2023年以來，徐聞縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，扎實推動法治政府建設取得新成效。
一、學習貫徹黨的二十大精神，推動習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神在徐聞落地見效
徐聞縣多次組織會議傳達學習黨的二十大精神和習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神、重要指示精神，切實用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是舉辦黨的二十大精神專題研討班。舉辦學習貫徹黨的二十大精神專題研討班，重點聚焦黨的二十大報告和黨章，結(jié)合學習領(lǐng)會省高質(zhì)量發(fā)展大會精神等開展研討，培訓覆蓋了全縣117名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部。二是開展黨的二十大精神輪訓班。舉辦了徐聞縣鄉(xiāng)科級干部學習貫徹黨的二十大精神輪訓班，重點聚焦黨的二十大報告和黨章，結(jié)合學習領(lǐng)會習近平總書記4月10日至13日視察廣東重要講話精神進行輪訓，培訓覆蓋了全縣640名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部。三是推動習近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為徐聞高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐和扎實成效。召開徐聞縣委十四屆第28次常委會(擴大)會議、縣委理論學習中心組學習會、干部大會、專題研討會，傳達學習習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟習近平總書記在徐聞尤其是在徐聞港的重要講話、重要指示精神，努力沿著總書記指引的方向，加快與海南相向而行，走好徐聞高質(zhì)量發(fā)展之路。
二、學習領(lǐng)悟習近平法治思想，全面部署法治政府建設
組織學習習近平法治思想，堅持聽取法治建設工作匯報，部署推進法治建設重要工作任務落實。一是專題學習習近平法治思想。印發(fā)了《2023年徐聞縣黨（工）委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容安排》，將黨的二十屆二中全會精神、習近平法治思想、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、縣各單位黨組理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容?？h委理論學習中心組專題學習了《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》，結(jié)合徐聞實際研究貫徹落實措施。二是縣委研究部署法治建設工作。召開縣委常委會（擴大）會議聽取政法改革工作、社會治理、執(zhí)法等法治建設事項情況匯報，堅持公正司法，執(zhí)法司法為民，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，突出社會治理短板整治提升工作重點，切實維護公平正義，共同營造齊抓共管的良好格局。三是進一步加強法治建設工作。制定印發(fā)《徐聞縣進一步加強法治建設的實施方案》《徐聞縣新時代法治人才培養(yǎng)實施方案》，持續(xù)推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位法治建設工作，全面提升我縣法治建設水平。四是堅持將法治建設作為縣政府工作的重要內(nèi)容。召開縣政府常務會審議《徐聞縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設管理實施細則》《徐聞縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，研究涉及安全生產(chǎn)法治事項，督促縣各有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。
三、提高履職效能，依法全面履行政府職責
（一）持續(xù)推進數(shù)字政府建設。召開縣政府常務會議審議《徐聞縣行政許可事項清單（2022年版）》。對照清單依法依規(guī)實施行政許可，為基層提供優(yōu)質(zhì)的政務服務。打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結(jié)合的鎮(zhèn)村級綜合服務平臺。實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。做好“粵智助”政府服務自助機在我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會的應用覆蓋，打通政務服務“最后一公里”，累計辦理業(yè)務量131511件，其中辦理類38771件、查詢類33490件、打印類59250件。
?。ǘ┻M一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。召開縣政府常務會審議通過《2023年徐聞縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《關(guān)于加快推進瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)（徐聞片區(qū)）建設實施意見》，持續(xù)提升開辦企業(yè)服務便利度。印發(fā)《徐聞縣戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制》《徐聞縣戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)機制服務工作專班方案》，明確縣重點發(fā)展新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、高端裝備制造、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康等5個產(chǎn)業(yè)集群。2023年以來，完成自然資源、醫(yī)療保障、企業(yè)信用風險等11個領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管機制建設，大大提升監(jiān)管和水平，營造誠信守信的市場環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。
四、嚴格依法依規(guī)決策，扎實政府依法執(zhí)政水平
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮法律顧問專業(yè)作用。匯編《政府法律顧問工作手冊》（共二卷），制定印發(fā)《徐聞縣關(guān)于優(yōu)化外聘政府法律顧問作用發(fā)揮機制工作指引》，保障外聘政府法律顧問履職質(zhì)量。聘請律師擔任徐聞縣政府、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問，為我縣重大決策、重大行政行為提供法律咨詢和論證工作，進一步提高科學民主依法決策水平。
（二）加強對黨內(nèi)規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。召開縣政府常務會審議《徐聞縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，進一步提高了我縣行政規(guī)范性文件質(zhì)量，深入推進依法行政。截至2023年12月15日，全縣共審查行政規(guī)范性文件10件、審查涉法文件525件。
五、規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革
（一）組織開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法效能評估。印發(fā)《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》《關(guān)于成立徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作領(lǐng)導小組的通知》，采取鎮(zhèn)街自查、實地評估、查閱資料、案卷評查等方式，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設、隊伍建設、職責履行、制度建設、事項承接及運行等五方面的工作效能情況開展實地評估，形成《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作情況報告》。為研究部署行政執(zhí)法工作和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能提供重要參考，特別是按照程序要求收回不宜下放的行政執(zhí)法事項，進一步鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革成效。
?。ǘ嵭姓?zhí)法“導師制”提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法水平。印發(fā)《徐聞縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案的通知》，推行指導培訓“導師制”，加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導。2023年2月至9月，我縣分15批次選派鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職權(quán)下放單位跟班學習。聚焦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法遇到的疑點難點問題，帶領(lǐng)跟班學習人員外出辦案，采用現(xiàn)場開展行政執(zhí)法辦案方式，“手把手”教學培訓，為鎮(zhèn)街培訓“一隊多能、一崗多能”的綜合行政執(zhí)法隊伍提供業(yè)務保障，全面提升基層執(zhí)法效能。組織開展“粵執(zhí)法”集中授課培訓暨運用“粵執(zhí)法”現(xiàn)場執(zhí)法培訓，采用“集中授課+現(xiàn)場觀摩操作”形式進行，培訓行政執(zhí)法人員達365人次。
?。ㄈ┎渴痖_展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。印發(fā)《開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作實施方案》，部署開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。重點聚焦違法實施罰款、沒有嚴格按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P等六方面，對影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題開展專項整治。2023年10月，縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局等單位排查行政執(zhí)法不規(guī)范問題9個，按照“1問題1個專項整治方案”要求，制定9個專項整治方案，落實整改措施，確保行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治取得成效。抽取縣公安局等6個縣級行政執(zhí)法單位和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共109宗行政執(zhí)法案卷，嚴格依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》開展案卷評查，及時反饋，督促整改。
六、維護司法權(quán)威，全力支持司法機關(guān)依法公正行使職權(quán)
?。ㄒ唬┻M一步加強行政訴訟應訴工作。召開縣行政訴訟應訴工作會議，進一步督促徐聞縣各單位行政機關(guān)負責人出庭應訴。2023年度前三季度，徐聞縣行政訴訟案件61宗，全部出庭應訴；收到行政機關(guān)負責人出庭應訴通知書35宗，行政機關(guān)負責出庭32宗。
?。ǘ┘訌娦姓妥h工作。堅定落實新修訂行政復議法的各項規(guī)定，嚴格依法公正辦案，有效化解行政爭議，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。截至2023年12月15日，一共收行政復議案件42件，受理33件，案件全部在法定期限內(nèi)辦結(jié)。
七、推進法治宣傳，營造濃厚法治氛圍
?。ㄒ唬┙M織實施八五普法規(guī)劃。部署安排2023年度普法工作重點任務，督促各單位落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，指導印發(fā)《徐聞縣司法局“法潤校園 共護未來”法治宣傳教育活動方案》《關(guān)于開展未成年人保護專項法治宣傳活動的通知》《關(guān)于開展2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動的通知》等文件，力求普法成果最大化。一是大力開展送法進校園活動。組織開展“律師大課堂”等法治宣教進學?；顒?0余場次，開展校園集中宣傳活動13場次，舉辦法律知識競賽5場次。二是開展送法進鄉(xiāng)村、社區(qū)宣傳活動。利用重要宣傳節(jié)點，開展集中宣傳16場次，組織駐村法律顧問開展法律咨詢100多場次，組織司法所進鄉(xiāng)村播放法治宣傳片274場次。三是加大法治宣傳教育公益性投入。倡導和鼓勵社會力量加大法治宣傳教育公益性投入，購買法治教育圖書1011本，贈送給學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)的青少年學法使用。四是積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。組織推薦曲界鎮(zhèn)龍門村等3個村（社區(qū)），申報2023年省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。五是加強基層法治人才培養(yǎng)。完成899名“法律明白人”更新工作，組織司法所開展“法律明白人”培訓15場次。
?。ǘ┤媛鋵嵭姓C關(guān)工作人員學法用法制度。召開徐聞縣政府常務會議學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國特種設備安全法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法制法規(guī)，堅持依法履行政府職責。我縣共有12482名國家工作人員參加2023年度學法考試，參考率為98.57％、及格率99.64％、優(yōu)秀率95.64％、平均分97.69分。
?。ㄈ┙M織落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。組織開展2023年徐聞縣國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議實地考察工作和履職報告評議會議，由人大代表、政協(xié)委員代表等組成的5名評議團評委進行現(xiàn)場點評打分，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”，擴大普法影響力。
八、加強法治建設“后半篇”文章，紀法聯(lián)動探索推進法治督察工作
堅決貫徹落實黨中央關(guān)于建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制有關(guān)文件精神，紀法聯(lián)動推動法治建設向縱深發(fā)展。組織干部學習《監(jiān)察法》《政務處分法》等法律法規(guī)，全面加強對各級黨組織落實法治建設主體責任情況，以及對公職人員依法履職、廉潔從政等情況的監(jiān)督檢查，促使行使公權(quán)力的公職人員依法履職、依法用權(quán)。探索推進法治督察與縣委巡察協(xié)作配合，聯(lián)合開展法治督察，及時反饋法治督察問題。將法治督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況列入2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的報告，向縣委全面依法治縣委員會述法。
九、存在不足和原因
（一）學習貫徹習近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設工作仍需持續(xù)加強。一是全面系統(tǒng)學習、完整準確理解習近平法治思想還不夠。個別領(lǐng)導干部對習近平法治思想的精髓要義的理解不夠深刻，把握不夠精準。二是以習近平法治思想為指引，推動法治徐聞建設向縱深推進的舉措不多。個別領(lǐng)導干部依法行政水平還需提升，運用法治思維和法治方式應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力還有待加強。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設亟待加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不足。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中普遍存在2至3名公務員干執(zhí)法，一些事業(yè)編制和集體干部的輔助開展執(zhí)法。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。有法律背景的人員更少，難以滿足嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要。有待優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，進一步優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和能力，提升基層工作效率和公信力。
?。ㄈ┓ㄖ握ㄔO成效不夠凸顯。建設同高質(zhì)量發(fā)展相適應的法治政府建設體系和能力有待進一步提升。法治建設是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，我縣在一體推進涉執(zhí)法、司法、守法和法律服務，形成法治政府建設的協(xié)同性不強，落實堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進法治政府建設水平有待進一步提升。
十、2024年主要安排
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，努力轉(zhuǎn)化為法治徐聞建設的生動實踐。堅持將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內(nèi)容，全面筑牢領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治信仰之基。持續(xù)在基層開展法治思想宣傳教育，提高廣大干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。
?。ǘ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)換，推動更好發(fā)揮政府作用。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管機制，全面實行政府權(quán)責清單制度，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動政府管理依法進行，加快建設服務型政府，提高政務服務效能。
?。ㄈ┙⒔∪贫润w系，加快推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。
?。ㄋ模┩晟粕鐣芗m紛調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。加強行政調(diào)解工作，有序推進行政裁決工作，推動完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對待。
（五）推進行政執(zhí)法工作體系建設，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設，進一步充實基層綜合行政執(zhí)法工作力量。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，從源頭上預防和化解違法風險。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
徐聞縣人民政府
2023年12月29日
