2021年以來，縣人社局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞“民生為本”的工作主線，結(jié)合人社工作實(shí)際，以加強(qiáng)法治建設(shè)為載體，著重法治文化建設(shè)、依法行政、公正司法等工作，積極促進(jìn)法治政府建設(shè)。經(jīng)局黨組審議通過，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┤嫱菩星鍐喂芾碇贫?/strong>

　　1.按要求編制人社行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。按照縣政數(shù)局工作部署，我局積極落實(shí)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，編制完成人社行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，并完善事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。

　　2.實(shí)施國家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）>的通知》（徐發(fā)改﹝2019﹞471號(hào)）文件精神，我局對(duì)照省人社廳、市人社局相關(guān)文件，梳理制定了《徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，并將其公布到政府網(wǎng)站。同時(shí)要求涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單審批的部門要進(jìn)一步明確審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、適用范圍、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料清單及要求、辦理程序及時(shí)限等，嚴(yán)格落實(shí)審批事項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)手續(xù)，做到程序公開透明。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革

　　1.全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。根據(jù)縣政數(shù)局安排，我局在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)共錄入行政許可、行政處罰、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、公共服務(wù)及其他行政權(quán)力等7類人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共191條，實(shí)施率100%，人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，群眾辦事只須上一個(gè)網(wǎng)、進(jìn)一扇門、到一個(gè)窗口的目標(biāo)。

　　2.積極開展簡(jiǎn)政放權(quán)工作，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單的通知》（粵人社辦〔2021〕8號(hào)），我局積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“減證便民”工作部署，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，對(duì)在辦事過程中需要申請(qǐng)人提交的6個(gè)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，不在收取申請(qǐng)人的資料。

　?。ㄈ┣袑?shí)提高政府服務(wù)效能

　　1.探索“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。根據(jù)省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項(xiàng)工作的通知》要求，按照市人社局工作部署，我局圍繞中心、服務(wù)大局，積極對(duì)接縣政數(shù)局，梳理我縣“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)54 項(xiàng)，其中人社業(yè)務(wù)18項(xiàng)、社保業(yè)務(wù)36 項(xiàng)，并在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)修訂了18項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)。

　　2.落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。為持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，我局按照縣政數(shù)局的工作部署，積極落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，確保每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可評(píng)價(jià)，每個(gè)窗口和工作人員都接受評(píng)價(jià)，工作人員不得強(qiáng)迫或干擾評(píng)價(jià)人的評(píng)價(jià)行為，嚴(yán)格保護(hù)評(píng)價(jià)人信息，不得向任何無關(guān)方泄露信息。截至2021年11月，我局共收到并處理縣政數(shù)局轉(zhuǎn)來的“好差評(píng)”系統(tǒng)工單1條，差評(píng)整改率為100%，好差評(píng)綜合得分為8.3分，評(píng)價(jià)覆蓋度為100%，大廳推廣度為100%，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量為10分。

　?。ㄋ模┮?guī)范制定、動(dòng)態(tài)清理行政規(guī)范性文件

　　1.規(guī)范制定行政規(guī)范性文件。根據(jù)縣司法局工作部署，我局嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，并及時(shí)將需印發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)司法局審批。目前，我局印發(fā)的規(guī)范性文件為《關(guān)于印發(fā)《徐聞縣產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)實(shí)施辦法（試行）》的通知》（徐發(fā)〔2018〕10號(hào)），由政府牽頭印發(fā)的我局的規(guī)范性文件為《徐聞縣人民政府關(guān)于印發(fā)徐聞縣高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法（試行）的通知》（徐府〔2020〕10號(hào)），以上文件均經(jīng)過司法局審批備案。

　　2.積極開展規(guī)范性文件梳理工作。根據(jù)《徐聞縣司法局關(guān)于開展梳理和報(bào)送現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作的通知》（徐司函〔2020〕86號(hào)）要求，按照法律、行政法規(guī)的立改廢情況，及時(shí)清理我局法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件0份，梳理我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件2份。

　?。ㄎ澹?/strong>加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治思維和依法行政能力

　　我局高度重視學(xué)法工作，結(jié)合工作實(shí)際，把新法律法規(guī)和行政執(zhí)法人員專門法律知識(shí)列入局黨支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《廣東省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理辦法》《新行政處罰法理解與適用工作指引》、《中華人民共和國民法典》、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（修訂版）》、《行政許可法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等專門法律知識(shí)和新法律法規(guī)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種途徑，提高了全體干部職工思想素質(zhì)和法治意識(shí)，促進(jìn)本單位工作人員自身學(xué)法、用法、守法。

　?。┘哟笕松珙I(lǐng)域執(zhí)法力度

　　1.規(guī)范受理勞動(dòng)人事案件。一是開展案前聯(lián)調(diào)機(jī)制，將“調(diào)解為主、裁決為輔”的原則落到實(shí)處。二是嚴(yán)格按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的法定期限辦理，堅(jiān)持采取“四快”方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。三是堅(jiān)持案件討論制度,確保辦案質(zhì)量。2021年以來，共立案受理社會(huì)保險(xiǎn)、解除或終止勞動(dòng)合同、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系等類型的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件71宗，已結(jié)案66宗，結(jié)案率為92.95%，共計(jì)為勞動(dòng)者追回權(quán)益所得76.82萬元。

　　2.統(tǒng)籌處理拖欠農(nóng)民工工資問題。一是成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，人社局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立治欠保支工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，形成政府主導(dǎo)，人社牽頭，多方參與，共同推進(jìn)的工作格局。三是按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)。2021年以來，我局共排查建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，排查隱患4宗，已全部得到化解，共協(xié)調(diào)處理勞資糾咎案件16宗，為367名勞動(dòng)者追回拖欠工資972萬元。

　?。ㄆ撸┨岣咝姓?zhí)法規(guī)范化水平

　　1.規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記錄。在行政執(zhí)法過程中，根據(jù)既定的執(zhí)法文書格式，準(zhǔn)確記錄執(zhí)法過程的基本信息。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，按照規(guī)定裝配監(jiān)控錄像。我局勞動(dòng)監(jiān)察保障部門均配備有執(zhí)法記錄儀，對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了一切都在陽光下運(yùn)作，最大限度的維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　2.嚴(yán)格事后記錄歸檔。結(jié)合每年開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，凡屬于行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等涉及公民、法人重大合法利益的執(zhí)法案卷，我局都嚴(yán)格按照省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理歸檔。今年以來，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察部門通過雙隨機(jī)一公開共抽查了10家用人單位。

　　3.完善重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制。我局對(duì)重大事項(xiàng)合法性審查規(guī)定，對(duì)審核的范圍、內(nèi)容、程序、責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各股室要按照“應(yīng)審盡審、嚴(yán)格把關(guān)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到程序嚴(yán)格、內(nèi)容全面，確保審核不走過場(chǎng)。目前，我局共有法制審核人員1名。

　?。ò耍┙∪婪ㄓ行Щ饷芗m紛機(jī)制

　　我局建立了以調(diào)解為主，仲裁保障、執(zhí)法強(qiáng)制、信訪解難、行政調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁相銜接的多元化解矛盾糾紛案件制度，實(shí)現(xiàn)勞資糾紛監(jiān)察、調(diào)解、仲裁和信訪“四位一體”無縫對(duì)接。對(duì)于有訴求的群眾，根據(jù)職責(zé)范圍建議其前往勞動(dòng)關(guān)系和仲裁股申請(qǐng)調(diào)解仲裁，可先申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不了的建議申請(qǐng)仲裁，也在仲裁階段同步進(jìn)行調(diào)解；或者到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)申請(qǐng)勞資糾紛案件受理，對(duì)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的申請(qǐng)做到全部接收。如群眾對(duì)監(jiān)察、調(diào)解、仲裁處理結(jié)果不滿意的可通過信訪解決，我局將根據(jù)自己的職責(zé)協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行處理。

　?。ň牛┘訌?qiáng)行政調(diào)解工作

　　1.嚴(yán)格依照法定期限辦案。我局嚴(yán)格按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的法定期限辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，堅(jiān)持采取“四快”方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，即“快立”、“快調(diào)”、“快審”、“快結(jié)”，避免申請(qǐng)人因勞動(dòng)人事仲裁部門逾期未受理或逾期未裁決而向法院提起訴訟。

　　2.堅(jiān)持案件討論制度,確保辦案質(zhì)量。為確保裁決結(jié)果論證闡述條理清楚、說服力強(qiáng)，適用法律條文正確。在每個(gè)案件裁決之前，我局會(huì)召開案件討論會(huì)，研究分析案情及庭審情況，依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)擬出初步裁決方案，經(jīng)多次討論后形成最終裁決結(jié)果。

　?。ㄊ┞鋵?shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制

　　我局高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行法院生效裁判。對(duì)于我局行政訴訟案件，主要領(lǐng)導(dǎo)能夠積極參加，并委托案件相關(guān)股室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。今年，我局無出庭應(yīng)訴行政訴訟案件，無行政案件敗訴情況。

　　（十一）形成監(jiān)督合力

　　1.自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，根據(jù)我縣實(shí)際和我局工作實(shí)際，提出解決建議并上報(bào)人大和政協(xié)。落實(shí)第一責(zé)任人制度，支持并配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作，配合審計(jì)機(jī)關(guān)完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)等監(jiān)督工作。

　　2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。將政府信息公開、信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機(jī)、一公開”工作、重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹等納入監(jiān)督檢查范圍，并將檢查結(jié)果作為內(nèi)部整改和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

　　（十二）全面深化政務(wù)公開

　　為進(jìn)一步提高人社系統(tǒng)政務(wù)公開水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)人社系統(tǒng)工作透明度，提高辦事效率，促進(jìn)依法行政，我局依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合人社系統(tǒng)工作實(shí)際，制定了《徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)公開工作制度》，將依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用行政權(quán)力辦理與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)和公民、法人和其他組織要求公開的其他政務(wù)事項(xiàng)（除涉密事項(xiàng)外），及時(shí)公開到徐聞縣人民政府網(wǎng)-徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局，今年以來，我局共發(fā)布了125條信息，將涉及群眾切身利益的重大決策信息及時(shí)公開。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我局黨組書記能夠履行好法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)部署我局法治政府建設(shè)重要工作。一是根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《中共徐聞縣委全面依法治縣委員會(huì)〈徐聞縣2021年依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》等文件精神，黨組書記及時(shí)召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，向班子成員、各股室負(fù)責(zé)人部署安排我局本年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。二是將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中，與局重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。黨組書記及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問題，定期聽取各股室法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，把推進(jìn)法治建設(shè)貫穿于人社工作的全領(lǐng)域、全過程。三是根據(jù)《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作的實(shí)施方案〉的通知》及時(shí)撰寫局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況報(bào)告，并報(bào)縣依法治縣辦。

　　三、存在不足及原因

　?。?/strong>一）執(zhí)法人員系統(tǒng)性培訓(xùn)方面。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等政策性強(qiáng)，歷史遺留問題多，相對(duì)復(fù)雜，相關(guān)人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)水平與之相比有待進(jìn)一步提高，尤其是在相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。?/strong>二）行政執(zhí)法普法方面。行政執(zhí)法普法責(zé)任制是依法行政工作的重要內(nèi)容，全局在落實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，制定事中事后監(jiān)管計(jì)劃，整合監(jiān)管事項(xiàng)，集中人員和力量，統(tǒng)一開展執(zhí)法行動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步將人社權(quán)力和業(yè)務(wù)延伸基層和線上辦理。

　?。ǘ┮?guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全內(nèi)部評(píng)議考核機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，共同打擊人社領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪行為。

　　（三）持續(xù)開展學(xué)法普法活動(dòng)。全面落實(shí)普法宣傳責(zé)任制，充分發(fā)揮人社系統(tǒng)公共就業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過程，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。

　徐聞縣人力資源和社會(huì)保障局

　　2021年12月10日