2022年以來，縣人社局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)依法治國(guó)論述，緊緊圍繞“民生為本”的工作主線，結(jié)合人社工作實(shí)際，以加強(qiáng)法治建設(shè)為載體，著重法治文化建設(shè)、依法行政、公正司法等工作，積極促進(jìn)法治政府建設(shè)。經(jīng)局黨組12月1日審議通過，現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┤嫱菩星鍐喂芾碇贫?/p>

　　1.配合縣政數(shù)局動(dòng)態(tài)調(diào)整完善人社權(quán)責(zé)清單。截至目前，共編制權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)128項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了同一事項(xiàng)名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政中介服務(wù)清單在編制中。

　　2.全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號(hào)），落實(shí)人社領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。截至目前，省人社廳及市人社局均未編制2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，我局現(xiàn)行使用的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為2020年根據(jù)省人社廳、市人社局要求編制。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化行政審批制度改革

　　1.全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。根據(jù)縣政數(shù)局安排，我局在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)共錄入行政許可、行政處罰、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、公共服務(wù)及其他行政權(quán)力等7類人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共191條，實(shí)施率100%，人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，群眾辦事只須上一個(gè)網(wǎng)、進(jìn)一扇門、到一個(gè)窗口的目標(biāo)。

　　2.進(jìn)一步清理我局行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)完善行政審批事項(xiàng)清單。嚴(yán)格控制新設(shè)或者變相新設(shè)行政許可，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)流程，明確審批程序和期限等。目前，我局共有行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，均按照市人社局、縣政數(shù)局要求編制審批服務(wù)流程。

　　3.持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單的通知》（粵人社辦〔2021〕8號(hào)），對(duì)在辦事過程中需要申請(qǐng)人提交的6個(gè)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，不再收取申請(qǐng)人的資料。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管方式

　　1.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，加強(qiáng)違法懲戒。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。截至目前，我局在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東湛江）錄入行政許可數(shù)據(jù)4條，行政處罰數(shù)據(jù)0條。

　　2.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。根據(jù)縣政數(shù)局工作部署，我局已按時(shí)完成國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項(xiàng)錄入工作，監(jiān)管行為覆蓋率為100%。已在廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全部認(rèn)領(lǐng)市人社局納入實(shí)施的監(jiān)管事項(xiàng)，做到事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)覆蓋率為100%。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化

　　1.探索“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。根據(jù)省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項(xiàng)工作的通知》要求，按照市人社局工作部署，我局圍繞中心、服務(wù)大局，積極對(duì)接縣政數(shù)局，梳理我縣“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)54項(xiàng)，其中人社業(yè)務(wù)18項(xiàng)、社保業(yè)務(wù)36項(xiàng)，并在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)修訂了18項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)。

　　2.落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。按照縣政數(shù)局的工作部署，積極落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，確保每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可評(píng)價(jià)，每個(gè)窗口和工作人員都接受評(píng)價(jià)，工作人員不得強(qiáng)迫或干擾評(píng)價(jià)人的評(píng)價(jià)行為，嚴(yán)格保護(hù)評(píng)價(jià)人信息，不得向任何無關(guān)方泄露信息。截至目前，我局人社政務(wù)服務(wù)好評(píng)率為99.74%。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。

　　1.規(guī)范制定行政規(guī)范性文件。根據(jù)縣司法局工作部署，我局嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，并及時(shí)將需印發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)司法局審批。目前，我局印發(fā)的規(guī)范性文件為《關(guān)于印發(fā)《徐聞縣產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)實(shí)施辦法（試行）》的通知》（徐發(fā)〔2018〕10號(hào)），由政府牽頭印發(fā)的我局的規(guī)范性文件為《徐聞縣人民政府關(guān)于印發(fā)徐聞縣高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法（試行）的通知》（徐府〔2020〕10號(hào)），以上文件均經(jīng)過司法局審批備案。

　　2.積極開展規(guī)范性文件梳理工作。根據(jù)徐聞縣司法局梳理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作的要求，按照法律、行政法規(guī)的立改廢情況，及時(shí)清理我局法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件0份，梳理我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件2份。

　?。┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1.暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會(huì)公眾意見。一是在制定重大行政決策事項(xiàng)之前，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，做到廣泛聽取意見，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織的意見，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。二是積極探索公眾參與新模式，要求業(yè)務(wù)股室及時(shí)回復(fù)徐聞縣人民政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱的留言，加強(qiáng)和群眾的互動(dòng)，增進(jìn)群眾對(duì)我局法治建設(shè)工作的認(rèn)同和支持。截至目前，共回復(fù)30條網(wǎng)民留言。

　　2.重大行政決策集體討論時(shí)，在集體討論基礎(chǔ)上做出決定。認(rèn)真執(zhí)行徐聞縣人社局黨組議事規(guī)則、辦公會(huì)議議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，做到重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用事項(xiàng)均由黨組會(huì)議討論，并在討論意見的基礎(chǔ)上發(fā)表局主要領(lǐng)導(dǎo)意見。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.加大人社領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極推動(dòng)勞動(dòng)仲裁調(diào)解工作提檔升位，建立監(jiān)察、仲裁、工傷、信訪四位一體的糾紛調(diào)解機(jī)制，促使勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理人力、物力、財(cái)力等資源的有效整合。截至目前，我局共受理仲裁案件87宗，結(jié)案83宗，剩4宗尚未開庭，調(diào)解案件30宗，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率61%、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)93.15%；共執(zhí)法監(jiān)察50家用人單位，為879名勞動(dòng)者追討農(nóng)民工工資1365萬元，對(duì)8家用人單位及個(gè)人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的欠薪行為進(jìn)行立案，追究責(zé)任；勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率為98％，拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率為99%，勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管信息上線率為73%；共受理勞資糾紛信訪案件23件，已結(jié)案22件，1件正在辦理中。

　　2.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，杜絕“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法不作為、亂作為等問題。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，要求執(zhí)法部門做到行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔。截至目前，我局共在廣東省集中式人力資源和社會(huì)保障一體化門戶系統(tǒng)錄入簡(jiǎn)易案件處理登記共19條，其中協(xié)調(diào)案件13條，立案案件6條。

　　3.健全并落實(shí)執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省(行政執(zhí)法證)管理辦法》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，根據(jù)縣司法局工作安排，組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上考試。

　　4.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。要求局領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律管理人力資源和社會(huì)保障事務(wù)的能力，切實(shí)開展普法工作，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省法治宣傳教育條例》，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任機(jī)制。

　?。ò耍┘訌?qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

　　1.加強(qiáng)行政調(diào)解工作。一是嚴(yán)格依照法定期限辦案。我局嚴(yán)格按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的法定期限辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，堅(jiān)持采取“四快”方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，即“快立”“快調(diào)”“快審”“快結(jié)”，避免申請(qǐng)人因勞動(dòng)人事仲裁部門逾期未受理或逾期未裁決而向法院提起訴訟。二是堅(jiān)持案件討論制度,確保辦案質(zhì)量。為確保裁決結(jié)果論證闡述條理清楚、說服力強(qiáng)，適用法律條文正確。在每個(gè)案件裁決之前，我局會(huì)召開案件討論會(huì)，研究分析案情及庭審情況，依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)擬出初步裁決方案，經(jīng)多次討論后形成最終裁決結(jié)果。

　　2.落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。2022以來，我局共有工傷行政復(fù)議案件1宗，工傷行政訴訟案件3宗，其中，縣人民政府2021年5月18日作出《行政復(fù)議決定書》（徐府行復(fù)﹝2021﹞6號(hào)），維持我局作出工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書；1宗行政訴訟案件原告向廣東省湛江市中級(jí)人民法院上訴，暫未確定開庭時(shí)間；1宗行政訴訟案件原告撤訴；1宗敗訴，正在按規(guī)定受理該宗工傷案件。

　?。ň牛┤嬷鲃?dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合人社系統(tǒng)工作實(shí)際，制定了《徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)公開工作制度》，將依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用行政權(quán)力辦理與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)和公民、法人和其他組織要求公開的其他政務(wù)事項(xiàng)（除涉密事項(xiàng)外），及時(shí)公開到徐聞縣人民政府網(wǎng)-徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局，接受人大權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體、群眾的監(jiān)督。截至目前，我局共發(fā)布了123條政務(wù)信息，其中規(guī)范性文件及政策解讀6條。

　　（十）履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃。堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署、縣委關(guān)于全面依法治縣的工作安排。結(jié)合我局工作實(shí)際，印發(fā)了《徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，細(xì)化責(zé)任股室分工，強(qiáng)化法治人社建設(shè)力度。

　　2.定期召開會(huì)議，研究法治工作。定期召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，向班子成員、各股室負(fù)責(zé)人部署安排我局法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中，與局重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期聽取各股室法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，把推進(jìn)法治建設(shè)貫穿于人社工作的全領(lǐng)域、全過程。

　　3.帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真履行黨組書記職責(zé)，組織局黨組、局干部職工全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和省委關(guān)于全面依法治省的工作安排，嚴(yán)格落實(shí)中央、廣東省和湛江市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)依法治國(guó)論述。

　　4.按規(guī)定做好述職述法工作。根據(jù)縣委依法治縣辦《關(guān)于做好徐聞縣2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的通知》要求，撰寫局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職報(bào)告，已報(bào)縣依法治縣辦審核備案。

　　三、存在問題

　　2022年以來，我局嚴(yán)格按照縣委依法治縣辦關(guān)于“法治政府建設(shè)”工作部署開展我局法治工作，并取得了一定成效，但還存在一些不足之處：一是工傷認(rèn)定申請(qǐng)?jiān)龆?，行政訴訟案件頻發(fā)；二是勞資糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多，執(zhí)法難度增大。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　（一）強(qiáng)化法治思想學(xué)習(xí)力度，提高干部職工依法行政意識(shí)。將新法律法規(guī)和行政執(zhí)法人員專門法律知識(shí)列入局年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，繼續(xù)組織干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種途徑，提高干部職工思想素質(zhì)和法治意識(shí)，促進(jìn)本單位工作人員自身學(xué)法、用法、守法。

　?。ǘ┘哟笕松缯咝麄髁Χ?，做好人社政策法規(guī)解讀工作。加強(qiáng)我縣人社系統(tǒng)內(nèi)和面向全社會(huì)的法治宣傳教育工作，著力在系統(tǒng)內(nèi)部普遍形成學(xué)法、用法、遵法、守法的工作氛圍。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，引導(dǎo)和幫助服務(wù)對(duì)象運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)力。通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳海報(bào)、宣傳車、深入基層、深入企業(yè)、實(shí)地走訪及建立工作指導(dǎo)微信群等方式加大對(duì)人社政策的宣傳力度，提高政策知曉率。

　?。ㄈ┩晟迫松鐖?zhí)法工作制度，加大人社執(zhí)法工作力度。加大我縣用工單位檢查工作力度，規(guī)范用人單位用工管理，著力查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、拖欠工資等問題。依法做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等工作，打擊侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為,營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局

　　2022年12月1日