湛江市人民政府：
2020 年，在市委市政府的堅強領導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省、市關于法治政府建設的決策部署，圍繞中心服務大局，全面推進依法行政，取得明顯成效，為我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障?，F(xiàn)將我縣 2020 年法治政府建設情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）充分發(fā)揮法治優(yōu)勢，為疫情防控工作提供有力的法治保障。
一是加大對妨害疫情防控行為的執(zhí)法力度。開展疫情防控期間專項整治工作，制定了《警情分流簡明操作指引》《徐聞縣公安局關于嚴厲打擊涉野生動物違法犯罪行為的執(zhí)法指引》等執(zhí)法指引，為基層執(zhí)法提供法規(guī)支撐。2020 年以來，縣公安局成功實現(xiàn)全鏈條打擊 6.25 非法收購、運輸、出售、盜采珊瑚礁石案，目前已經(jīng)逮捕犯罪嫌疑人 11 人，扣押涉案物品珊瑚（珊瑚蟲綱（ANTHOZOA）石珊瑚目（SCLERACTINIA）珊瑚的碎枝（塊），為國家重點保護野生動物名錄中的國家二級保護野生動物）價值 8000 多萬元?？h市場監(jiān)管局共檢查密集場所、重點場所、店鋪、重點區(qū)域共 462 個，立案查處相關醫(yī)療器械案件 3 宗，共計罰沒 8 萬元。二是依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┮咔榉揽丶皯毙姓芾泶胧?/strong>依法與海南省設對等聯(lián)防聯(lián)控，在港口碼頭等處設卡檢控過往旅客近 500 萬人，并選派 118 名黨員干部駐點?？谑?，筑牢海陸“防線”，守好“廣東南大門”。組建了縣、鎮(zhèn)、村三級“三人組”對全縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200 個行政村分成的 1186 個網(wǎng)格，全面進行疫情網(wǎng)格化排查管控，確保縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏人。三是強化疫情防控法治宣傳。我縣 2020 年印刷疫情防控宣傳資料 20 余萬份，發(fā)放宣傳資料 600 余萬份，推出報道 103 篇，先后有多篇報道被央視、廣東電視臺等官方媒體使用。
（二）強化領導，完善工作機制，筑牢法治政府建設工作基礎。
一是加強黨的領導，統(tǒng)籌謀劃部署法治政府建設各項工作。多次召開常委會議、政府常務會議、全面依法治縣委員會會議，研究法治政府建設工作，制定了《2020 年徐聞縣依法行政工作要點》，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）法治政府建設工作任務。二是落實法治政府建設第一責任人職責。印發(fā)《徐聞縣落實湛江市委依法治市委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）主要負責人在縣委全面依法治縣委員會會議上就履行推進法治建設第一責任人職責情況進行常態(tài)化述法，壓實領導班子法治建設責任，確保形成整體合力，推進法治建設縱深發(fā)展。三是強化法治能力建設。我縣建立了學法制度，并形成了領導班子成員帶頭學法的長效機制。四是強化考核評價。將法治政府建設納入縣 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）“四個全面”績效考評體系中，做到了與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。
（三）進一步簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
一是持續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化公共服務。持續(xù)開展“減證便民”行動，加快編制我縣行政權(quán)力事項和公共服務事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料等信息要素，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、等基本要素在市、縣、鎮(zhèn)三級統(tǒng)一；并按照“應上盡上、全程在線”的原則，把全縣政務服務事項逐步納入一體化在線政務服務平臺辦理，依托統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐平臺，推動數(shù)據(jù)資源共享互認，進一步壓縮辦理環(huán)節(jié)、縮短辦理時限。截至 2020 年 12 月 6 日，我縣共有政務服務事項 1807項（其中，行政許可事項 636 項），網(wǎng)上可辦率達 100%，全流程網(wǎng)辦率達 95.13%，辦件占比達 80.81%。根據(jù)國家一體化在線政務服務平臺建設部署要求和省、市“數(shù)字政府”改革建設工作安排，加快完成湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺部署延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設，目前已經(jīng)跟數(shù)廣湛江分公司簽訂了合作合同，2021 年將投放
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）使用。充分發(fā)揮“數(shù)字政府”改革建設對政務服務便民化工作的支撐促進作用，組織全縣 40 個有關部門開展政務服務“四免”優(yōu)化專項工作，逐個事項推動電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名等“應用盡用”，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章、免用手寫簽名，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦。二是加大簡政放權(quán)力度。貫徹落實《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，推動行政執(zhí)法職權(quán)和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸和下沉。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已掛牌成立綜合行政執(zhí)法隊（辦公室），且配置 3 名行政執(zhí)法編制，第一批下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 250 項行政執(zhí)法事項已報經(jīng)市委市政府審核通過。三是推進權(quán)責清單事項承接及壓減工作。按照省級行政權(quán)力壓減工作要求，組織有關部門較好地完成了對省級部門重心下移、合并整合、取消、移出、下放、委托、保留等 7 類權(quán)責清單事項的承接工作。其中承接省級部門重心下移行政審批事項 770 項，合并整合省級部門行政審批事項 239 項，取消的行政審批事項 206項，移出權(quán)責清單事項共 474 項。四是營造法治化營商環(huán)境。實施企業(yè)“多證合一、一照一碼”和個體工商戶“三證整合”登記制度改革，推廣全程電子化商事登記工作，全面推開“證照分離”改革工作，規(guī)范開辦企業(yè)提交材料，推行企業(yè)住所申報制改革。企業(yè)登記時間壓縮至 2.5 個工作日，對資料齊全、符合法定形式的一般事
項登記申請,做到當日核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。2020 年以來，新登記注冊企業(yè) 635 戶、個體工商戶 2884 戶、農(nóng)村合作社 65 戶。
（四）加強推進依法決策，依法行政制度體系不斷健全。
一是推進依法決策。落實縣委常委會會議、政府常務會議事規(guī)則，堅持民主集中制，堅持集體決策、依法決策、科學民主決策，重大事項和涉法性事項未經(jīng)縣司法局合法性審查不得提交政府常務會研究。按照規(guī)定編制重大行政決策事項目錄。二是加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。貫徹落實黨的十九大精神和中共中央國務院《法治政府建設實施綱（2015-2020）》，積極推進政府依法行政工作，完成了規(guī)范性文件審查、涉法文件審核、疫情期間匯編《疫情防控指引》及《民法典》出臺后相關文件清理等各項工作。全年共審核規(guī)范性文件 21 件，審查涉法的非規(guī)范性文件 138 件。
（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是深化行政執(zhí)法體制改革。推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革，2020 年我縣市場監(jiān)管局、湛江市生態(tài)環(huán)境局徐聞分局、縣文化廣電旅游體育局、縣交通運輸局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等均成立了綜合執(zhí)法隊，并合理配置執(zhí)法力量，切實解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門（單位）落實“三項制度”情況的督查，確?！叭椫贫取比媛涞?。按照“誰執(zhí)法，誰公示”的原則，利用“三項制度”公示平臺及時對外公示，2020 年平臺共公示各類執(zhí)法信息 916 條。三是落實“兩法銜接”工作。召開了徐聞縣 2020 年行政執(zhí)法與刑事司 法銜接工作聯(lián)席會議暨平臺培訓會，積極探索執(zhí)法司法長效工作機制，構(gòu)建案件移送、線索移交、立案監(jiān)督、依法追責等工作無縫鏈接工作格局，目前全縣 29 個行政執(zhí)法單位接入平臺，有效推動“兩法銜接”各項工作落地。四是強化行政執(zhí)法人員培訓和管理。督促指導各行政執(zhí)法部門（單位）進一步強化行政執(zhí)法隊伍建設工作，全面加強法治人才隊伍建設工作。2020 年以來，我縣先后組織了2次全縣行政執(zhí)法人員培訓班、1 次鎮(zhèn)街行政人員執(zhí)法培訓班，3 次行政執(zhí)法證綜合法律知識網(wǎng)絡考試。
（六）提升服務，強化職能，推進社會治理現(xiàn)代化。
一是強化行政復議和行政應訴。本著“以人為本、復議為民”的原則，努力化解行政爭議，有序辦理行政應訴案件，較好完成各項工作任務。2020 年共辦理行政應訴案件 12 件，接收行政復議案件 22 件，受理 16 件，其中行政復議收案數(shù)量與去年同比穩(wěn)中略升。二是加強公共法律服務體系建設。充分發(fā)揮公職律師服務政府、服務群眾的職能作用，為群眾提供法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級公共法律服務平臺，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。2020 年來，全縣法律顧問一共接待群眾咨詢708 人次，參與案件調(diào)解 26 宗，開展法制宣傳 390 場次，提供法律援助 2 宗。三是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，總結(jié)推廣“五老五聯(lián)”基層社會矛盾糾紛多元化解模式，發(fā)揮鎮(zhèn)街村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）、基層公安派出所、
司法所、自然資源所等力量，發(fā)揮老法官、老黨員、老干部、老調(diào)解員、老教師和駐村律師的作用，全面化解基層社會矛盾。聯(lián)合印發(fā)《徐聞縣人民法院推動鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制建設工作方案》，實現(xiàn)訴與非訴矛盾糾紛解決機制的銜接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體的“大調(diào)解”格局。2020 年全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛 2778 件，調(diào)解成功 2749 件，調(diào)解成功率99%。四是深入開展全民法治宣傳教育。全面落實普法責任制，扎實開展“七五”普法，組織縣直各部門（單位）相關人員旁聽庭審100 余人次，召開了國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議報告會1場，建成法治文化主題公園1 個，青少年法治教育1個。開展日常送法下鄉(xiāng)宣傳 286 場次，開展掃黑除惡、平安建設、清槍涉爆、政法公眾開放月、禁毒和消防知識等系列宣傳活動 158 場次，受教育人數(shù)達 13 萬人以上，切實引導廣大黨員干部和群眾在法治實踐中自覺尊法學法守法用法。
（七）加強權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力運行在陽光下。
一是自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。主動接受縣人大常委會對政府各項工作的監(jiān)督，2020 年共收到人大代表建議 52 件、政協(xié)委員提案 58 件。二是加強審計機關監(jiān)督。充分發(fā)揮審計機關監(jiān)督作用，共完成審計項目 8 項，查出違規(guī)金額 59.2 萬元、管理不規(guī)范金額 4.16 億元，提出審計建議 19 條。三是接受公眾監(jiān)督。不斷深化重點領域信息公開，全面公開生態(tài)環(huán)境保護、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點領域信息。盡管我縣在推進法治政府建設中取得了一定的成效，但還存在一些差距和問題，一是以法治思維引領法治建設的觀念不夠強、執(zhí)
行力不夠，個別干部、干警存在思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德不高，依法辦事能力不強，法治觀念淡薄等情況；二是法治建設個別領域監(jiān)督不到位，沒有建立健全對司法建議、檢察建議的辦理和督辦機制，檢察機關對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督覆蓋率不高；三是依法行政建設不夠完善，執(zhí)法人員水平參差不齊，執(zhí)法人員和行政執(zhí)法法治審核人員數(shù)量嚴重不足；四是法治建設資金投入不足，信息化建設滯后，人力物力財力跟不上，推動大數(shù)據(jù)等前沿科技與司法辦案等工作滯后。
二、下一步工作
2021 年，我們將深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話和重要批示、指示精神，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設新規(guī)劃，全面落實重點工作任務。一是堅持黨的領導，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，抓實抓好法治政府建設各項工作。二是持續(xù)深化“放管服”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不斷融合。三是進一步深化綜合執(zhí)法改革，加快推進行政執(zhí)法“三項制度”全面落實。四是積極開展社會治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)建活動，扎實推進“五老五聯(lián)”、退休法官參與調(diào)解等基層社會矛盾糾紛多元化解模式，打造徐聞版“楓橋經(jīng)驗”。
特此報告。
徐聞縣人民政府
2021 年 1 月 18 日
