邁陳鎮(zhèn)人民政府2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2023年，邁陳鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《徐聞法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)我省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”重要舉措分工方案的通知》等文件精神，以“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持把加強(qiáng)依法行政工作要求落實(shí)到鎮(zhèn)政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、順利推進(jìn)法治政府建設(shè)提供有力的法律保障。

　　一、依法履行政府職能，落實(shí)責(zé)任

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。邁陳鎮(zhèn)多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題研究部署工作，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，按照上級(jí)要求，將法治政府?dāng)[在工作的重要位置，做到年初有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)、事事有安排。為了切實(shí)有效提升我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)水平，成立了全面依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了依法治鎮(zhèn)司法、守法普法、執(zhí)法等三個(gè)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)了全面依法治鎮(zhèn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定并下發(fā)了《邁陳鎮(zhèn)2023年全面依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》《邁陳鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等工作方案，把法治建設(shè)列入年度工作計(jì)劃，明確方向、突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，并將依法行政工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中。

　　二是履行第一責(zé)任人職責(zé)。我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，將法治政府建設(shè)納入黨政年度工作計(jì)劃，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行全面安排，做到年初有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)、事事有安排，有力地保證了工作能夠深入、有序地展開(kāi)，統(tǒng)籌推進(jìn)我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)法，研究解決重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，切實(shí)有效提升我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)水平。2023年我鎮(zhèn)及時(shí)提交黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況的報(bào)告。

　　三是優(yōu)化公共服務(wù)。特定事項(xiàng)實(shí)行特事特辦、急事急辦的原則，進(jìn)一步縮短辦結(jié)時(shí)間。認(rèn)真執(zhí)行一次性書面告知制度、首問(wèn)責(zé)任制，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進(jìn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的服務(wù)模式，優(yōu)化提升服務(wù)水平。

　　四是加強(qiáng)法治建設(shè)理論學(xué)習(xí)。我鎮(zhèn)將習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示和黨中央有關(guān)決策部署列入理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，2023年以來(lái)，我鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想18次，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)依法治理會(huì)議精神7次，法制講座以及培訓(xùn)9次。

　　二、完善依法行政制度體系

　　一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件、政策性文件，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾、審備及時(shí)。對(duì)以鎮(zhèn)政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，重點(diǎn)審查其有沒(méi)有權(quán)限、有沒(méi)有按照法定程序規(guī)定制定。對(duì)于不符合程序制定或起草的文件，要求起草部門重新按程序運(yùn)作，以程序的正當(dāng)性促進(jìn)內(nèi)容合法性、科學(xué)性。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，我鎮(zhèn)出臺(tái)的各類文件均沒(méi)有出現(xiàn)因違法被上級(jí)政府或本級(jí)人大撤銷的情況。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范性文件內(nèi)容。在進(jìn)行合法性審查中堅(jiān)持把握“三個(gè)是否”原則，即是否符合法律政策，是否符合群眾利益，是否符合現(xiàn)實(shí)需要，從嚴(yán)審查各類文件內(nèi)容有沒(méi)有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力，有沒(méi)有違法增損公民、法人或者其它組織的權(quán)利義務(wù)。

　　三是建立和健全法律顧問(wèn)機(jī)制。為發(fā)揮顧問(wèn)律師在鎮(zhèn)黨委、政府決策過(guò)程中的參謀作用，我鎮(zhèn)建立了政府法律顧問(wèn)工作制度，聘請(qǐng)縣人民法院退休副院長(zhǎng)詹業(yè)辰擔(dān)任鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，簽訂了聘請(qǐng)合同。在涉及規(guī)范性文件制定等重大事項(xiàng)決策方面，咨詢法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，把好法律關(guān)，保障依法行政。全鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到駐村律師全覆蓋，為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）提供專業(yè)的法律服務(wù)，確保給群眾提供及時(shí)有效無(wú)償?shù)姆勺稍兒蛶椭?，引?dǎo)群眾以合法途徑解決問(wèn)題，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)依法行政決策水平。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　一是合法性審查。建立和完善重大事項(xiàng)決策合法性審查制度，確保鎮(zhèn)決策合法性，要求全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照制度要求辦事。2023年無(wú)因行政決策不當(dāng)或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。

　　二是提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。我鎮(zhèn)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，及時(shí)組織律師、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，逐步實(shí)行信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　三是堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策經(jīng)班子會(huì)、全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔。

　　四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《徐聞縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》的要求，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、記錄制度和審核制度“三項(xiàng)制度”。主動(dòng)配合全市落實(shí)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“兩平臺(tái)”線上運(yùn)用和推廣應(yīng)用，繼續(xù)全面推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。做到行政執(zhí)法事前信息全面公開(kāi)，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布；行政執(zhí)法文書流程合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。

　　我鎮(zhèn)認(rèn)真組織鎮(zhèn)干部職工參加年度學(xué)法考試，提高鎮(zhèn)干部的法律水平和專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制度，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格按照《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》規(guī)定，組織鎮(zhèn)工作人員參加行政執(zhí)法證考試。目前，我鎮(zhèn)取得行政執(zhí)法證的人員共有18人，其中具有法律行政審批資格人員1人。同時(shí)強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，全鎮(zhèn)劃分為104個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員101人。全面了解群眾的需求，及時(shí)解決矛盾和問(wèn)題，避免工作“盲區(qū)”和“真空”。我鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，無(wú)因行政決策不當(dāng)或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。

　　五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　一是行政監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“百千萬(wàn)工程”“競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先，比學(xué)趕超”、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)片執(zhí)法、掃黑除惡等貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用了人大監(jiān)督和政府督查、內(nèi)部自查以及媒體和群眾監(jiān)督等方式，嚴(yán)肅追究形式主義、官僚主義、失職瀆職、為官不為等問(wèn)題，以監(jiān)督促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。

　　二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建防腐機(jī)制。黨政班子和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，群眾總體滿意度較高。邁陳鎮(zhèn)以構(gòu)建懲防體系為載體，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新機(jī)制。不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提升全鎮(zhèn)黨員、干部依法行政、依法執(zhí)政的理念、水平得到進(jìn)一步提升，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，多次組織專題教育學(xué)習(xí)，提高干部廉政意識(shí)，并且始終把群眾對(duì)鎮(zhèn)政府工作滿意度作為評(píng)價(jià)工作成效的重要指標(biāo)。

　　六、加強(qiáng)社會(huì)治安管理，推動(dòng)法治政府建設(shè)

　　一是加強(qiáng)矛盾糾紛化解力度，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)及時(shí)建立“矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度、矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患集中調(diào)處制度、矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)處包案制度、實(shí)行信訪+矛盾形勢(shì)分析評(píng)估制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪約訪制度”。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，合力化解信訪積案，下訪、約訪、接訪形成常態(tài)化，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與掛點(diǎn)包村干部捆綁化解責(zé)任，做到每宗信訪積案均得到責(zé)任壓實(shí)。鎮(zhèn)政府深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成立了“老余調(diào)解室”，充足了調(diào)解隊(duì)伍力量，與13個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)組成一個(gè)全覆蓋工作網(wǎng)絡(luò)。2023年邁陳鎮(zhèn)化解矛盾糾紛173宗，無(wú)發(fā)生涉及和影響轄區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛。有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解，維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二是加大整治打擊力度，依法嚴(yán)懲犯罪。今年我鎮(zhèn)開(kāi)展春風(fēng)利劍、夏季治安打擊整治、反走私反偷渡、基層矛盾糾紛排查化解、“平安夜訪”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，嚴(yán)打整治，始終保持對(duì)違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。以實(shí)實(shí)在在的成效，積極回應(yīng)人民群眾期盼關(guān)切，全面提升群眾安全感、滿意度。截止11月底，邁陳派出所接處警744余次，立刑事案件63宗，破案40宗，刑事拘留48人，逮捕32人(其中破涉毒案件12宗，刑事拘留12人，逮捕12人；破盜竊案件23宗；尋釁滋事案件逮捕3人；破“兩卡”案件5宗，刑事拘留5人；破故意傷害案2宗，刑事拘留2人；破非法持有槍支案件1宗；破搶劫案1宗，破容留賣淫案1宗，刑事拘留1人，逮捕1人；其他案件刑事拘留28人，逮捕16人)；受理各類治安案件155起，查處103起，治安調(diào)解185起，行政拘留142人(其中查處吸毒人員42人,賭博58人，賣淫嫖娼6人，毆打他人8人，其他人員28人)。有效地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，緩解鄰居之間矛盾，維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定，促和諧社會(huì)發(fā)展。

　　三是做好特殊人群教育管控。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)康復(fù)社區(qū)戒毒人員的管控，積極依法做好對(duì)吸毒人員的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。我鎮(zhèn)現(xiàn)有吸毒人員共451名，對(duì)登記在冊(cè)吸毒人員入檔管控，保證一人一檔，資料完備，詳細(xì)真實(shí)，督促尿檢，最大限度幫助戒毒人員戒毒；積極開(kāi)展社區(qū)矯正和安置幫教工作。全面落實(shí)“一對(duì)一”防控措施?，F(xiàn)有社區(qū)矯正人員37名，今年成功解除矯正人員16名，沒(méi)有發(fā)生重新犯罪的現(xiàn)象。建立重點(diǎn)人員管控檔案及措施，將所有重點(diǎn)人員全部掌控在轄區(qū)內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行思想教育，掌握動(dòng)態(tài)，社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率為零；加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者的排查。我鎮(zhèn)共有三級(jí)及以上精神病障礙患者共86名，2月27日發(fā)現(xiàn)2名精神障礙患者有暴力趨向，6月28日發(fā)現(xiàn)1名精神障礙患者有暴力趨向，都及時(shí)送醫(yī)。對(duì)所有精神病障礙患者建立檔案，牽頭組織衛(wèi)生院和派出所等有關(guān)部門做好精神障礙患者的管控工作。

　　七、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃

　　一年來(lái)，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與全面建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還有差距，如有的干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問(wèn)題的能力還不強(qiáng)；制度建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法不規(guī)范的情形也還存在。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，努力做好以下工作：一是以更高的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央有關(guān)決策部署，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，引領(lǐng)全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。二是繼續(xù)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)黨委、政府推進(jìn)法治建設(shè)的參謀、助手的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊(duì)伍。三是以更高的要求推進(jìn)重大行政決策制度。研究制定重大行政決策事項(xiàng)清單，不斷完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。

　　四是以更實(shí)的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問(wèn)題，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。