邁陳鎮(zhèn)人民政府2023年法治政府建設年度報告

　　2023年，邁陳鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領導和縣依法治縣工作領導小組的直接指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《徐聞法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省進一步加強市縣法治建設的實施意見》《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關于印發(fā)我省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”重要舉措分工方案的通知》等文件精神，以“深入推進依法行政，加快建設法治政府”為目標，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持把加強依法行政工作要求落實到鎮(zhèn)政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，為促進我鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、順利推進法治政府建設提供有力的法律保障。

　　一、依法履行政府職能，落實責任

　　一是加強組織領導。邁陳鎮(zhèn)多次召開領導班子會議專題研究部署工作，嚴格落實主體責任，細化工作任務，按照上級要求，將法治政府擺在工作的重要位置，做到年初有計劃、階段有重點、事事有安排。為了切實有效提升我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)水平，成立了全面依法治鎮(zhèn)工作領導小組，同時成立了依法治鎮(zhèn)司法、守法普法、執(zhí)法等三個協(xié)調小組，加強了全面依法治鎮(zhèn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調。同時結合我鎮(zhèn)實際，制定并下發(fā)了《邁陳鎮(zhèn)2023年全面依法治鎮(zhèn)工作要點》《邁陳鎮(zhèn)2023年法治政府建設工作要點》等工作方案，把法治建設列入年度工作計劃，明確方向、突出重點、壓實責任，并將依法行政工作納入領導干部的年度考核中。

　　二是履行第一責任人職責。我鎮(zhèn)黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，落實主體責任，將法治政府建設納入黨政年度工作計劃，對法治政府建設進行全面安排，做到年初有計劃、階段有重點、事事有安排，有力地保證了工作能夠深入、有序地展開，統(tǒng)籌推進我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)法，研究解決重大事項、重大問題，切實有效提升我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)水平。2023年我鎮(zhèn)及時提交黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況的報告。

　　三是優(yōu)化公共服務。特定事項實行特事特辦、急事急辦的原則，進一步縮短辦結時間。認真執(zhí)行一次性書面告知制度、首問責任制，持續(xù)優(yōu)化政務服務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的服務模式，優(yōu)化提升服務水平。

　　四是加強法治建設理論學習。我鎮(zhèn)將習近平總書記關于法治政府建設重要指示和黨中央有關決策部署列入理論學習中心組專題學習內容，2023年以來，我鎮(zhèn)召開會議深入學習習近平法治思想18次，傳達學習上級依法治理會議精神7次，法制講座以及培訓9次。

　　二、完善依法行政制度體系

　　一是嚴格規(guī)范性文件制定程序。按照有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴格履行規(guī)范性文件、政策性文件，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾、審備及時。對以鎮(zhèn)政府名義出臺的規(guī)范性文件，重點審查其有沒有權限、有沒有按照法定程序規(guī)定制定。對于不符合程序制定或起草的文件，要求起草部門重新按程序運作，以程序的正當性促進內容合法性、科學性。經過嚴格把關，我鎮(zhèn)出臺的各類文件均沒有出現(xiàn)因違法被上級政府或本級人大撤銷的情況。

　　二是嚴格規(guī)范性文件內容。在進行合法性審查中堅持把握“三個是否”原則，即是否符合法律政策，是否符合群眾利益，是否符合現(xiàn)實需要，從嚴審查各類文件內容有沒有創(chuàng)設行政許可、行政強制等行政權力，有沒有違法增損公民、法人或者其它組織的權利義務。

　　三是建立和健全法律顧問機制。為發(fā)揮顧問律師在鎮(zhèn)黨委、政府決策過程中的參謀作用，我鎮(zhèn)建立了政府法律顧問工作制度，聘請縣人民法院退休副院長詹業(yè)辰擔任鎮(zhèn)法律顧問，簽訂了聘請合同。在涉及規(guī)范性文件制定等重大事項決策方面，咨詢法律顧問的意見和建議，把好法律關，保障依法行政。全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）達到駐村律師全覆蓋，為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）提供專業(yè)的法律服務，確保給群眾提供及時有效無償?shù)姆勺稍兒蛶椭?，引導群眾以合法途徑解決問題，進一步提升我鎮(zhèn)依法行政決策水平。

　　三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　一是合法性審查。建立和完善重大事項決策合法性審查制度，確保鎮(zhèn)決策合法性，要求全鎮(zhèn)領導干部必須按照制度要求辦事。2023年無因行政決策不當或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。

　　二是提高風險評估質量。我鎮(zhèn)對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，及時組織律師、專業(yè)機構進行論證，逐步實行信息和論證意見公開，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

　　三是堅持集體討論決定。重大行政決策經班子會、全體會議、部門領導班子會議討論，由主要負責人在集體討論基礎上作出決定。主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由。集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。

　　四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　我鎮(zhèn)認真貫徹落實《徐聞縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》的要求，認真落實行政執(zhí)法公示制度、記錄制度和審核制度“三項制度”。主動配合全市落實統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺“兩平臺”線上運用和推廣應用，繼續(xù)全面推進落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。做到行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時公布；行政執(zhí)法文書流程合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。

　　我鎮(zhèn)認真組織鎮(zhèn)干部職工參加年度學法考試，提高鎮(zhèn)干部的法律水平和專業(yè)素質。強化責任，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制度，提高執(zhí)法能力。嚴格按照《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》規(guī)定，組織鎮(zhèn)工作人員參加行政執(zhí)法證考試。目前，我鎮(zhèn)取得行政執(zhí)法證的人員共有18人，其中具有法律行政審批資格人員1人。同時強化基層隊伍建設，全鎮(zhèn)劃分為104個網格，配備網格員101人。全面了解群眾的需求，及時解決矛盾和問題，避免工作“盲區(qū)”和“真空”。我鎮(zhèn)行政機關負責人積極出庭應訴，無因行政決策不當或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。

　　五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

　　一是行政監(jiān)督。加強對“百千萬工程”“競標爭先，比學趕超”、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)片執(zhí)法、掃黑除惡等貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，綜合運用了人大監(jiān)督和政府督查、內部自查以及媒體和群眾監(jiān)督等方式，嚴肅追究形式主義、官僚主義、失職瀆職、為官不為等問題，以監(jiān)督促進黨政機關、部門嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。

　　二是加強黨風廉政教育，構建防腐機制。黨政班子和鎮(zhèn)領導干部依法辦事，群眾總體滿意度較高。邁陳鎮(zhèn)以構建懲防體系為載體，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗新機制。不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提升全鎮(zhèn)黨員、干部依法行政、依法執(zhí)政的理念、水平得到進一步提升，積極開展黨風廉政教育，多次組織專題教育學習，提高干部廉政意識，并且始終把群眾對鎮(zhèn)政府工作滿意度作為評價工作成效的重要指標。

　　六、加強社會治安管理，推動法治政府建設

　　一是加強矛盾糾紛化解力度，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢。我鎮(zhèn)及時建立“矛盾風險隱患排查制度、矛盾風險隱患集中調處制度、矛盾風險隱患調處包案制度、實行信訪+矛盾形勢分析評估制度、領導接訪下訪約訪制度”。落實領導包案機制，合力化解信訪積案，下訪、約訪、接訪形成常態(tài)化，鎮(zhèn)領導班子與掛點包村干部捆綁化解責任，做到每宗信訪積案均得到責任壓實。鎮(zhèn)政府深入踐行新時代“楓橋經驗”，成立了“老余調解室”，充足了調解隊伍力量，與13個村（社區(qū)）調委會組成一個全覆蓋工作網絡。2023年邁陳鎮(zhèn)化解矛盾糾紛173宗，無發(fā)生涉及和影響轄區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛。有效實現(xiàn)了矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早化解，維護了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　二是加大整治打擊力度，依法嚴懲犯罪。今年我鎮(zhèn)開展春風利劍、夏季治安打擊整治、反走私反偷渡、基層矛盾糾紛排查化解、“平安夜訪”等專項行動，堅持依法嚴懲，嚴打整治，始終保持對違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。以實實在在的成效，積極回應人民群眾期盼關切，全面提升群眾安全感、滿意度。截止11月底，邁陳派出所接處警744余次，立刑事案件63宗，破案40宗，刑事拘留48人，逮捕32人(其中破涉毒案件12宗，刑事拘留12人，逮捕12人；破盜竊案件23宗；尋釁滋事案件逮捕3人；破“兩卡”案件5宗，刑事拘留5人；破故意傷害案2宗，刑事拘留2人；破非法持有槍支案件1宗；破搶劫案1宗，破容留賣淫案1宗，刑事拘留1人，逮捕1人；其他案件刑事拘留28人，逮捕16人)；受理各類治安案件155起，查處103起，治安調解185起，行政拘留142人(其中查處吸毒人員42人,賭博58人，賣淫嫖娼6人，毆打他人8人，其他人員28人)。有效地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，緩解鄰居之間矛盾，維護轄區(qū)的治安穩(wěn)定，促和諧社會發(fā)展。

　　三是做好特殊人群教育管控。加強對社區(qū)康復社區(qū)戒毒人員的管控，積極依法做好對吸毒人員的社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。我鎮(zhèn)現(xiàn)有吸毒人員共451名，對登記在冊吸毒人員入檔管控，保證一人一檔，資料完備，詳細真實，督促尿檢，最大限度幫助戒毒人員戒毒；積極開展社區(qū)矯正和安置幫教工作。全面落實“一對一”防控措施?，F(xiàn)有社區(qū)矯正人員37名，今年成功解除矯正人員16名，沒有發(fā)生重新犯罪的現(xiàn)象。建立重點人員管控檔案及措施，將所有重點人員全部掌控在轄區(qū)內，對其進行思想教育，掌握動態(tài)，社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率為零；加強對嚴重精神障礙患者的排查。我鎮(zhèn)共有三級及以上精神病障礙患者共86名，2月27日發(fā)現(xiàn)2名精神障礙患者有暴力趨向，6月28日發(fā)現(xiàn)1名精神障礙患者有暴力趨向，都及時送醫(yī)。對所有精神病障礙患者建立檔案，牽頭組織衛(wèi)生院和派出所等有關部門做好精神障礙患者的管控工作。

　　七、存在問題及下一步工作計劃

　　一年來，我鎮(zhèn)法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但與全面建設法治政府的目標相比還有差距，如有的干部運用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還不強；制度建設質量有待進一步提高；行政執(zhí)法不規(guī)范的情形也還存在。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，努力做好以下工作：一是以更高的標準學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和黨中央有關決策部署，堅持用科學理論武裝頭腦，引領全鎮(zhèn)法治政府建設。二是繼續(xù)發(fā)揮政府法制機構作為鎮(zhèn)黨委、政府推進法治建設的參謀、助手的作用。進一步加強各部門法制機構建設，使其機構設置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設任務相適應，努力建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制干部隊伍。三是以更高的要求推進重大行政決策制度。研究制定重大行政決策事項清單，不斷完善決策風險評估機制，認真落實嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。

　　四是以更實的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大事關群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題，進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范裁量行為，嚴格執(zhí)法責任追究。