今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，明確工作思路，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳，加快建設(shè)法治政府工作。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、主要工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各股室、直屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)局法治政府建設(shè)工作的日常事務(wù)。明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，研究制定了《徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)》，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了工作職責(zé)。
(二)完善規(guī)章制度，依法全面履行政府職能
1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度。今年將《憲法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)民法典》等黨內(nèi)法規(guī)制度和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，將黨紀(jì)、黨規(guī)納入機(jī)關(guān)支部主題黨日活動(dòng)，將《學(xué)法用法考試》納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考評(píng)，并定期邀請(qǐng)法律專(zhuān)家到局機(jī)關(guān)進(jìn)行授課輔導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核工作報(bào)告中將法治建設(shè)工作情況作為重要內(nèi)容予以報(bào)告。
2、梳理規(guī)范行政職權(quán)。根據(jù)中央和省市關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的相關(guān)要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整了《徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權(quán)力清單》，做到了上級(jí)明確取消的一律取消，上級(jí)下放的全部承接到位，上級(jí)要求調(diào)整的一律調(diào)整到位，及時(shí)編制了行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)操作規(guī)范、流程圖和服務(wù)指南，并發(fā)布實(shí)施。
3、推行規(guī)范性文件審查制度。按照縣委關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作統(tǒng)一安排部署，我局凡是制定規(guī)范性文件和農(nóng)業(yè)工作的重大問(wèn)題都要求法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。并對(duì)局機(jī)關(guān)各股室以局名義或代縣委、縣政府牽頭起草制定的規(guī)范性文件，一律按規(guī)范流程征求意見(jiàn)、及時(shí)報(bào)備。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、全面推行“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。“三項(xiàng)制度”的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)維護(hù)我局公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的農(nóng)業(yè)法治環(huán)境具有重要意義。全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法主體合法、處罰對(duì)象合理、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、法律適用準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，做到秉公執(zhí)法、鐵面無(wú)私、執(zhí)法為民，樹(shù)立了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。
2、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式。制定了“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員和監(jiān)督檢查對(duì)象信息庫(kù)，構(gòu)建了事中事后監(jiān)管體制，有效避免了對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體過(guò)多干擾，提高了監(jiān)管效能，確保了公平公正執(zhí)法。
3、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。今年以來(lái)，我局在常態(tài)化抓好疫情防控的同時(shí)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！庇嘘P(guān)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步恢復(fù)好轉(zhuǎn)提供法治保障，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐。我局深入開(kāi)展農(nóng)資打假、非法捕撈、私屠濫宰等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，積極履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)溝通協(xié)作，形成部門(mén)合力，多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力地打擊了我縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法行為。
4、嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)，理應(yīng)承擔(dān)起普法的本職任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。對(duì)此，我局嚴(yán)格落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，積極開(kāi)展普法活動(dòng)。
(四)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全力打造便民營(yíng)商環(huán)境。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以?xún)?yōu)化窗口服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高政務(wù)效能為抓手，將窗口工作作為我局的一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程，納入局系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核范圍。對(duì)審核確定的行政審批，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，真正做到了分類(lèi)清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確。為了直觀地表現(xiàn)每一項(xiàng)行政審批運(yùn)行全過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出制定合法、監(jiān)督渠道公開(kāi)、辦結(jié)時(shí)效，按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、公開(kāi)辦事、方便監(jiān)督的原則，根據(jù)每項(xiàng)行政審批運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序，繪制了行政審批運(yùn)行流程圖，注明了辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、當(dāng)事人的權(quán)利、舉報(bào)電話等，簡(jiǎn)單直觀的表現(xiàn)了辦理程序，做到了一項(xiàng)審批一張流程圖，行政審批與流程圖一一對(duì)應(yīng)。
二、存在問(wèn)題
2021年，我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)方面雖然做了一些工作，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)法治政府建設(shè)方面仍面臨許多困難和挑戰(zhàn):一是農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及農(nóng)資消費(fèi)者法治觀念還不夠強(qiáng);二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法力量和資金還不足;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全，向基層延伸還不夠;四是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。究其原因:一是個(gè)別人員思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒(méi)有上升到建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題;二是監(jiān)督管理還不夠到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，現(xiàn)有的執(zhí)法力量一時(shí)還難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，導(dǎo)致一些不法商販心存僥幸。
三、下一步工作
(一)加強(qiáng)合法性審核工作。堅(jiān)持應(yīng)審必審原則，嚴(yán)格依法開(kāi)展合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。配合有關(guān)單位，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、重要事項(xiàng)方面規(guī)范性文件的制定。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展需要、深化“放管服”改革的要求和法律法規(guī)規(guī)章的變化，及時(shí)清理、修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。
(二)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革。以?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高政務(wù)效能為抓手，將政務(wù)服務(wù)工作作為我局的一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程，納入局系統(tǒng)綜合目標(biāo)考核范圍。盡職盡責(zé)做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，按照有關(guān)要求，認(rèn)真受理行政審批事項(xiàng)，按照規(guī)定程序，及時(shí)將受理業(yè)務(wù)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)手續(xù)不全的，實(shí)行一次性告知，積極配合窗口一站式辦公、一體化管理、一條龍服務(wù)的工作方式，將各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，使每一位辦事群眾都滿意而歸。
(三)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在涉農(nóng)領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)、執(zhí)法過(guò)程信息全程記錄、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。
(四)加大行政執(zhí)法力度。完善以“雙隨機(jī)”抽查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯種子新品種植物知識(shí)產(chǎn)權(quán)和破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為;堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的效果，堅(jiān)決杜絕“一罰了之、以罰代管”現(xiàn)象;健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，堅(jiān)決克服“有案不移、以罰代刑”現(xiàn)象。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)督促完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)政治素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月9日
