今年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，明確工作思路，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)扎實開展普法宣傳，加快建設(shè)法治政府工作?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況報告如下:
一、主要工作
(一)加強組織領(lǐng)導，落實法治建設(shè)主體責任。為加強對法治政府工作的領(lǐng)導，全面推進法治機關(guān)建設(shè)，我局成立了以局長為組長，分管局長為副組長，機關(guān)各股室、直屬各單位負責人為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責局法治政府建設(shè)工作的日常事務(wù)。明確了單位主要領(lǐng)導作為法治政府建設(shè)第一責任人的職責，研究制定了《徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)業(yè)普法依法治理工作要點》，細化了工作任務(wù)，明確了工作職責。
(二)完善規(guī)章制度，依法全面履行政府職能
1、建立領(lǐng)導干部學法述法制度。今年將《憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國民法典》等黨內(nèi)法規(guī)制度和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識納入黨組中心組學習的重要內(nèi)容，將黨紀、黨規(guī)納入機關(guān)支部主題黨日活動，將《學法用法考試》納入領(lǐng)導干部年度績效考評，并定期邀請法律專家到局機關(guān)進行授課輔導。領(lǐng)導干部年終考核工作報告中將法治建設(shè)工作情況作為重要內(nèi)容予以報告。
2、梳理規(guī)范行政職權(quán)。根據(jù)中央和省市關(guān)于進一步深化“放管服”改革，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的相關(guān)要求，動態(tài)調(diào)整了《徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權(quán)力清單》，做到了上級明確取消的一律取消，上級下放的全部承接到位，上級要求調(diào)整的一律調(diào)整到位，及時編制了行政許可、公共服務(wù)事項操作規(guī)范、流程圖和服務(wù)指南，并發(fā)布實施。
3、推行規(guī)范性文件審查制度。按照縣委關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作統(tǒng)一安排部署，我局凡是制定規(guī)范性文件和農(nóng)業(yè)工作的重大問題都要求法規(guī)科進行合法性審查。并對局機關(guān)各股室以局名義或代縣委、縣政府牽頭起草制定的規(guī)范性文件，一律按規(guī)范流程征求意見、及時報備。
(三)強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、全面推行“三項制度”的落實。“三項制度”的實施，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對維護我局公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的農(nóng)業(yè)法治環(huán)境具有重要意義。全面貫徹落實“三項制度”，做到執(zhí)法主體合法、處罰對象合理、事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、法律適用準確。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，營造風清氣正的工作環(huán)境，做到秉公執(zhí)法、鐵面無私、執(zhí)法為民，樹立了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。
2、實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。制定了“雙隨機”抽查事項清單，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員和監(jiān)督檢查對象信息庫，構(gòu)建了事中事后監(jiān)管體制，有效避免了對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場主體過多干擾，提高了監(jiān)管效能，確保了公平公正執(zhí)法。
3、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。今年以來，我局在常態(tài)化抓好疫情防控的同時，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！庇嘘P(guān)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的逐步恢復好轉(zhuǎn)提供法治保障，為全縣經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐。我局深入開展農(nóng)資打假、非法捕撈、私屠濫宰等專項治理行動，積極履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責。強化跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強與公安、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，形成部門合力，多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有力地打擊了我縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法行為。
4、嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。黨的十八屆四中全會明確提出實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，理應(yīng)承擔起普法的本職任務(wù)和社會責任。對此，我局嚴格落實“八五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，積極開展普法活動。
(四)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全力打造便民營商環(huán)境。我局領(lǐng)導高度重視，以優(yōu)化窗口服務(wù)，切實增強服務(wù)意識、提高政務(wù)效能為抓手，將窗口工作作為我局的一項重要工作，擺上議事日程，納入局系統(tǒng)綜合目標考核范圍。對審核確定的行政審批，逐項列明實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間和標準等內(nèi)容，真正做到了分類清晰、編制科學、定位準確。為了直觀地表現(xiàn)每一項行政審批運行全過程的每一環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出制定合法、監(jiān)督渠道公開、辦結(jié)時效，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、公開辦事、方便監(jiān)督的原則，根據(jù)每項行政審批運行的環(huán)節(jié)和程序，繪制了行政審批運行流程圖，注明了辦理條件、辦理時限、當事人的權(quán)利、舉報電話等，簡單直觀的表現(xiàn)了辦理程序，做到了一項審批一張流程圖，行政審批與流程圖一一對應(yīng)。
二、存在問題
2021年，我們在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，但也清醒地認識到，農(nóng)業(yè)法治政府建設(shè)方面仍面臨許多困難和挑戰(zhàn):一是農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)資消費者法治觀念還不夠強;二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法力量和資金還不足;三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全，向基層延伸還不夠;四是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)還有待進一步提高。究其原因:一是個別人員思想認識還不夠到位，沒有上升到建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的高度來認識和處理問題;二是監(jiān)督管理還不夠到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作點多、線長、面廣，現(xiàn)有的執(zhí)法力量一時還難以滿足現(xiàn)實的需要，導致一些不法商販心存僥幸。
三、下一步工作
(一)加強合法性審核工作。堅持應(yīng)審必審原則，嚴格依法開展合法性和公平競爭審查。配合有關(guān)單位，加強重要領(lǐng)域、重要事項方面規(guī)范性文件的制定。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展需要、深化“放管服”改革的要求和法律法規(guī)規(guī)章的變化，及時清理、修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件。
(二)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“放管服”改革。以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實增強服務(wù)意識、提高政務(wù)效能為抓手，將政務(wù)服務(wù)工作作為我局的一項重要工作，擺上議事日程，納入局系統(tǒng)綜合目標考核范圍。盡職盡責做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，按照有關(guān)要求，認真受理行政審批事項，按照規(guī)定程序，及時將受理業(yè)務(wù)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。對手續(xù)不全的，實行一次性告知，積極配合窗口一站式辦公、一體化管理、一條龍服務(wù)的工作方式，將各項工作做深、做細、做實，使每一位辦事群眾都滿意而歸。
(三)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。在涉農(nóng)領(lǐng)域行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動中全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法信息及時公開、執(zhí)法過程信息全程記錄、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。
(四)加大行政執(zhí)法力度。完善以“雙隨機”抽查為重點的監(jiān)督檢查制度，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯種子新品種植物知識產(chǎn)權(quán)和破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的行為;堅持處罰與教育相結(jié)合，努力實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的效果，堅決杜絕“一罰了之、以罰代管”現(xiàn)象;健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，堅決克服“有案不移、以罰代刑”現(xiàn)象。
(五)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。指導督促完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項管理制度，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗，健全紀律約束機制，加強政治素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月9日
