2021年以來，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會第四次會議等有關(guān)會議精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。按照《法治政府建設(shè)實施綱要2021-2025》各項要求，積極推進依法行政工作，法治政府建設(shè)取得重要進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握法治政府建設(shè)正確政治方向
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。一是縣委常委會、縣政府常務(wù)會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，加快推進全面依法治縣工作，全面建設(shè)法治徐聞、平安徐聞。二是舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)性地闡述了習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”的科學(xué)內(nèi)涵，分析了在推進法治建設(shè)工作中需要重點關(guān)注和解決一些問題。三是各單位把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。四是將法治教育納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。2021年9月，縣委組織部在縣委黨校舉辦的科級、中青年干部培訓(xùn)班，安排《習(xí)近平法治思想》課程。
（二）廣泛宣傳習(xí)近平法治思想。12月3日，舉行“以習(xí)近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”為主題的“憲法宣傳周”系列活動。通過法治知識宣講與問答互動、展板、LED屏播放法治教育片等形式，向群眾廣泛宣傳法律知識，提高群眾在消防、食品、交通等方面的安全意識。采用“主場活動＋主題活動”的方式進行集中宣傳，營造出濃厚的法治氛圍。
二、加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究部署法治政府建設(shè)工作任務(wù)
（一）健全縣委依法治縣工作機構(gòu)和工作制度，全面依法推進縣委全面依法治縣工作。一是根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)班子變動情況，重新調(diào)整縣委全面依法治縣委員會成員及其辦公室主任、副主任，縣委全面依法治縣委員會協(xié)調(diào)小組成員。二是印發(fā)司法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、守法普法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則。三是設(shè)立縣委依法治縣辦秘書股，承擔(dān)縣委依法治縣辦日常工作。
?。ǘ┲贫ǔ雠_法治建設(shè)規(guī)劃、綱要，部署推動全面依法治縣工作。堅持縣委對全面依法治縣工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，以工作任務(wù)分工為抓手，部署推動縣委依法治縣工作落地落實。一是8月30日，召開縣委全面依法治縣工作會議，傳達學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年》。研究部署依法治縣工作，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。二是9月8日，召開縣委常委會審議原則通過《徐聞縣2021年全面依法治縣工作要點》《徐聞縣2021年依法行政工作要點》，由中共徐聞縣委全面依法治縣委員會印發(fā)實施。三是9月23日，召開縣委全面依法治縣委員會第三次會議，傳達學(xué)習(xí)中央全面依法治國委員會第四次會議等有關(guān)精神；聽取新寮鎮(zhèn)委、邁陳鎮(zhèn)政府、縣城市管理和綜合執(zhí)法局主要負責(zé)同志匯報履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。四是12月14日，召開縣委常委會，審議原則通過《法治徐聞建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《徐聞法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，由縣委辦印發(fā)實施。
?。ㄈ娀舜蠓ǘ氊?zé)，保證憲法的遵守和執(zhí)行。人大常委會聚焦重點領(lǐng)域，依法履行法定職責(zé)，兩次組織徐聞選區(qū)的市人大代表專題視察“兩圈兩區(qū)兩園”規(guī)劃建設(shè)，聯(lián)動推進粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)議案建議辦理，并取得明顯的階段性成果；依托“人大講堂”，組織開展《民法典》等法律法規(guī)宣傳教育活動，共舉辦講座5場次。
?。ㄋ模┚劢狗ㄖ谓ㄔO(shè)領(lǐng)域突出問題，深入開展調(diào)查研究監(jiān)督檢查。一是開展全面依法治縣工作要點落實情況督查。根據(jù)工作安排，縣委辦副主任、保密委專職副主任帶領(lǐng)縣委督查室同志對縣委組織部、縣交通局、徐城街道等單位，對依法治縣工作要點落實情況進行督查，有力地推動了我縣法治建設(shè)。二是開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法調(diào)研指導(dǎo)工作?？h委依法治縣辦（縣司法局）聯(lián)合縣委編辦等部門，深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法調(diào)研指導(dǎo)工作，重點了綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法保障、嚴格規(guī)范文明執(zhí)法等方面問題。堅持以人民為中心，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，找出癥結(jié)所在，提出解決方法，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是依法打擊成品油非法經(jīng)營行為。縣發(fā)改局聯(lián)合縣公安局等部門，專項行動共進行42次，共出動車輛108車次，人員225人次，共查非法經(jīng)營成品油車輛 75輛，拆毀私埋固定油罐點13個，加油機45臺，查獲非法油品126.25噸，查封不合格成品油立案3起。
三、貫徹落實新發(fā)展理念，加強法治保障和服務(wù)工作
?。ㄒ唬┏掷m(xù)營造法治化營商環(huán)境。認真貫徹《湛江市“營商環(huán)境整治提升年”活動方案》，于2021年3月18日印發(fā)《徐聞縣“營商環(huán)境整治提升年”活動方案》，進一步優(yōu)化提升我縣營商環(huán)境，加快建設(shè)陽光法治服務(wù)政府，推動徐聞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。制定“最多跑一次”事項清單，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理時間，行政審批事項和公共服務(wù)事項全部進廳辦理。開設(shè)“營商環(huán)境整治提升年”活動專欄專題，集納推出相關(guān)報道，營造了良好的輿論氛圍，加強與省、市主要媒體對接，在《南方日報》《羊城晚報》《湛江日報》等媒體報道了我縣優(yōu)化營商環(huán)境的一些典型做法。開展營商環(huán)境整治監(jiān)督檢查68次，出動164人次、40車次，發(fā)現(xiàn)問題9個，整改到位問題8個；聯(lián)合相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組督辦交辦投訴問題11個，已督辦處理完問題5個，未處理完問題6個，目前正在跟蹤監(jiān)督中。
（二）加強“海南自貿(mào)區(qū)”聯(lián)動法治服務(wù)保障?？h人民法院充分發(fā)揮司法審判職能作用，主動承擔(dān)為海南自由貿(mào)易港提供司法服務(wù)和保障職責(zé)，縣人民法院與徐聞港有限公司就法院在徐聞港設(shè)立司法工作站達成框架性意見，以此搭建法院服務(wù)企業(yè)的新平臺，為企業(yè)提供法律咨詢，預(yù)防化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，引導(dǎo)依法維權(quán)，確保徐聞港高質(zhì)量發(fā)展。成立投資者法律中心，為投資者提供快立快審的一站式服務(wù)。
四、認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政府行政決策水平
?。ㄒ唬┙M織法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦法律知識講座。9月10日，縣政府召開常務(wù)會議，傳達學(xué)習(xí)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》；同日舉辦《民法典》講座，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府工作部門負責(zé)人參加，進一步增強與會領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、依法行政能力和水平。二是舉辦2021年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。2021年12月，舉辦2021年度徐聞縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，授課內(nèi)容包括《中華人民共和國行政處罰法》（新修訂）、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，以及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法案例，重點分析了新行政處罰法的修改亮點及重大變化。邀請湛江市自然資源局執(zhí)法監(jiān)督科馮立雄科長、廣東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法案件辦理指導(dǎo)小組成員孫欣等領(lǐng)導(dǎo)干部，對我縣下放到鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法事項進行授課，并結(jié)合當(dāng)前鎮(zhèn)街行政執(zhí)法重點案例進行了點評。行政執(zhí)法培訓(xùn)最后一個環(huán)節(jié)，組織交流發(fā)言，大家就如何推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作進行研討。
（二）依法規(guī)范行政權(quán)力運行，提高依法行政水平。全面梳理權(quán)責(zé)清單并進行常態(tài)化管理，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示我縣行政權(quán)力權(quán)責(zé)清單5648項，認領(lǐng)監(jiān)管事項751項，編制實施清單數(shù)578項,錄入執(zhí)法行為監(jiān)管數(shù)據(jù)170項。依托數(shù)字政府改革建設(shè)，提高行政權(quán)力事項的信息化辦理水平。推動落實12345 市民投訴熱線與省好差評系統(tǒng)對接，“好差評”系統(tǒng)共處理工單21條，綜合得分8.9分，評價覆蓋度71.9%，大廳推廣度為91.7%，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量9.8分。
?。ㄈ┓旨壏诸愅七M行政審批制度改革。編制完成行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項實施清單，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼等基本要素在市、縣、鎮(zhèn)三級統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上共有依申請類事項和公共服務(wù)事項1677項，網(wǎng)上可辦率達100%，全流程網(wǎng)辦率達96.08%，即辦件占比達94.28%。逐步推進事項實現(xiàn)申請、受理等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。依托統(tǒng)一身份認證、電子印章等基礎(chǔ)支撐平臺，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，加強事項辦理證明材料、填報數(shù)據(jù)的精簡、復(fù)用和共享，進一步壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，推動凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。
?。ㄋ模┥罨?zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。我縣各鎮(zhèn)街已成立綜合行政執(zhí)法委員會、綜合行政執(zhí)法辦公室；用于行政執(zhí)法工作的編制51名；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的保障力度，統(tǒng)一適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費；加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平和法制審核人員素質(zhì)。
?。ㄎ澹┤嫱七M行政執(zhí)法兩平臺應(yīng)用工作。按照省統(tǒng)一部署，主動配合全市落實統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，指導(dǎo)我縣36個執(zhí)法單位填寫執(zhí)法單位基礎(chǔ)信息表等9類信息，為實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體于2021 年底全面應(yīng)用“兩平臺”，做好準備。
（六）推進徐聞縣行政復(fù)議體制改革。根據(jù)中央、省委、市委制定行政復(fù)議體制改革實施方案，于2021年6月10日，印發(fā)了《中共徐聞縣委全面依法治縣委員會關(guān)于印發(fā)<徐聞縣行政復(fù)議體制改革實施方案>的通知》，有序推開徐聞縣行政復(fù)議體制改革工作。今年收行政復(fù)議案件29件，已辦結(jié)17件，其中維持8件，撤銷8件，確認違法1件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%。規(guī)范和加強行政應(yīng)訴工作，糾正違法和不當(dāng)行政行為9宗，推進行政機關(guān)負責(zé)人庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，全年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件6宗。
五、深化司法體制改革，有效維護司法公正
?。ㄒ唬┥罨痉ㄘ?zé)任制綜合配套改革。一是制定了《徐聞縣人民檢察院入額檢察官選任方案》《徐聞縣人民檢察院檢察官職權(quán)劃分暫行規(guī)定（試行）》《徐聞縣人民檢察院辦案組組建及運行實施方法（試行）》《徐聞縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會專職委員和部門負責(zé)人直接辦理案件實施細則（試行）》等文件。二是嚴格落實《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，如實填報重大事項報告。落實徐聞縣檢察院離任人員終身不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人的規(guī)定，加強法院人員離任后從事律師職業(yè)的管理。三是健全司法職業(yè)保障，完善干警傷亡撫恤制度政策?？h檢察院建立與工作職責(zé)、實績相聯(lián)系的績效考核獎金分配機制，充分發(fā)揮績效獎金分配的激勵導(dǎo)向作用。
?。ǘ┘涌焱七M政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。一是監(jiān)督糾正有案不立、壓案不查、有罪不究等執(zhí)法司法突出問題?？h人民法院全面落實立案登記制，切實做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場立案率達100%。今年來，網(wǎng)上立案411件，跨域立案19件。二是完善審前未羈押罪犯交付執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督?？h人民法院制定《徐聞縣人民法院關(guān)于規(guī)范辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的規(guī)定（試行）》，全力排查90年代以來“減、假、暫”案件133宗，經(jīng)自查，合格案件68宗，基本合格案件65宗。
?。ㄈ┥罨V訟制度改革，完善訴訟制度體系。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，共為82名被告人指定辯護人。縣人民檢察院與縣公安局簽署了《派駐聯(lián)絡(luò)檢察官工作機制》。堅持“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，落實刑事案件認罪認罰從寬制度，審結(jié)認罪認罰案件333件415人，服判息訴率高達99%。優(yōu)化細化便民法律服務(wù)，提高群眾法律素養(yǎng)。擴大法律援助惠民效應(yīng)，辦理法律援助案件1100件。深化案件繁簡分流，快速審結(jié)小額訴訟案件93件、適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件555件。啟動智慧執(zhí)行APP，啟用執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行辦案標準化進一步推進。
六、加強法治工作保障，夯實全面依法治縣工作基礎(chǔ)
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵠辗ㄘ?zé)任制。一是起草《縣委宣傳部 縣司法局關(guān)于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃 (2021-2025年)》，于2021年12月17日經(jīng)縣委全面依法治縣委員會守法普法協(xié)調(diào)小組第二次會議審議并原則通過，現(xiàn)已報縣人大常委會決議。下一步將提請縣委縣政府印發(fā)實施。二是貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，于2021年12月8日舉辦“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動，對縣人民法院等6家單位進行評議。三是積極開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，已獲評省民主法治示范村2個。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮共建共治共享在基層的作用。探索“連片黨建”模式，以愚公樓等村為點，連點成片，積極推進黨建示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)黨建共建、資源共享、社會共治。加強和改進鄉(xiāng)村治理，積極推行片區(qū)黨組織黨建工作聯(lián)席會議制度，以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮群防群治、群策群力作用，以黨員為骨干成立護村工作隊，配備巡邏車，強化治安巡邏，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。
（三）推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭、治未病推動依法有效化解社會矛盾。一是推進縣級信訪事務(wù)中心（“信訪超市”）在11月底前建成投入使用。二是各鎮(zhèn)街已建成基層社會矛盾多元化解“五老五聯(lián)”訴源治理模式。三是發(fā)動政法單位以外的有關(guān)政府部門參與信訪案件的排查化解。四是在全市五個縣中率先完成道路交通糾紛一體化處理平臺的建設(shè)，快速化解交通事故糾紛44件，大大提升了道交事故調(diào)解、判決和理賠的效率和公信力。五是在全縣構(gòu)建全覆蓋網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作體系，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達案件1520宗。六是加大財產(chǎn)刑執(zhí)行力度，共執(zhí)行罰金158余萬元，全部上繳國庫。
?。ㄋ模┩苿訏吆诔龕撼B(tài)化，依法嚴厲打擊破壞社會秩序的違法犯罪活動?？h紀委監(jiān)委、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院等部門加強協(xié)調(diào)配合，建立案件會商、案件甄別、線索梳理“三項機制”。自開展掃黑除惡專項斗爭以來，縣人民法院審結(jié)涉黑惡案件54件107人，打掉惡勢力集團3個、惡勢力團伙3個。開展“黑財清底”行動，執(zhí)行涉黑惡財產(chǎn)19.9萬元，執(zhí)行到位率100%。
?。ㄎ澹┏浞诌\用現(xiàn)代科技手段，推進法治徐聞建設(shè)智能化。一是借助數(shù)字政府市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動，提升我縣市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”科學(xué)化、精細化、智能化水平，為社會治理賦能，逐步整合應(yīng)急指揮、城管指揮、交通管理、醫(yī)療急救等信息接入系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)聯(lián)動運行和一體化指揮調(diào)度。二是深入推進“智慧法院”建設(shè)，建設(shè)“一站式”訴訟服務(wù)中心，升級改造7個審判法庭和4個基層法庭，訴訟環(huán)境和辦案質(zhì)效、服務(wù)水準切實有效提升。三是行政服務(wù)事項審批流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)于6月29日正式上線使用，共受理辦結(jié)事項3305件，累計主動好評16件，默認好評3289件，無差評。
?。┙M織開展政法隊伍教育整頓，打造忠誠、干凈、當(dāng)擔(dān)的政法隊伍。一是傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的重要指示精神，努力提高全縣政法干部思想認識，切實增強參與教育整頓政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是深入開展政法隊伍教育整頓，打造絕對忠誠、絕對可靠的政法隊伍。三是深入開展學(xué)習(xí)教育、自查自糾、頑瘴痼疾整治，發(fā)揮組織查處的威力，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，并對相關(guān)人員嚴肅問責(zé)。四是研究制定《政法系統(tǒng)政治督察工作制度（試行）》、《徐聞縣關(guān)于加強政法工作調(diào)查研究的實施意見》等制度。
七、存在的問題和不足
經(jīng)過堅持不懈的努力，我縣法治政府建設(shè)取得了明顯進展，依法行政的能力和水平不斷提高，但還存在一些問題。一是把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治工作全過程和各方面還不夠。全面準確深入解讀習(xí)近平法治思想的時代背景、歷史貢獻、理論特色、實踐要求存在差距，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治縣工作的全過程和各方面的實踐不夠。二是運用法律思維和法律手段解決問題的能力還有待提高。法治意識、法治思維、法治能力需要進一步加強，特別是對實際工作中遇到的復(fù)雜具體問題的處置能力不夠高。三是推進法治工作特色亮點不夠突出。我縣高度重視法治工作，投入了大量的精力，但在特色工作和亮點工作上還不突出，創(chuàng)造性開展依法治縣工作的舉措還不夠。
徐聞縣人民政府
2021年12月30日
