2023年以來，徐聞縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，扎實推動法治政府建設(shè)取得新成效。
一、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神在徐聞落地見效
徐聞縣多次組織會議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在廣東考察時的重要講話精神、重要指示精神，切實用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。一是舉辦黨的二十大精神專題研討班。舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題研討班，重點聚焦黨的二十大報告和黨章，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會省高質(zhì)量發(fā)展大會精神等開展研討，培訓(xùn)覆蓋了全縣117名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部。二是開展黨的二十大精神輪訓(xùn)班。舉辦了徐聞縣鄉(xiāng)科級干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神輪訓(xùn)班，重點聚焦黨的二十大報告和黨章，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記4月10日至13日視察廣東重要講話精神進行輪訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋了全縣640名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部。三是推動習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為徐聞高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐和扎實成效。召開徐聞縣委十四屆第28次常委會(擴大)會議、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、干部大會、專題研討會，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在廣東考察時的重要講話精神、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在徐聞尤其是在徐聞港的重要講話、重要指示精神，努力沿著總書記指引的方向，加快與海南相向而行，走好徐聞高質(zhì)量發(fā)展之路。
二、學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，全面部署法治政府建設(shè)
組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅持聽取法治建設(shè)工作匯報，部署推進法治建設(shè)重要工作任務(wù)落實。一是專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。印發(fā)了《2023年徐聞縣黨（工）委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容安排》，將黨的二十屆二中全會精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、縣各單位黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容?？h委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅持全面依法治國》，結(jié)合徐聞實際研究貫徹落實措施。二是縣委研究部署法治建設(shè)工作。召開縣委常委會（擴大）會議聽取政法改革工作、社會治理、執(zhí)法等法治建設(shè)事項情況匯報，堅持公正司法，執(zhí)法司法為民，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，突出社會治理短板整治提升工作重點，切實維護公平正義，共同營造齊抓共管的良好格局。三是進一步加強法治建設(shè)工作。制定印發(fā)《徐聞縣進一步加強法治建設(shè)的實施方案》《徐聞縣新時代法治人才培養(yǎng)實施方案》，持續(xù)推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位法治建設(shè)工作，全面提升我縣法治建設(shè)水平。四是堅持將法治建設(shè)作為縣政府工作的重要內(nèi)容。召開縣政府常務(wù)會審議《徐聞縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理實施細(xì)則》《徐聞縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，研究涉及安全生產(chǎn)法治事項，督促縣各有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
三、提高履職效能，依法全面履行政府職責(zé)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進數(shù)字政府建設(shè)。召開縣政府常務(wù)會議審議《徐聞縣行政許可事項清單（2022年版）》。對照清單依法依規(guī)實施行政許可，為基層提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的鎮(zhèn)村級綜合服務(wù)平臺。實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。做好“粵智助”政府服務(wù)自助機在我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會的應(yīng)用覆蓋，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，累計辦理業(yè)務(wù)量131511件，其中辦理類38771件、查詢類33490件、打印類59250件。
（二）進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。召開縣政府常務(wù)會審議通過《2023年徐聞縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《關(guān)于加快推進瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)（徐聞片區(qū)）建設(shè)實施意見》，持續(xù)提升開辦企業(yè)服務(wù)便利度。印發(fā)《徐聞縣戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制》《徐聞縣戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)機制服務(wù)工作專班方案》，明確縣重點發(fā)展新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、高端裝備制造、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康等5個產(chǎn)業(yè)集群。2023年以來，完成自然資源、醫(yī)療保障、企業(yè)信用風(fēng)險等11個領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管機制建設(shè)，大大提升監(jiān)管和水平，營造誠信守信的市場環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。
四、嚴(yán)格依法依規(guī)決策，扎實政府依法執(zhí)政水平
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮法律顧問專業(yè)作用。匯編《政府法律顧問工作手冊》（共二卷），制定印發(fā)《徐聞縣關(guān)于優(yōu)化外聘政府法律顧問作用發(fā)揮機制工作指引》，保障外聘政府法律顧問履職質(zhì)量。聘請律師擔(dān)任徐聞縣政府、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問，為我縣重大決策、重大行政行為提供法律咨詢和論證工作，進一步提高科學(xué)民主依法決策水平。
（二）加強對黨內(nèi)規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。召開縣政府常務(wù)會審議《徐聞縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》，進一步提高了我縣行政規(guī)范性文件質(zhì)量，深入推進依法行政。截至2023年12月15日，全縣共審查行政規(guī)范性文件10件、審查涉法文件525件。
五、規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革
?。ㄒ唬┙M織開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法效能評估。印發(fā)《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》《關(guān)于成立徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，采取鎮(zhèn)街自查、實地評估、查閱資料、案卷評查等方式，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、職責(zé)履行、制度建設(shè)、事項承接及運行等五方面的工作效能情況開展實地評估，形成《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作情況報告》。為研究部署行政執(zhí)法工作和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能提供重要參考，特別是按照程序要求收回不宜下放的行政執(zhí)法事項，進一步鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革成效。
?。ǘ嵭姓?zhí)法“導(dǎo)師制”提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法水平。印發(fā)《徐聞縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案的通知》，推行指導(dǎo)培訓(xùn)“導(dǎo)師制”，加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2023年2月至9月，我縣分15批次選派鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職權(quán)下放單位跟班學(xué)習(xí)。聚焦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法遇到的疑點難點問題，帶領(lǐng)跟班學(xué)習(xí)人員外出辦案，采用現(xiàn)場開展行政執(zhí)法辦案方式，“手把手”教學(xué)培訓(xùn)，為鎮(zhèn)街培訓(xùn)“一隊多能、一崗多能”的綜合行政執(zhí)法隊伍提供業(yè)務(wù)保障，全面提升基層執(zhí)法效能。組織開展“粵執(zhí)法”集中授課培訓(xùn)暨運用“粵執(zhí)法”現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)，采用“集中授課+現(xiàn)場觀摩操作”形式進行，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員達(dá)365人次。
?。ㄈ┎渴痖_展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。印發(fā)《開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作實施方案》，部署開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。重點聚焦違法實施罰款、沒有嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P等六方面，對影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題開展專項整治。2023年10月，縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局等單位排查行政執(zhí)法不規(guī)范問題9個，按照“1問題1個專項整治方案”要求，制定9個專項整治方案，落實整改措施，確保行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治取得成效。抽取縣公安局等6個縣級行政執(zhí)法單位和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共109宗行政執(zhí)法案卷，嚴(yán)格依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》開展案卷評查，及時反饋，督促整改。
六、維護司法權(quán)威，全力支持司法機關(guān)依法公正行使職權(quán)
?。ㄒ唬┻M一步加強行政訴訟應(yīng)訴工作。召開縣行政訴訟應(yīng)訴工作會議，進一步督促徐聞縣各單位行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。2023年度前三季度，徐聞縣行政訴訟案件61宗，全部出庭應(yīng)訴；收到行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書35宗，行政機關(guān)負(fù)責(zé)出庭32宗。
?。ǘ┘訌娦姓?fù)議工作。堅定落實新修訂行政復(fù)議法的各項規(guī)定，嚴(yán)格依法公正辦案，有效化解行政爭議，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。截至2023年12月15日，一共收行政復(fù)議案件42件，受理33件，案件全部在法定期限內(nèi)辦結(jié)。
七、推進法治宣傳，營造濃厚法治氛圍
?。ㄒ唬┙M織實施八五普法規(guī)劃。部署安排2023年度普法工作重點任務(wù)，督促各單位落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，指導(dǎo)印發(fā)《徐聞縣司法局“法潤校園 共護未來”法治宣傳教育活動方案》《關(guān)于開展未成年人保護專項法治宣傳活動的通知》《關(guān)于開展2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動的通知》等文件，力求普法成果最大化。一是大力開展送法進校園活動。組織開展“律師大課堂”等法治宣教進學(xué)?；顒?0余場次，開展校園集中宣傳活動13場次，舉辦法律知識競賽5場次。二是開展送法進鄉(xiāng)村、社區(qū)宣傳活動。利用重要宣傳節(jié)點，開展集中宣傳16場次，組織駐村法律顧問開展法律咨詢100多場次，組織司法所進鄉(xiāng)村播放法治宣傳片274場次。三是加大法治宣傳教育公益性投入。倡導(dǎo)和鼓勵社會力量加大法治宣傳教育公益性投入，購買法治教育圖書1011本，贈送給學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)的青少年學(xué)法使用。四是積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。組織推薦曲界鎮(zhèn)龍門村等3個村（社區(qū)），申報2023年省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。五是加強基層法治人才培養(yǎng)。完成899名“法律明白人”更新工作，組織司法所開展“法律明白人”培訓(xùn)15場次。
?。ǘ┤媛鋵嵭姓C關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。召開徐聞縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法制法規(guī)，堅持依法履行政府職責(zé)。我縣共有12482名國家工作人員參加2023年度學(xué)法考試，參考率為98.57％、及格率99.64％、優(yōu)秀率95.64％、平均分97.69分。
?。ㄈ┙M織落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。組織開展2023年徐聞縣國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議實地考察工作和履職報告評議會議，由人大代表、政協(xié)委員代表等組成的5名評議團評委進行現(xiàn)場點評打分，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”，擴大普法影響力。
八、加強法治建設(shè)“后半篇”文章，紀(jì)法聯(lián)動探索推進法治督察工作
堅決貫徹落實黨中央關(guān)于建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制有關(guān)文件精神，紀(jì)法聯(lián)動推動法治建設(shè)向縱深發(fā)展。組織干部學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，全面加強對各級黨組織落實法治建設(shè)主體責(zé)任情況，以及對公職人員依法履職、廉潔從政等情況的監(jiān)督檢查，促使行使公權(quán)力的公職人員依法履職、依法用權(quán)。探索推進法治督察與縣委巡察協(xié)作配合，聯(lián)合開展法治督察，及時反饋法治督察問題。將法治督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況列入2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的報告，向縣委全面依法治縣委員會述法。
九、存在不足和原因
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作仍需持續(xù)加強。一是全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、完整準(zhǔn)確理解習(xí)近平法治思想還不夠。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平法治思想的精髓要義的理解不夠深刻，把握不夠精準(zhǔn)。二是以習(xí)近平法治思想為指引，推動法治徐聞建設(shè)向縱深推進的舉措不多。個別領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平還需提升，運用法治思維和法治方式應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力還有待加強。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不足。隨著行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中普遍存在2至3名公務(wù)員干執(zhí)法，一些事業(yè)編制和集體干部的輔助開展執(zhí)法。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。有法律背景的人員更少，難以滿足嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要。有待優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，進一步優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和能力，提升基層工作效率和公信力。
?。ㄈ┓ㄖ握ㄔO(shè)成效不夠凸顯。建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的法治政府建設(shè)體系和能力有待進一步提升。法治建設(shè)是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，我縣在一體推進涉執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成法治政府建設(shè)的協(xié)同性不強，落實堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進法治政府建設(shè)水平有待進一步提升。
十、2024年主要安排
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力轉(zhuǎn)化為法治徐聞建設(shè)的生動實踐。堅持將習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，全面筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治信仰之基。持續(xù)在基層開展法治思想宣傳教育，提高廣大干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。
?。ǘ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)換，推動更好發(fā)揮政府作用。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管機制，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動政府管理依法進行，加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。
?。ㄈ┙⒔∪贫润w系，加快推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。
?。ㄋ模┩晟粕鐣芗m紛調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。加強行政調(diào)解工作，有序推進行政裁決工作，推動完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對待。
?。ㄎ澹┩七M行政執(zhí)法工作體系建設(shè)，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步充實基層綜合行政執(zhí)法工作力量。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
徐聞縣人民政府
2023年12月29日
