今年以來，我局法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治縣辦公室的大力幫助和具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)為抓手，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)醫(yī)療保障法制建設(shè)，牢固樹立醫(yī)保隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的良好形象，有力地保障了全縣醫(yī)療保障工作的順利開展。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

　　（一）加大法治思想學(xué)習(xí)力度，著力提升醫(yī)保系統(tǒng)干部職工法治素質(zhì)。

　　1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神。

　　我局于2021年2月1日召開黨組會(huì)議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話精神；于2021年9月3日召開全體干部會(huì)議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。使我局領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義，聚焦“十一個(gè)堅(jiān)持”來全面領(lǐng)會(huì)和深刻把握習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容，結(jié)合在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的法治實(shí)踐，特別是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督等三個(gè)方面來深刻認(rèn)識(shí)體會(huì)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神。

　　2.學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省委全面依法治省工作會(huì)議、市委全面依法治市會(huì)議精神。

　　我局于2021年9月3日召開班子（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議、市委全面依法治市工作會(huì)議精神；于9月14日召開班子（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。

　　3.學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)。

　　我局于2021年5月12日召開班子會(huì)議專題學(xué)習(xí)國務(wù)院頒布的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》，于9月14日召開班子（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)習(xí)《行政處罰法》，增強(qiáng)干部職工依法開行政處罰意識(shí)，了解和熟悉了行政處罰設(shè)定和實(shí)施的具體制度，對(duì)行政法律責(zé)任的追究制度有了規(guī)范的理解和認(rèn)識(shí)；使執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)了《行政處罰法》實(shí)施的重要意義，準(zhǔn)確把握了《行政處罰法》對(duì)依法行政和行政執(zhí)法提出的任務(wù)和要求，基本掌握了行政處罰內(nèi)容和程序，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作、規(guī)范執(zhí)法行為打下了良好的基礎(chǔ)。

　?。?span lang="zh-CN">二）依法全面履行政府職能。

　　1.全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。

　　我局嚴(yán)格按照縣政數(shù)局的工作統(tǒng)籌安排，按時(shí)按步驟梳理行政服務(wù)事項(xiàng)目錄，持續(xù)精簡行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單審批流程，完善事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，完成調(diào)整后事項(xiàng)“十統(tǒng)一”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2021年，我局共錄入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)并實(shí)施其他行政權(quán)力類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)36條，實(shí)施率100%。

　　2.全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。

　　我局堅(jiān)持對(duì)廣東政務(wù)管理系統(tǒng)中政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化維護(hù)，對(duì)各事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題立即按照規(guī)定進(jìn)行整改。目前我局權(quán)責(zé)清單共36項(xiàng)，其中行政許可0項(xiàng)，公共服務(wù)30項(xiàng)，行政處罰1項(xiàng)，行政強(qiáng)制0項(xiàng)，行政征收0項(xiàng)，行政給付1項(xiàng)，行政檢查0項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)，行政裁決項(xiàng)，其他行政權(quán)力1項(xiàng)。

　　（三）完善依法行政制度體系。

　　1.加強(qiáng)合法性審查。我局健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

　　2.健全完善行政權(quán)力制約監(jiān)督的制度機(jī)制、實(shí)行政務(wù)公開清單管理，自覺接受各方面監(jiān)督。我局全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開的相關(guān)制度，制定并完善信息發(fā)布管理、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度，較好地保障了公民、法人和其他組織對(duì)醫(yī)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各項(xiàng)工作自覺接受黨群監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等，建立常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。暢通舉報(bào)信箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。

　　（四）重大行政決策科學(xué)民主合法。

　　遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，制定和執(zhí)行重大行政決策，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為。根據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)，確定醫(yī)療保障決策事項(xiàng)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，明確決策主體、法定程序、法律責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，提高依法行政能力。通過規(guī)范行政決策程序，加強(qiáng)決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等程序，不斷提高重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　（五）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。

　　1.堅(jiān)決做到行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一。綜合利用多種執(zhí)法監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”，非現(xiàn)場(chǎng)檢查等，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，減少影響企業(yè)群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)施有效監(jiān)管。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求，監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)，并在行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上公示行政執(zhí)法事項(xiàng)。

　　3.全面推行執(zhí)法全程記錄制度。完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法和流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，并配備了執(zhí)法記錄儀等一批執(zhí)法設(shè)備。

　　4.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前要進(jìn)行法制審核的有關(guān)要求，對(duì)凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，均要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，指定專人擔(dān)任內(nèi)部和外部審核人員。

　　（六）健全執(zhí)法人員管理制度。

　　嚴(yán)格遵守并落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，要求新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)，在崗行政執(zhí)法人員證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，領(lǐng)取執(zhí)法證件，依法從事行政執(zhí)法活動(dòng)，禁止無執(zhí)法證件的人員行使執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。加大行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過參加縣司法局行政執(zhí)法培訓(xùn)以及局學(xué)習(xí)會(huì)討論交流、個(gè)人自學(xué)等方式不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識(shí)和執(zhí)法能力。

　　（七）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　我局貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極開展《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》《零售藥店醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，通過張貼宣傳海報(bào)、電子顯示屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)、流動(dòng)宣傳車的形式進(jìn)行廣泛醫(yī)保法規(guī)政策宣傳。圍繞開展打擊“三假”專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過以案釋法等方式深入開展法治宣傳教育，加大專項(xiàng)行動(dòng)成果的宣傳力度，積極推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因。

　　（一）依法行政能力有待提高。從事法治工作人員，大部分為兼職，業(yè)務(wù)工作相對(duì)較重，且大多沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí),在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。

　?。ǘ┢辗ㄐ麄餍问接写S富。結(jié)合醫(yī)保職能加強(qiáng)法治宣傳的力度還不夠大，普法宣傳教育的廣度深度不夠，針對(duì)性、實(shí)效性有待加強(qiáng)。

　　三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

　　我局黨組書記、局長宋培源同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)責(zé)任，將履行職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，列入年終述職內(nèi)容；堅(jiān)持做法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和踐行者，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見效，把我局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)。在各層次培訓(xùn)會(huì)上，加入相關(guān)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)內(nèi)容，開展醫(yī)療保障領(lǐng)域法律法規(guī)條例專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高依法行政的意識(shí)和能力。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳，營造法治氛圍。既要利用橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)方式，又要利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展有關(guān)醫(yī)療保障領(lǐng)域的法律法規(guī)普及，豐富宣傳渠道，切實(shí)提高干部職工、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和廣大參保人的法治觀念和守法意識(shí)。

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)法治政府建設(shè)、法治文化建設(shè)、法律顧問、規(guī)范性文件審查所需工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利推進(jìn)，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府工作有序高效開展。

　　徐聞縣醫(yī)療保障局

　　2021年12月8日