徐聞縣應(yīng)急管理局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告

       2021年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委全面依法治縣辦的具體指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴(yán)格對照《貫徹落實縣委全面依法治縣工作會議精神的分工方案》、《徐聞縣2021年依法行政工作要點的通知》（徐法治委〔2021〕3號）要求，堅持以法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、深化法治宣傳為重點，全面推進(jìn)依法行政工作，有效促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作開展情況匯報如下：

        一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施

       一是我局堅持把法治政府建設(shè)工作作為依法治理應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要一環(huán)，擺上重要議事日程，成立了由局長任組長，班子其他成員任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的依法治縣和法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（法規(guī)和宣傳股），負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)的日常工作，確保法治政府建設(shè)工作有人抓，責(zé)任落實到位。定期召開局班子和全體干部職工會議，學(xué)習(xí)中央和省、市、縣相關(guān)會議文件精神，聽取本局法治政府建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保法治政府建設(shè)各項工作順利推進(jìn)。二是嚴(yán)格按照執(zhí)法責(zé)任制機(jī)制建設(shè)的要求，將普法執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)列入單位年度預(yù)算，為普法執(zhí)法工作的順利開展提供了有力保障。三是及時制定并印發(fā)了《徐聞縣應(yīng)急管理局2021年依法行政工作要點》，明確全年工作目標(biāo)和重點，并在工作中突出重點，狠抓落實，做到年初有部署，平時有檢查，年中有小結(jié)，年底有總結(jié)。按時向縣政府報告法治建設(shè)工作情況。

     （二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法提質(zhì)增效

       1、持續(xù)推動落實行政執(zhí)法三項制度。一是健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，細(xì)化各項事項清單、服務(wù)指南、辦事流程圖，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。二是推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范文字記錄和文書制作，實現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，案卷完整齊全。同時不定期組織開展案件評查活動。三是推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核。嚴(yán)格遵循執(zhí)行《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，將重大執(zhí)法決定法制審核制度落到實處，確保行政執(zhí)法決定合法。

        2、規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，做到合理裁量，規(guī)范運(yùn)用，確保自由裁量權(quán)正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。

       3、科學(xué)編制年度執(zhí)法監(jiān)管工作計劃。嚴(yán)格編制2021年度執(zhí)法監(jiān)管工作計劃，明確監(jiān)管對象、重點監(jiān)管事項等內(nèi)容，經(jīng)縣政府批復(fù)備案后印發(fā)實施，確保行政執(zhí)法工作規(guī)范有序開展，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。至11月份，累計執(zhí)法檢查企業(yè)和經(jīng)營單位330家，檢查531次，共發(fā)現(xiàn)隱患400次，已按照要求落實整改。特別是在疫情防控期間，為企業(yè)提供現(xiàn)場復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)70家次，解決法律問題28條。

        （三）強(qiáng)化權(quán)力的制約監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

       1、嚴(yán)格落實法律顧問制度。聘任一名律師作為局常年法律顧問，為重大決策、重大經(jīng)濟(jì)活動、行政復(fù)議和訴訟提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用。

       2、深化行政審批改革，優(yōu)化法治營商環(huán)境。簡化許可的審批流程和手續(xù)資料，依托徐聞縣政務(wù)服務(wù)大廳，向服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)的全流程電子政務(wù)服務(wù)；利用部門間數(shù)據(jù)共享，減少證明材料收??；大力推行證照快遞送達(dá)服務(wù)，深化“最多跑一次”改革。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)行政處罰、行政許可“雙公示”信息公開和誠信管理，讓社會公眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我局在全國信用信息共享平臺公示了辦理的行政許可和行政處罰事項信息，自覺接受社會監(jiān)督。2021年我局通過受理核發(fā)《煙花爆竹零售經(jīng)營許可證》117個。

        3、嚴(yán)格執(zhí)行各項議事制度和決策程序。按照民主集中制的原則，局黨委會議研究“三重一大”等需要黨委集體討論決定的重要事項，局務(wù)會討論決定局行政工作中重要事項，提高科學(xué)、民主、依法決策水平和辦事效率。

        （四）全面提高依法行政能力，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實

       1、推動提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。一是局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入貫徹落實黨中央、省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，將建設(shè)法治擺在全局工作的重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。把憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)納入局黨委中心組年度理論學(xué)習(xí)計劃，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭做學(xué)法用法的表率。加大黨內(nèi)法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，通過舉行專題講座等方式組織干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，《憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》以及《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等其他法律法規(guī)，提升干部職工的法治思維和業(yè)務(wù)能力。         三是利用干部在線和廣東應(yīng)急大講堂等平臺組織機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)法治專題業(yè)務(wù)以及觀看網(wǎng)上庭審。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和關(guān)于應(yīng)急管理重要指示精神，以觀看網(wǎng)上法庭為課堂，以生動鮮活的行政訴訟案例，以案說法、以法析案，進(jìn)一步提升干部的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和法治意識。

        2、持續(xù)推動落實應(yīng)急普法工作。一是深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》。新修訂的《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日正式實施，為了全面推進(jìn)新法落實，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面，我局通過多種方式深入開展學(xué)習(xí)宣貫活動，一方面利用縣電視臺、縣文化廣場LED大型宣傳熒屏和縣政府門口宣傳平臺等向社會普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，同時通過業(yè)務(wù)股室“面對面式”宣貫，現(xiàn)場檢查普法。把各類督查檢查、專項整治、執(zhí)法檢查和新修訂的《安全生產(chǎn)法》宣貫結(jié)合起來，對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，現(xiàn)場進(jìn)行說教以案釋法，教育引導(dǎo)企業(yè)法人、安全管理人員和從業(yè)人員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。另一方面通過聘請專家舉辦專題講座，對新修訂的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行全方位解讀，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實落細(xì)。二是組織全體干部職工專題學(xué)習(xí)新安法、逐條掌握，加深認(rèn)識理解，為新安法實施打下堅實基礎(chǔ)。三是結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全宣傳月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄鞍踩a(chǎn)法宣傳周”“憲法宣傳日”等活動，通過開展集中宣傳、微信工作群宣傳，發(fā)放安全宣傳資料和安全常識手冊，播放安全宣傳視頻，分行業(yè)領(lǐng)域開展安全警示教育和培訓(xùn)等方式、途徑，全面提升基層群眾、企業(yè)員工法治觀念、增強(qiáng)全民法治思維。

        3、努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。我局積極采取各種有效措施，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實到位。一是按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，編制《徐聞縣黨政部門及省、市駐徐有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》并報縣編制委員會同意印發(fā)全縣，進(jìn)一步明確黨政部門和屬地單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。二是印發(fā)《徐聞縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于全面推進(jìn)實施安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制的通知》文件，進(jìn)一步壓實政府屬地管理責(zé)任，部門行業(yè)（業(yè)務(wù)）監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。三是堅持每季度召開一次全縣防范重特大安全事故工作季度會議，總結(jié)前段工作，部署當(dāng)季工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四是堅持每年度在各個重大節(jié)假日和重點時期前都以縣安委辦名義發(fā)文組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦、開發(fā)區(qū)）、各行業(yè)職能部門、各單位開展全縣安全生產(chǎn)大檢查活動，確保重大節(jié)假日期間及重點時段全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，組織縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核組對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門、有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作年度履職情況考核，有效推動各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。

        二、存在問題

今年以來，我局在法治政府建設(shè)方面做了大量工作，也取得一定成效，但與法治建設(shè)工作的距離和要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足：

      （一）企業(yè)安全意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實不全面。一些企業(yè)只管生產(chǎn)、忽視安全，只求眼前利益、安全管理制度不健全，未落實企業(yè)主體責(zé)任，對安全存有僥幸心理，對安全問題重視不夠。

      （二）部分行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)尚需提高。執(zhí)法人員個人專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)與實際需求仍有差距，執(zhí)法培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。  

      （三）部分業(yè)務(wù)工作與法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。在大力強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作的前提下，對監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的法治建設(shè)重視程度仍不充分。

        三、下一步工作打算

      （一）進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”落實。一是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。督促企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，從安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全責(zé)任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落實安全生產(chǎn)各項制度和措施。二是抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實。不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作層層分解，落實到位。

       （二）進(jìn)一步抓好安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，組織開展實效實用的法律法規(guī)培訓(xùn)，完善全過程記錄制度，定期抽查執(zhí)法人員執(zhí)法情況，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

      （三）持續(xù)營造法治宣傳教育氛圍。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加大對典型事故、違法行為的曝光力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法社會宣傳，充分利用主流媒體和新媒體等資源，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會關(guān)注法治的良好氛圍。

徐聞縣應(yīng)急管理局                              

   2021年12月6日