2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是在全面依法治國、建設(shè)法治中國背景下扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要一年。我局的法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦公室的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞“民生為本”的工作主線，結(jié)合我局工作實(shí)際，以加強(qiáng)法治建設(shè)為載體，著 重法治文化建設(shè)、依法行政等工作，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局貫徹落實(shí)徐聞縣2023年度法治政 府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)
1.梳理權(quán)責(zé)清單，明晰部門職能。全面推進(jìn)我局權(quán)責(zé)清單的規(guī)范運(yùn)行和動(dòng)態(tài)管理，對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，梳理、更新并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布權(quán)責(zé)清單總共77項(xiàng)，其中行政許可3項(xiàng)、行政處罰55項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政檢查13項(xiàng)、其它事項(xiàng)5項(xiàng)。
2.全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，梳理制定我局的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，并將其公布到政府網(wǎng)站。嚴(yán)格按照《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022版）》，依法依規(guī)對各類項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。按照市政府社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，我局每天對遲報(bào)“雙公示”的單位進(jìn)行通報(bào)。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革
1.全面推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。 推進(jìn)“一個(gè)窗口”受理、一次告知承若制、“一門式”政府服務(wù)體系等，實(shí)行投資項(xiàng)目 “不見面”在線辦理項(xiàng)目審批（賦號）、核準(zhǔn)及備案。項(xiàng)目審批時(shí)限最長為3個(gè)工作日；企業(yè)投資項(xiàng)目告知備案和承諾制已經(jīng)實(shí)行，備案時(shí)限最長為1個(gè)工作日，備案證實(shí)行電子證照發(fā)放。
2.推進(jìn)“證照分離”“多證合一”。梳理我局行政審批服務(wù)事項(xiàng)用證清單，完善辦事指南和一次性告知清單，做到凡是沒有法律依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過風(fēng)格核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的一律取消。對17項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行減證便民，電子證照應(yīng)用預(yù)期成效達(dá)到減少提交辦事材料、減少辦事環(huán)節(jié)、減少跑動(dòng)次數(shù)。
?。ㄈ┞鋵?shí)收費(fèi)清單制度，做好價(jià)格認(rèn)證工作。
1.清理取消無法定依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目。全面落實(shí)收費(fèi)清單制度，制定了《徐聞縣全國性行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》等目錄清單，并通過徐聞縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)也要求各收費(fèi)相關(guān)單位在其單位網(wǎng)站公示收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并做好群眾解釋工作，清單之外一律實(shí)行零收費(fèi)。
2.積極配合相關(guān)部門開展價(jià)格認(rèn)定工作。為解決拆遷補(bǔ)償中的難點(diǎn)問題，價(jià)格中心工作人員配合縣排灌站了解拆遷補(bǔ)償過程中的困難問題等情況，并在現(xiàn)場調(diào)度解決價(jià)格相關(guān)事宜。根據(jù)公安部門案情需要，協(xié)助縣公安局對案件開展現(xiàn)場查驗(yàn)價(jià)格認(rèn)定。扎實(shí)做好水價(jià)成本監(jiān)審工作為價(jià)格決策服務(wù)，爭取供水合理定價(jià)，為我縣水價(jià)綜合改革和未來高質(zhì)量發(fā)展打開新局面。
?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
統(tǒng)籌做好我縣優(yōu)化營商環(huán)境整治工作，提升政府服務(wù)水平和辦事效率，根據(jù)縣委縣政府工作部署，綜合各相關(guān)部門提交的意見建議，結(jié)合我縣實(shí)際情況，梳理完善了13個(gè)方面的任務(wù)，提出142項(xiàng)措施，起草和印發(fā)《2023年徐聞縣優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，并推動(dòng)相關(guān)部門做好實(shí)施工作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
1.優(yōu)化行政規(guī)范性文件統(tǒng)一審查機(jī)制。一是明確主要負(fù)責(zé)同志是本單位行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人。二是行政規(guī)范性文件由單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過，再送請縣司法局進(jìn)行審查。三是出臺的行政規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)外的行政權(quán)力或者減少職責(zé)，不設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，不違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加義務(wù)。
2.壓實(shí)依法制定行政規(guī)范性文件主體責(zé)任。建立完善的制定程序和制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和要求，確保文件的合法性和規(guī)范性。同時(shí)，加強(qiáng)對文件起草、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保文件的科學(xué)性和民主性。對行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期評估和清理，對于不符合實(shí)際情況或過時(shí)的文件及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和實(shí)際情況的變化，及時(shí)對文件進(jìn)行修訂和更新。
?。┘涌焱七M(jìn)重大行政決策法治化
1.強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)公眾參與重大行政決策的機(jī)制建設(shè)，通過公開征求意見、召開聽證會(huì)、組織專家論證等方式，廣泛征求公眾的意見和建議。確保決策能夠充分反映民意，提高決策的民主性和可接受性。二是加強(qiáng)對重大行政決策制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，對于公眾反映的問題要及時(shí)回應(yīng)和處理。
2.重大行政決策集體討論時(shí)，在集體討論基礎(chǔ)上做出決定。認(rèn)真執(zhí)行徐聞縣發(fā)改局黨組議事規(guī)則、辦公會(huì)議議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，做到重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用事項(xiàng)均由黨組會(huì)議討論，并在討論意見的基礎(chǔ)上發(fā)表局主要領(lǐng)導(dǎo)意見。明確重大行政決策的責(zé)任人和責(zé)任追究制度。對于違反規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保決策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
?。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”全面有效覆蓋。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，要求執(zhí)法部門做到行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔。
2.嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省(行政執(zhí)法證)管理辦法》，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。確保執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確理解和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
?。ò耍﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。
1.深化執(zhí)法辦案平臺推廣應(yīng)用。組織開展廣東省一體化行政執(zhí)法平臺和湛江市執(zhí)法辦案平臺使用培訓(xùn)，從平臺建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、推廣模式等詳細(xì)介紹一體化行政執(zhí)法平臺的基本架構(gòu)，分別利用PC端和移動(dòng)端，演示立案發(fā)起、證據(jù)收集、電子簽名、呈批流轉(zhuǎn)等操作程序，現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法案件試錄入，對試錄入中和使用行政執(zhí)法“兩平臺”的有關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)答疑解惑，提升參訓(xùn)執(zhí)法人員的實(shí)操能力。
2.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。要求局領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法行政意識，提高運(yùn)用法律管理的能力，切實(shí)開展普法工作，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省法治宣傳教育條例》，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任機(jī)制。結(jié)合我局工作實(shí)際，將“誰執(zhí)法誰普法”作為重要抓手，將行政執(zhí)法和普法宣傳相結(jié)合，通過文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法。
?。ň牛┩七M(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
1.強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)工作落實(shí)。今年來，我縣多次組織召開徐聞縣“雙公示”工作會(huì)議，通報(bào)了我縣“雙公示”工作情況和對下一步的工作進(jìn)行部署，強(qiáng)化思想認(rèn)識，充分認(rèn)識“雙公示”工作的重要性；強(qiáng)化工作落實(shí)，建立健全“雙公示”工作機(jī)制；強(qiáng)化部門責(zé)任，將“雙公示”工作納入本單位重要工作日程；強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)對信用信息公示的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾偏，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。
2.推進(jìn)各類信用信息歸集共享。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)工作要求，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，要求各個(gè)數(shù)源單位“雙公示”數(shù)據(jù)報(bào)送要完整、及時(shí)、合規(guī)和準(zhǔn)確；二是加強(qiáng)信用信息公示歸集共享。全縣接入湛江市社會(huì)信用信息共享平臺部門48個(gè)，今年來，全縣向“湛江信用”平臺報(bào)送“雙公示”信用信息40664條，其中行政許可28227條，行政處罰12437條。
?。ㄊ┘訌?qiáng)法治文化宣傳建設(shè)
1.積極開展普法宣傳活動(dòng)。根據(jù)我局工作實(shí)際，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合3.15國際消費(fèi)日法治宣傳、6.14 信用記錄關(guān)愛日、“12·4”國家憲法日、開展低碳節(jié)能等集中法治宣傳活動(dòng)，通過深入學(xué)校、社區(qū)，派發(fā)宣傳資料或LED顯示屏等多渠道多方式宣傳，不斷擴(kuò)大普法教育覆蓋面。
2.全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《徐聞縣發(fā)展和改革局政務(wù)公開工作制度》，將依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用行政權(quán)力辦理與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)和公民、法人和其他組織要求公開的其他政務(wù)事項(xiàng)（除涉密事項(xiàng)外），及時(shí)公開到徐聞縣人民政府網(wǎng)，接受人大權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體、群眾的監(jiān)督。
二、存在問題
雖然，我局在貫徹落實(shí)徐聞縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)工作上取得了一定成效，但還存在一些不足之處：一是有些干部法治理論學(xué)習(xí)不夠，功底不扎實(shí)，不能熟練地運(yùn)用法治思維和法律去解決問題、化解矛盾；二是有些股室重視不夠、工作進(jìn)展不平衡；三是行政執(zhí)法體制機(jī)制仍然還存在一些不順暢。
三、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬├^續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。定期組織干部參加法治教育課程，加強(qiáng)對法治理論的學(xué)習(xí)和理解，提高干部的法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維解決問題的能力。鼓勵(lì)干部自主開展法治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，不斷提升自身的法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維解決問題的能力。
?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真開展行政職權(quán)分解工作，明確每項(xiàng)職權(quán)的類別、名稱、法定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，各執(zhí)法崗位分別具體到人，對執(zhí)法程序作出具體明確的規(guī)定。對承擔(dān)項(xiàng)目辦理工作的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整理，對辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限作出系統(tǒng)的歸納整理和說明，繪制業(yè)務(wù)辦理的流程圖，為方便企業(yè)和項(xiàng)目單位查詢，所有業(yè)務(wù)流程都在廣東省網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)站上公示欄公布。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫龋瑥?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重大行政決策合法性審查、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，確保行政決策和行政執(zhí)法行為合法合規(guī)。定期對行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。同時(shí)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，不斷改進(jìn)工作方式方法。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治宣傳教育。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，提高全體干部職工的法治意識和法律素養(yǎng)。同時(shí)，利用局內(nèi)宣傳欄、電子顯示屏等載體，宣傳依法行政的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的法治氛圍。
徐聞縣發(fā)展和改革局
2024年1月10日
