2024年以來，縣人力資源社會(huì)保障局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)徐聞法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治人社，為徐聞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供固實(shí)的人社法治保障。經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是積極開展?fàn)I商環(huán)境工作。貫徹落實(shí)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》《湛江市落實(shí)〈廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）〉的分工方案》，嚴(yán)格按照《2024年徐聞縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》開展我局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，切實(shí)提升人社部門勞動(dòng)保障、就業(yè)服務(wù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中效能。二是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號(hào)），落實(shí)人社領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。截至目前，省人社廳及市人社局均未編制2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，我局現(xiàn)行使用的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為2020年根據(jù)省人社廳、市人社局要求編制，分別為從事職業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)取得人力資源服務(wù)許可證；勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可；實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)；職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的設(shè)立、變更和終止審批；技工學(xué)校設(shè)立審批，以上事項(xiàng)均可以網(wǎng)上辦理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)文件及決策管理。一是落實(shí)省、縣重大行政決策規(guī)定，依法科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》。全面落實(shí)重大行政決策聽取和反映利益相關(guān)群體意見建議、聽取相關(guān)企業(yè)意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要求。截至目前，我局沒有重大行政決策事項(xiàng)和重大行政決策聽證事項(xiàng)。推進(jìn)重大行政決策事項(xiàng)年度目錄制度，發(fā)揮政府決策咨詢專家作用。二是落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，并及時(shí)將需印發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)司法局審批。目前，由縣委、縣政府印發(fā)，我局落實(shí)的規(guī)范性文件有效的為《關(guān)于印發(fā)《徐聞縣產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)實(shí)施辦法（試行）》的通知》（徐發(fā)〔2018〕10號(hào)），該文件已經(jīng)過司法局審批備案。

　　（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單。嚴(yán)格落實(shí)市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于印發(fā)湛江市人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法減免責(zé)清單的通知》文件要求，發(fā)布了《關(guān)于直接適用湛江市人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法減免責(zé)清單的公告》，進(jìn)一步優(yōu)化我縣人社系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。二是落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單和涉企“綜合查一次”清單制度。嚴(yán)格落實(shí)《湛江市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2023年）》《徐聞縣涉“綜合查一次”監(jiān)管事項(xiàng)清單（2024年）》，要求勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)施工總承包單位、分包單位落實(shí)勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資專用賬戶制度等進(jìn)行監(jiān)督管理，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當(dāng)事人自覺守法。三是強(qiáng)化“粵執(zhí)法”應(yīng)用力度。組織我局行政執(zhí)法人員參加縣司法局組織的縣級(jí)行政執(zhí)法單位集中授課培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)“粵執(zhí)法”功能模塊、“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模塊等功能的運(yùn)用熟練度。目前，我局已按要求在“粵執(zhí)法”上傳執(zhí)法人員身份信息、執(zhí)法窗口崗位信息、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則和上一年度行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)。

　　（四）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法的通知，切實(shí)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格落實(shí)敗訴行政案件分析報(bào)告制度，推動(dòng)行政應(yīng)訴工作高質(zhì)量發(fā)展。2024年以來，我局共有工傷行政訴訟案件5宗，行政復(fù)議案件1宗。

　?。ㄎ澹簩?shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。要求人社干部職工增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律管理人力資源和社會(huì)保障事務(wù)的能力，切實(shí)開展普法工作，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省法治宣傳教育條例》，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任機(jī)制。2024年以來，我局共開展人社領(lǐng)域普法活動(dòng)13次，活動(dòng)情況已公示到徐聞縣人民政府網(wǎng)。

　?。┘訌?qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化，把習(xí)近平法治思想納入《2024年徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》，強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)力度，進(jìn)一步提高人社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到人社領(lǐng)域法治政府建設(shè)全過程各方面。

　?。ㄆ撸┩晟品ㄖ握ㄔO(shè)推進(jìn)機(jī)制。按要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)向縣政府和縣委依法治縣辦報(bào)告法治政府建設(shè)年度工作情況，并在官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。我局已將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告上報(bào)縣政府和縣委依法治縣辦，并在徐聞縣人民政府網(wǎng)站公開。2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告待縣委依法治縣辦審定后公開。

　　（八）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈廣東省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單〉的通知》（粵人社函〔2024〕44號(hào)）等文件精神，推動(dòng)我縣人社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

　　（九）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解。一是發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。為規(guī)范我縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制運(yùn)行，推進(jìn)縣級(jí)三方會(huì)議制度化、規(guī)范化，我局聯(lián)合縣總工會(huì)、縣工商聯(lián)印發(fā)了《徐聞縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度》（徐人社[2020]57號(hào)），建立了我縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。截至2024年11月，經(jīng)三方努力，成功調(diào)解勞動(dòng)糾紛27宗。二是推進(jìn)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心與綜治中心融合工作。2024年7月5日，我局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)發(fā)《中共湛江市委平安辦 湛江市人社局關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治中心完善基層勞動(dòng)糾紛化解工作機(jī)制的意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)文件精神推動(dòng)建設(shè)“設(shè)施共建、資源共享、聯(lián)動(dòng)共治，實(shí)現(xiàn)集中辦公”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心。三是大力開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案前聯(lián)調(diào)機(jī)制，采取“四快”方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。截至目前，共處理符合條件立案勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件85件，已結(jié)案74宗，有9宗尚未開庭，結(jié)案率為88.09%，已為勞動(dòng)者追回權(quán)益所得320萬元。爭(zhēng)取在2024年12月10日前全部結(jié)案，確保結(jié)案率100%。四是強(qiáng)化勞動(dòng)保障工作力度。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立治欠保支工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、人社牽頭、多方參與、共同推進(jìn)的工作格局。截至目前，我局共處理勞資糾紛案11宗，其中協(xié)調(diào)處理案件7宗，立案移交公安部門案件4宗，為402名勞動(dòng)者追回拖欠工資950萬元；現(xiàn)有國家欠薪線索平臺(tái)反映線索304條，已辦結(jié)286條；為在徐聞縣錦和鎮(zhèn)務(wù)工的103位環(huán)衛(wèi)工人追回被拖欠半年的100.5萬元工資并獲贈(zèng)“立案討薪 為民辦事”錦旗。

　　二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2024年以來，我局在法治政府建設(shè)工作上取得了較好成效，但還存在不足之處：一是法治思想學(xué)習(xí)形式不夠豐富。主要是集中學(xué)習(xí)比較多,干部職工自主學(xué)習(xí)抓得不夠好,對(duì)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度還不夠，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐的能力還有待提升。二是行政執(zhí)法力量不足。隨著群眾法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高，涉及人社領(lǐng)域的案件逐年增多，案件的復(fù)雜性和處理難度也不斷增加，對(duì)人社部門的應(yīng)對(duì)處理能力提出了更高的要求，但我局因工作人員調(diào)動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)法人員減少，現(xiàn)有執(zhí)法人員力量難以處理日益增多的案件。

　　三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)強(qiáng)化法治思想學(xué)習(xí)力度。將新法律法規(guī)和行政執(zhí)法人員專門法律知識(shí)列入局年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，豐富法治思想學(xué)習(xí)形式，繼續(xù)組織干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神等內(nèi)容，要求干部職工通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)開展法治思想自學(xué)，將集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高干部職工思想素質(zhì)和法治意識(shí)。

　?。ǘ┎粩嗉哟笕松鐖?zhí)法工作力度。強(qiáng)化對(duì)人社執(zhí)法人員的培養(yǎng)力度，爭(zhēng)取配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，不斷提升執(zhí)法能力水平。加大行政執(zhí)法工作力量，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，特別是加大我縣用工單位檢查工作力度，規(guī)范用人單位用工管理，著力查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、拖欠工資等問題。穩(wěn)妥處置各類人社領(lǐng)域行政爭(zhēng)議，加大維權(quán)執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)處力度，全力維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　?。ㄈ├^續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。加強(qiáng)我縣人社系統(tǒng)內(nèi)和面向全社會(huì)的法治宣傳教育工作，著力在系統(tǒng)內(nèi)部普遍形成學(xué)法、用法、遵法、守法的工作氛圍，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過程，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。強(qiáng)化系統(tǒng)外部普法宣傳力度，積極利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等資源，進(jìn)一步加強(qiáng)人社領(lǐng)域政策宣傳解讀，幫助群眾更好地了解政策、享用政策，引導(dǎo)和幫助群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)力，確保政策宣傳取得實(shí)效。

徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局

　　2024年12月6日