港》，徐聞縣設立24小時執(zhí)勤點，守護瓊州海峽黃金通道、全球最大的客貨滾裝碼頭，以法治服務保障車輛順暢通行，有效提升了旅客的滿意度與幸福感，為構建和諧、有序的港區(qū)環(huán)境注入了新的活力，為高效疏運添磚加瓦。
?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。積極統(tǒng)籌組織縣級職權下放部門和各鎮(zhèn)街開展職權下放重放輕管問題專項整治，探索運用“行政執(zhí)法監(jiān)督+紀委監(jiān)督+縣委督查”模式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督指導，形成《湛江市徐聞縣以“1+2”聯動機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督》，作為湛江市全市唯一一篇經驗做法，被全省依法治省工作推進會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進會采用，納入《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作經驗做法匯編》，供各地學習借鑒。
?。ㄈ┏浞诌\用法治力量服務綠美徐聞生態(tài)建設。徐聞縣人民檢察院充分運用與行政機關建立的海洋生態(tài)環(huán)境保護協作機制獲取案件線索、開展調查評估。針對珊瑚礁保護區(qū)遭受破壞的問題，制發(fā)檢察建議推動職能部門開展聯合執(zhí)法行動，推動累積多年的破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題得到解決，通過建立公益訴訟工作站、開展常態(tài)化普法宣傳和定期巡查等方式，鞏固海洋珍稀資源保護成效?！缎炻効h人民檢察院督促整治國家級珊瑚礁自然保護區(qū)非法捕撈行政公益訴訟案》入選廣東省人民檢察院官方微信公眾號“廣東檢察”發(fā)布的8個海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟典型案例。
三、著力深化依法行政，推動法治政府建設提質增效
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。實行以縣級為主的行政執(zhí)法體制，健全“局隊合一”設置形式和體制機制。完善海洋綜合執(zhí)法體制，不再保留縣海洋綜合執(zhí)法大隊、縣水務水政監(jiān)察大隊、縣殯葬管理監(jiān)察大隊，其行政執(zhí)法職能回歸局機關。
?。ǘ┏掷m(xù)推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項評估。印發(fā)《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》，形成評估報告及收回事項清單，并經縣政府常務會議審議通過，報市政府批準后，再按照程序收回不宜下放行政執(zhí)法事項。二是規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法執(zhí)法編制的使用。印發(fā)《關于規(guī)范使用用于行政執(zhí)法工作的編制的函》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法編制使用，確保執(zhí)法編制只能用于執(zhí)法隊伍。三是加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法內部監(jiān)督。建立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構，明確縣級行政執(zhí)法單位一共12名法制審核人員，作為徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大行政執(zhí)法決定法制審核協作人員。
?。ㄈ┩七M政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是加強文件及決策管理。印發(fā)《做好上報政府請示件事先法律論證工作的提醒函》，落實依法科學決策，發(fā)揮政府決策咨詢專家作用。審核行政規(guī)范性文件5件，審查涉法文件558件，對發(fā)現的不合法、不規(guī)范、不適當等問題及時糾正，有效發(fā)揮層級監(jiān)督作用。二是加強行政復議與應訴工作。行政復議案件152件，受理行政復議案件115件，案件全部在法定期限內辦結。一共辦理行政應訴案件33件，其中一審應訴案件23件、二審應訴案件10件，有效化解行政爭議，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，防止和糾正違法或者不當的行政行為，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄋ模┨嵘姓?zhí)法人員能力素質。一是落實行政執(zhí)法人員培訓主體責任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各行政執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法人員培訓主體責任，建立定期培訓制度，確保每人每年接受不少于60學時培訓。二是組織開展行政執(zhí)法培訓。舉辦學習貫徹習近平法治思想全面提升行政執(zhí)法能力專題培訓班，縣級行政執(zhí)法單位一共64名行政執(zhí)法干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一共114名行政執(zhí)法干部參加培訓。組織政治素質培訓1場、綜合法律知識培訓2場、專業(yè)技能培訓4場、執(zhí)法信息化培訓1場、舉辦專題研討會2場。三是持續(xù)落實行政執(zhí)法“導師制”。分5批次選派鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員，到縣自然資源局等縣級執(zhí)法下放單位跟班學習“以干代訓”。
?。ㄎ澹┵x能鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。印發(fā)《生豬類行政執(zhí)法案件辦理指南及典型案例》《下放職權高頻執(zhí)法事項行政執(zhí)法指南》《行政執(zhí)法典型案例》，編制了農業(yè)農村類和城市綜合管理類的行政執(zhí)法指南和經典案例，明確行政執(zhí)法流程和注意事項，以典型案例示范，點評存在問題，指導鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法。
?。┓e極運用“湛江粵執(zhí)法”開展行政執(zhí)法。組織開展“粵執(zhí)法”集中授課培訓暨運用“粵執(zhí)法”現場執(zhí)法培訓，全縣行政執(zhí)法業(yè)務骨干200多人參加了培訓。其中，現場模擬執(zhí)法培訓選取農藥化肥店、餐飲店等場所進行現場執(zhí)法演練，通過現場答疑解惑和技術指導，提高操作技能。經統(tǒng)計，運用“湛江粵執(zhí)法”辦理行政執(zhí)法案件1230宗，其中行政檢查1131宗，行政處罰98宗，行政強制1宗；應用“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺“非現場執(zhí)法”模塊辦理案42宗，實現行政執(zhí)法行為全過程網上辦理。
?。ㄆ撸┘訌娦姓?zhí)法聯合監(jiān)督指導形成典型經驗。通過調研督導，了解職權下放運行情況，督促縣級職能部門進一步加強業(yè)務指導和培訓職責，形成《湛江市徐聞縣以“1+2”聯動機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督》的經驗做法被納入《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作經驗做法匯編》，被省采用作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作參考。
四、優(yōu)化法治營商環(huán)境，以高水平法治保障高質量發(fā)展
（一）推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新。圍繞全面迭代升級、提質增效，廣泛聽取有關企業(yè)、行業(yè)協會和相關部門意見，制定《2024年徐聞縣優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，分別從市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施服務等12個方面進行梳理，突出問題導向，提出56項措施，細化為258條工作指標任務，并推動相關部門有序開展。用好用足南沙區(qū)打造一流營商環(huán)境的先進經驗，與南沙區(qū)共同研究制定《2024—2025年南沙區(qū)·徐聞縣營商環(huán)境對口幫扶任務事項清單》，加強聯動落實，推動辦事效率、群眾辦事便利度進一步提高，力爭互促提高兩地營商環(huán)境水平。
（二）為企業(yè)營造良好法治化營商環(huán)境。徐聞法院成功調解了一起涉案金額達690萬余元的建設工程施工合同糾紛，為企業(yè)紓困解難?？h人社局開展企業(yè)勞動用工檢查行動和走訪活動，一共監(jiān)察用人單位28家，處理勞資糾紛案10宗，持續(xù)優(yōu)化用工環(huán)境。
五、踐行法治為民理念，不斷提升群眾法治獲得感
?。ㄒ唬槿罕娞峁┓ㄖ伪忝穹铡＝ǔ筛采w縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共法律服務實體平臺，2024年以來，累計為群眾提供法律咨詢10445人次，辦理人民調解、法律援助、公證等法律服務事項1673件。推進“粵智助”政府服務自助機，實現基層群眾辦事“就近辦、自助辦、一次辦成”，累計辦理業(yè)務量260191件，其中辦理類78500件、查詢類89837件、打印類91854件。
?。ǘ┞鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責任。為推動全縣國家機關落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，落實“八五”普法規(guī)劃和全縣普法依法治理工作要點，組織開展2024年度全縣國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對徐城街道辦等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行評議。探索創(chuàng)建“法在身邊”普法短視頻品牌，成立專業(yè)攝制團隊，取材于發(fā)生在群眾身邊的熱點事件和典型案例，通過情景再現方式向群眾普法。2024年制作短視頻12條，在徐聞電視臺進行播放宣傳。
（三）為群眾搭建起視頻會見“親情之橋”。在“徐聞縣公共法律服務”微信公眾號，發(fā)布《徐聞縣司法局貫徹落實“3+3+3”工作體系助力鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展工作措施——申請遠程視頻會見指南》，為遠程會見人民群眾提供預約服務618場次，現場會見服務538場次。
六、深入推進基層治理，加快構建共建共治共享新格局
?。ㄒ唬﹫猿趾桶l(fā)展新時代“楓橋經驗”。2024年以來，全縣共排查矛盾糾紛案件1450宗，成功化解1421宗，調解成功率98%，其中退休法官人民調解員共參與調解矛盾糾紛案件44宗，調解成功42宗，重大疑難案件14宗，調解成功率95.5%。其中，縣司法局制作《下好調解“先手棋”，筑牢成訟“防火墻”》，獲得湛江市直機關第七屆改革創(chuàng)新大賽服務增效項目二等獎。
?。ǘ┓e極推動首席法律咨詢專家深度融入“1+6+N”“平安夜訪”基層社會治理工作體系。2024年以來，徐聞縣首席法律咨詢專家成功處置化解疑難骨頭案件3宗；開展16場次“雙百”法治宣講活動，下基層講授《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)50多場次。
（三）充分調動“法律明白人”積極性。村（社區(qū)）“法律明白人”一共開展普法宣傳350余場次，為群眾提供法律咨詢1700人次，參與調解矛盾糾紛案件960余宗。
七、存在不足和原因
2024年，我縣法治政府建設取得了一定的成績，但仍存在一些短板：
（一）學習貫徹習近平法治思想與上級部署要求仍存在一定差距。個別領導干部對習近平法治思想的理解和感悟，離“學思用貫通、知信行統(tǒng)一”的標準，還有一定的差距。善于運用法治思維和法治方式去開展工作的能力仍需進一步提高。
（二）基層法治法治人才隊伍建設有待加強。基層法治工作隊伍力量薄弱，專業(yè)化水平不高，特別是懂法律、會普法的基層干部還比較缺乏，難以滿足新形勢下法治建設工作的需要。
（三）法治宣傳教育的針對性和實效性有待提升。法治宣傳教育的形式和內容還比較單一，與群眾的實際需求結合還不夠緊密，普法效果有待進一步提升。
八、2025年主要工作安排
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婞h對法治建設的領導。緊緊圍繞黨中央關于法治建設、法治政府建設的決策部署，堅持縣委全面依法治縣委員會在縣委的領導下，積極發(fā)揮總攬全局、協調各方的作用，聚焦法治政府建設薄弱環(huán)節(jié)，積極謀劃和落實好2025年度法治政府建設的各項工作任務，持續(xù)加強法治政府建設，筑牢基層法治基礎。
（二）補齊法治政府建設短板和不足。主動對接湛江市政府，做好不宜下放到鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項的收回后續(xù)工作，確?！胺诺孟隆薄ⅰ敖拥米 ?。進一步壓實縣級職權下放單位履行推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的部署、監(jiān)督、指導、培訓職責，持續(xù)落實行政執(zhí)法“導師制”，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法效能。持續(xù)加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)，積極探索推進涉外法治服務工作。
?。ㄈ嫿ㄐ聲r代大普法體系助推法治社會建設。深入開展學習貫徹習近平法治思想系列活動，努力將習近平法治思想轉化為生動實踐。認真分析新時代人民群眾對普法的新需求、新期待，群體普法需求，持續(xù)打造“法在身邊”普法短視頻品牌，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、讓群眾知法、學法，增強利用法律武器保護自己合法權益的意識。
徐聞縣人民政府
2025年1月6日
