2024年，徐聞縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進依法治縣各項工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入推進法治徐聞建設(shè)
定期組織傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，弘揚法治精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，強化法治政府建設(shè)的整體推動、協(xié)同發(fā)展，不斷開創(chuàng)法治徐聞建設(shè)新局面。一是強化思想政治引領(lǐng)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議、縣委全面依法治縣委員會會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《論堅持全面依法治國》和《中央全面依法治國委員會〈關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見〉的通知》以及省、市法治建設(shè)會議精神，研究部署全面依法治縣工作，切實加強黨對全面依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強理論宣講培訓(xùn)。舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”徐聞縣委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）專場暨南粵法治報告會第109講、中青年干部培訓(xùn)班、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚法治精神，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式謀劃推進工作的能力和水平。組織全縣各行政執(zhí)法單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學(xué)習(xí)《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 打造新時代高素質(zhì)行政執(zhí)法鐵軍》專題報告，提高依法行政能力，努力鍛造高素質(zhì)行政執(zhí)法鐵軍。三是統(tǒng)籌推進法治建設(shè)。召開縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議，聽取《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作情況報告》，研究推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《徐聞縣貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》《中共徐聞縣委全面依法治縣委員會關(guān)于印發(fā)〈徐聞縣2024年全面依法治縣工作要點〉的通知》《徐聞縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)徐聞縣2024年度法治政府建設(shè)工作要點的通知》，部署安排法治建設(shè)、法治政府建設(shè)年度工作。召開法治建設(shè)及綜合行政執(zhí)法推進會暨社區(qū)矯正和安置幫教工作會議，謀劃推進更高水平的法治徐聞建設(shè)。四是認真落實黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?？h委主要負責(zé)同志應(yīng)邀出席“打造制度型開放新前沿——加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”研討會，并作主題發(fā)言。縣委主要負責(zé)同志與湛江市司法局局長、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會商專委常務(wù)副秘書長、聯(lián)合國貿(mào)法會中國觀察員專家及中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會調(diào)解員，參加涉外法治服務(wù)中心及涉外民商事調(diào)解工作站揭牌儀式，并進行揭牌。在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的“徐聞新機遇，攜手共發(fā)展——徐聞與中東地區(qū)合作新征程”視頻會議，縣委主要負責(zé)同志與湛江市司法局局長一起參加視頻會議并作發(fā)言，希望與沙特商事仲裁中心（SCCA）合作，為兩地的發(fā)展機遇與合作前景提供涉外法治服務(wù)。2024年以來，縣委組織部5次發(fā)函縣委依法治縣辦，就擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)同志履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況征求意見，壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
二、提升依法履職效能，推動法治政府建設(shè)全面加速
?。ㄒ唬┮苑ㄖ畏?wù)保障徐聞港高效暢通。央視網(wǎng)報道《法治故事“過境”徐聞港》，徐聞縣設(shè)立24小時執(zhí)勤點，守護瓊州海峽黃金通道、全球最大的客貨滾裝碼頭，以法治服務(wù)保障車輛順暢通行，有效提升了旅客的滿意度與幸福感，為構(gòu)建和諧、有序的港區(qū)環(huán)境注入了新的活力，為高效疏運添磚加瓦。
?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。積極統(tǒng)籌組織縣級職權(quán)下放部門和各鎮(zhèn)街開展職權(quán)下放重放輕管問題專項整治，探索運用“行政執(zhí)法監(jiān)督+紀(jì)委監(jiān)督+縣委督查”模式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，形成《湛江市徐聞縣以“1+2”聯(lián)動機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督》，作為湛江市全市唯一一篇經(jīng)驗做法，被全省依法治省工作推進會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進會采用，納入《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗做法匯編》，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
?。ㄈ┏浞诌\用法治力量服務(wù)綠美徐聞生態(tài)建設(shè)。徐聞縣人民檢察院充分運用與行政機關(guān)建立的海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制獲取案件線索、開展調(diào)查評估。針對珊瑚礁保護區(qū)遭受破壞的問題，制發(fā)檢察建議推動職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，推動累積多年的破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題得到解決，通過建立公益訴訟工作站、開展常態(tài)化普法宣傳和定期巡查等方式，鞏固海洋珍稀資源保護成效。《徐聞縣人民檢察院督促整治國家級珊瑚礁自然保護區(qū)非法捕撈行政公益訴訟案》入選廣東省人民檢察院官方微信公眾號“廣東檢察”發(fā)布的8個海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟典型案例。
三、著力深化依法行政，推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。實行以縣級為主的行政執(zhí)法體制，健全“局隊合一”設(shè)置形式和體制機制。完善海洋綜合執(zhí)法體制，不再保留縣海洋綜合執(zhí)法大隊、縣水務(wù)水政監(jiān)察大隊、縣殯葬管理監(jiān)察大隊，其行政執(zhí)法職能回歸局機關(guān)。
（二）持續(xù)推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項評估。印發(fā)《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》，形成評估報告及收回事項清單，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，報市政府批準(zhǔn)后，再按照程序收回不宜下放行政執(zhí)法事項。二是規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法執(zhí)法編制的使用。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用用于行政執(zhí)法工作的編制的函》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法編制使用，確保執(zhí)法編制只能用于執(zhí)法隊伍。三是加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。建立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構(gòu)，明確縣級行政執(zhí)法單位一共12名法制審核人員，作為徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作人員。
?。ㄈ┩七M政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是加強文件及決策管理。印發(fā)《做好上報政府請示件事先法律論證工作的提醒函》，落實依法科學(xué)決策，發(fā)揮政府決策咨詢專家作用。審核行政規(guī)范性文件5件，審查涉法文件558件，對發(fā)現(xiàn)的不合法、不規(guī)范、不適當(dāng)?shù)葐栴}及時糾正，有效發(fā)揮層級監(jiān)督作用。二是加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。行政復(fù)議案件152件，受理行政復(fù)議案件115件，案件全部在法定期限內(nèi)辦結(jié)。一共辦理行政應(yīng)訴案件33件，其中一審應(yīng)訴案件23件、二審應(yīng)訴案件10件，有效化解行政爭議，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄋ模┨嵘姓?zhí)法人員能力素質(zhì)。一是落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)主體責(zé)任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各行政執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)主體責(zé)任，建立定期培訓(xùn)制度，確保每人每年接受不少于60學(xué)時培訓(xùn)。二是組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想全面提升行政執(zhí)法能力專題培訓(xùn)班，縣級行政執(zhí)法單位一共64名行政執(zhí)法干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一共114名行政執(zhí)法干部參加培訓(xùn)。組織政治素質(zhì)培訓(xùn)1場、綜合法律知識培訓(xùn)2場、專業(yè)技能培訓(xùn)4場、執(zhí)法信息化培訓(xùn)1場、舉辦專題研討會2場。三是持續(xù)落實行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”。分5批次選派鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員，到縣自然資源局等縣級執(zhí)法下放單位跟班學(xué)習(xí)“以干代訓(xùn)”。
（五）賦能鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。印發(fā)《生豬類行政執(zhí)法案件辦理指南及典型案例》《下放職權(quán)高頻執(zhí)法事項行政執(zhí)法指南》《行政執(zhí)法典型案例》，編制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村類和城市綜合管理類的行政執(zhí)法指南和經(jīng)典案例，明確行政執(zhí)法流程和注意事項，以典型案例示范，點評存在問題，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法。
?。┓e極運用“湛江粵執(zhí)法”開展行政執(zhí)法。組織開展“粵執(zhí)法”集中授課培訓(xùn)暨運用“粵執(zhí)法”現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)，全縣行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干200多人參加了培訓(xùn)。其中，現(xiàn)場模擬執(zhí)法培訓(xùn)選取農(nóng)藥化肥店、餐飲店等場所進行現(xiàn)場執(zhí)法演練，通過現(xiàn)場答疑解惑和技術(shù)指導(dǎo)，提高操作技能。經(jīng)統(tǒng)計，運用“湛江粵執(zhí)法”辦理行政執(zhí)法案件1230宗，其中行政檢查1131宗，行政處罰98宗，行政強制1宗；應(yīng)用“粵執(zhí)法”湛江辦案平臺“非現(xiàn)場執(zhí)法”模塊辦理案42宗，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上辦理。
?。ㄆ撸┘訌娦姓?zhí)法聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)形成典型經(jīng)驗。通過調(diào)研督導(dǎo)，了解職權(quán)下放運行情況，督促縣級職能部門進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)職責(zé)，形成《湛江市徐聞縣以“1+2”聯(lián)動機制強化行政執(zhí)法監(jiān)督》的經(jīng)驗做法被納入《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗做法匯編》，被省采用作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作參考。
四、優(yōu)化法治營商環(huán)境，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿訝I商環(huán)境改革創(chuàng)新。圍繞全面迭代升級、提質(zhì)增效，廣泛聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門意見，制定《2024年徐聞縣優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，分別從市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等12個方面進行梳理，突出問題導(dǎo)向，提出56項措施，細化為258條工作指標(biāo)任務(wù)，并推動相關(guān)部門有序開展。用好用足南沙區(qū)打造一流營商環(huán)境的先進經(jīng)驗，與南沙區(qū)共同研究制定《2024—2025年南沙區(qū)·徐聞縣營商環(huán)境對口幫扶任務(wù)事項清單》，加強聯(lián)動落實，推動辦事效率、群眾辦事便利度進一步提高，力爭互促提高兩地營商環(huán)境水平。
?。ǘ槠髽I(yè)營造良好法治化營商環(huán)境。徐聞法院成功調(diào)解了一起涉案金額達690萬余元的建設(shè)工程施工合同糾紛，為企業(yè)紓困解難?？h人社局開展企業(yè)勞動用工檢查行動和走訪活動，一共監(jiān)察用人單位28家，處理勞資糾紛案10宗，持續(xù)優(yōu)化用工環(huán)境。
五、踐行法治為民理念，不斷提升群眾法治獲得感
?。ㄒ唬槿罕娞峁┓ㄖ伪忝穹?wù)。建成覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)實體平臺，2024年以來，累計為群眾提供法律咨詢10445人次，辦理人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)事項1673件。推進“粵智助”政府服務(wù)自助機，實現(xiàn)基層群眾辦事“就近辦、自助辦、一次辦成”，累計辦理業(yè)務(wù)量260191件，其中辦理類78500件、查詢類89837件、打印類91854件。
?。ǘ┞鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。為推動全縣國家機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實“八五”普法規(guī)劃和全縣普法依法治理工作要點，組織開展2024年度全縣國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對徐城街道辦等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行評議。探索創(chuàng)建“法在身邊”普法短視頻品牌，成立專業(yè)攝制團隊，取材于發(fā)生在群眾身邊的熱點事件和典型案例，通過情景再現(xiàn)方式向群眾普法。2024年制作短視頻12條，在徐聞電視臺進行播放宣傳。
?。ㄈ槿罕姶罱ㄆ鹨曨l會見“親情之橋”。在“徐聞縣公共法律服務(wù)”微信公眾號，發(fā)布《徐聞縣司法局貫徹落實“3+3+3”工作體系助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展工作措施——申請遠程視頻會見指南》，為遠程會見人民群眾提供預(yù)約服務(wù)618場次，現(xiàn)場會見服務(wù)538場次。
六、深入推進基層治理，加快構(gòu)建共建共治共享新格局
?。ㄒ唬﹫猿趾桶l(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。2024年以來，全縣共排查矛盾糾紛案件1450宗，成功化解1421宗，調(diào)解成功率98%，其中退休法官人民調(diào)解員共參與調(diào)解矛盾糾紛案件44宗，調(diào)解成功42宗，重大疑難案件14宗，調(diào)解成功率95.5%。其中，縣司法局制作《下好調(diào)解“先手棋”，筑牢成訟“防火墻”》，獲得湛江市直機關(guān)第七屆改革創(chuàng)新大賽服務(wù)增效項目二等獎。
?。ǘ┓e極推動首席法律咨詢專家深度融入“1+6+N”“平安夜訪”基層社會治理工作體系。2024年以來，徐聞縣首席法律咨詢專家成功處置化解疑難骨頭案件3宗；開展16場次“雙百”法治宣講活動，下基層講授《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)50多場次。
?。ㄈ┏浞终{(diào)動“法律明白人”積極性。村（社區(qū)）“法律明白人”一共開展普法宣傳350余場次，為群眾提供法律咨詢1700人次，參與調(diào)解矛盾糾紛案件960余宗。
七、存在不足和原因
2024年，我縣法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在一些短板：
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與上級部署要求仍存在一定差距。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平法治思想的理解和感悟，離“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的差距。善于運用法治思維和法治方式去開展工作的能力仍需進一步提高。
?。ǘ┗鶎臃ㄖ畏ㄖ稳瞬抨犖榻ㄔO(shè)有待加強?；鶎臃ㄖ喂ぷ麝犖榱α勘∪酰瑢I(yè)化水平不高，特別是懂法律、會普法的基層干部還比較缺乏，難以滿足新形勢下法治建設(shè)工作的需要。
?。ㄈ┓ㄖ涡麄鹘逃尼槍π院蛯嵭杂写嵘?。法治宣傳教育的形式和內(nèi)容還比較單一，與群眾的實際需求結(jié)合還不夠緊密，普法效果有待進一步提升。
八、2025年主要工作安排
（一）切實加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞黨中央關(guān)于法治建設(shè)、法治政府建設(shè)的決策部署，堅持縣委全面依法治縣委員會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，聚焦法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，積極謀劃和落實好2025年度法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)，持續(xù)加強法治政府建設(shè)，筑牢基層法治基礎(chǔ)。
（二）補齊法治政府建設(shè)短板和不足。主動對接湛江市政府，做好不宜下放到鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項的收回后續(xù)工作，確?！胺诺孟隆?、“接得住”。進一步壓實縣級職權(quán)下放單位履行推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的部署、監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)，持續(xù)落實行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法效能。持續(xù)加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，積極探索推進涉外法治服務(wù)工作。
?。ㄈ?gòu)建新時代大普法體系助推法治社會建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，努力將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為生動實踐。認真分析新時代人民群眾對普法的新需求、新期待，群體普法需求，持續(xù)打造“法在身邊”普法短視頻品牌，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、讓群眾知法、學(xué)法，增強利用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識。
徐聞縣人民政府
2025年1月6日
