湛江市人民政府：
2020 年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，圍繞中心服務(wù)大局，全面推進(jìn)依法行政，取得明顯成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將我縣 2020 年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要做法及成效
（一）充分發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)，為疫情防控工作提供有力的法治保障。
一是加大對(duì)妨害疫情防控行為的執(zhí)法力度。開展疫情防控期間專項(xiàng)整治工作，制定了《警情分流簡(jiǎn)明操作指引》《徐聞縣公安局關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉野生動(dòng)物違法犯罪行為的執(zhí)法指引》等執(zhí)法指引，為基層執(zhí)法提供法規(guī)支撐。2020 年以來(lái)，縣公安局成功實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊 6.25 非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售、盜采珊瑚礁石案，目前已經(jīng)逮捕犯罪嫌疑人 11 人，扣押涉案物品珊瑚（珊瑚蟲綱（ANTHOZOA）石珊瑚目（SCLERACTINIA）珊瑚的碎枝（塊），為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中的國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物）價(jià)值 8000 多萬(wàn)元?？h市場(chǎng)監(jiān)管局共檢查密集場(chǎng)所、重點(diǎn)場(chǎng)所、店鋪、重點(diǎn)區(qū)域共 462 個(gè)，立案查處相關(guān)醫(yī)療器械案件 3 宗，共計(jì)罰沒(méi) 8 萬(wàn)元。二是依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┮咔榉揽丶皯?yīng)急行政管理措施。依法與海南省設(shè)對(duì)等聯(lián)防聯(lián)控，在港口碼頭等處設(shè)卡檢控過(guò)往旅客近 500 萬(wàn)人，并選派 118 名黨員干部駐點(diǎn)?？谑?，筑牢海陸“防線”，守好“廣東南大門”。組建了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“三人組”對(duì)全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200 個(gè)行政村分成的 1186 個(gè)網(wǎng)格，全面進(jìn)行疫情網(wǎng)格化排查管控，確保縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏人。三是強(qiáng)化疫情防控法治宣傳。我縣 2020 年印刷疫情防控宣傳資料 20 余萬(wàn)份，發(fā)放宣傳資料 600 余萬(wàn)份，推出報(bào)道 103 篇，先后有多篇報(bào)道被央視、廣東電視臺(tái)等官方媒體使用。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，筑牢法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。多次召開常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議，研究法治政府建設(shè)工作，制定了《2020 年徐聞縣依法行政工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）法治政府建設(shè)工作任務(wù)。二是落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。印發(fā)《徐聞縣落實(shí)湛江市委依法治市委黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）主要負(fù)責(zé)人在縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議上就履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行常態(tài)化述法，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)責(zé)任，確保形成整體合力，推進(jìn)法治建設(shè)縱深發(fā)展。三是強(qiáng)化法治能力建設(shè)。我縣建立了學(xué)法制度，并形成了領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法的長(zhǎng)效機(jī)制。四是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將法治政府建設(shè)納入縣 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）“四個(gè)全面”績(jī)效考評(píng)體系中，做到了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。
（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
一是持續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化公共服務(wù)。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，加快編制我縣行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，完善事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等信息要素，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、等基本要素在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一；并按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，把全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，進(jìn)一步壓縮辦理環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限。截至 2020 年 12 月 6 日，我縣共有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 1807項(xiàng)（其中，行政許可事項(xiàng) 636 項(xiàng)），網(wǎng)上可辦率達(dá) 100%，全流程網(wǎng)辦率達(dá) 95.13%，辦件占比達(dá) 80.81%。根據(jù)國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)部署要求和省、市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作安排，加快完成湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)部署延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設(shè)，目前已經(jīng)跟數(shù)廣湛江分公司簽訂了合作合同，2021 年將投放
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）使用。充分發(fā)揮“數(shù)字政府”改革建設(shè)對(duì)政務(wù)服務(wù)便民化工作的支撐促進(jìn)作用，組織全縣 40 個(gè)有關(guān)部門開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項(xiàng)工作，逐個(gè)事項(xiàng)推動(dòng)電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實(shí)物印章、免用手寫簽名，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，推動(dòng)行政執(zhí)法職權(quán)和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸和下沉。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已掛牌成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)（辦公室），且配置 3 名行政執(zhí)法編制，第一批下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 250 項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)已報(bào)經(jīng)市委市政府審核通過(guò)。三是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)承接及壓減工作。按照省級(jí)行政權(quán)力壓減工作要求，組織有關(guān)部門較好地完成了對(duì)省級(jí)部門重心下移、合并整合、取消、移出、下放、委托、保留等 7 類權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的承接工作。其中承接省級(jí)部門重心下移行政審批事項(xiàng) 770 項(xiàng)，合并整合省級(jí)部門行政審批事項(xiàng) 239 項(xiàng)，取消的行政審批事項(xiàng) 206項(xiàng)，移出權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)共 474 項(xiàng)。四是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施企業(yè)“多證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“三證整合”登記制度改革，推廣全程電子化商事登記工作，全面推開“證照分離”改革工作，規(guī)范開辦企業(yè)提交材料，推行企業(yè)住所申報(bào)制改革。企業(yè)登記時(shí)間壓縮至 2.5 個(gè)工作日，對(duì)資料齊全、符合法定形式的一般事
項(xiàng)登記申請(qǐng),做到當(dāng)日核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2020 年以來(lái)，新登記注冊(cè)企業(yè) 635 戶、個(gè)體工商戶 2884 戶、農(nóng)村合作社 65 戶。
（四）加強(qiáng)推進(jìn)依法決策，依法行政制度體系不斷健全。
一是推進(jìn)依法決策。落實(shí)縣委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體決策、依法決策、科學(xué)民主決策，重大事項(xiàng)和涉法性事項(xiàng)未經(jīng)縣司法局合法性審查不得提交政府常務(wù)會(huì)研究。按照規(guī)定編制重大行政決策事項(xiàng)目錄。二是加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱（2015-2020）》，積極推進(jìn)政府依法行政工作，完成了規(guī)范性文件審查、涉法文件審核、疫情期間匯編《疫情防控指引》及《民法典》出臺(tái)后相關(guān)文件清理等各項(xiàng)工作。全年共審核規(guī)范性文件 21 件，審查涉法的非規(guī)范性文件 138 件。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，2020 年我縣市場(chǎng)監(jiān)管局、湛江市生態(tài)環(huán)境局徐聞分局、縣文化廣電旅游體育局、縣交通運(yùn)輸局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等均成立了綜合執(zhí)法隊(duì)，并合理配置執(zhí)法力量，切實(shí)解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門（單位）落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況的督查，確?！叭?xiàng)制度”全面落地。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)公示”的原則，利用“三項(xiàng)制度”公示平臺(tái)及時(shí)對(duì)外公示，2020 年平臺(tái)共公示各類執(zhí)法信息 916 條。三是落實(shí)“兩法銜接”工作。召開了徐聞縣 2020 年行政執(zhí)法與刑事司 法銜接工作聯(lián)席會(huì)議暨平臺(tái)培訓(xùn)會(huì)，積極探索執(zhí)法司法長(zhǎng)效工作機(jī)制，構(gòu)建案件移送、線索移交、立案監(jiān)督、依法追責(zé)等工作無(wú)縫鏈接工作格局，目前全縣 29 個(gè)行政執(zhí)法單位接入平臺(tái)，有效推動(dòng)“兩法銜接”各項(xiàng)工作落地。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理。督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門（單位）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，全面加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)工作。2020 年以來(lái)，我縣先后組織了2次全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、1 次鎮(zhèn)街行政人員執(zhí)法培訓(xùn)班，3 次行政執(zhí)法證綜合法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)考試。
（六）提升服務(wù)，強(qiáng)化職能，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
一是強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。本著“以人為本、復(fù)議為民”的原則，努力化解行政爭(zhēng)議，有序辦理行政應(yīng)訴案件，較好完成各項(xiàng)工作任務(wù)。2020 年共辦理行政應(yīng)訴案件 12 件，接收行政復(fù)議案件 22 件，受理 16 件，其中行政復(fù)議收案數(shù)量與去年同比穩(wěn)中略升。二是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮公職律師服務(wù)政府、服務(wù)群眾的職能作用，為群眾提供法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋。2020 年來(lái)，全縣法律顧問(wèn)一共接待群眾咨詢708 人次，參與案件調(diào)解 26 宗，開展法制宣傳 390 場(chǎng)次，提供法律援助 2 宗。三是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣“五老五聯(lián)”基層社會(huì)矛盾糾紛多元化解模式，發(fā)揮鎮(zhèn)街村（社區(qū)）綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）、基層公安派出所、
司法所、自然資源所等力量，發(fā)揮老法官、老黨員、老干部、老調(diào)解員、老教師和駐村律師的作用，全面化解基層社會(huì)矛盾。聯(lián)合印發(fā)《徐聞縣人民法院推動(dòng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作方案》，實(shí)現(xiàn)訴與非訴矛盾糾紛解決機(jī)制的銜接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體的“大調(diào)解”格局。2020 年全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛 2778 件，調(diào)解成功 2749 件，調(diào)解成功率99%。四是深入開展全民法治宣傳教育。全面落實(shí)普法責(zé)任制，扎實(shí)開展“七五”普法，組織縣直各部門（單位）相關(guān)人員旁聽庭審100 余人次，召開了國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議報(bào)告會(huì)1場(chǎng)，建成法治文化主題公園1 個(gè)，青少年法治教育1個(gè)。開展日常送法下鄉(xiāng)宣傳 286 場(chǎng)次，開展掃黑除惡、平安建設(shè)、清槍涉爆、政法公眾開放月、禁毒和消防知識(shí)等系列宣傳活動(dòng) 158 場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá) 13 萬(wàn)人以上，切實(shí)引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾在法治實(shí)踐中自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。
（七）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。
一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。主動(dòng)接受縣人大常委會(huì)對(duì)政府各項(xiàng)工作的監(jiān)督，2020 年共收到人大代表建議 52 件、政協(xié)委員提案 58 件。二是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督作用，共完成審計(jì)項(xiàng)目 8 項(xiàng)，查出違規(guī)金額 59.2 萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額 4.16 億元，提出審計(jì)建議 19 條。三是接受公眾監(jiān)督。不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，全面公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。盡管我縣在推進(jìn)法治政府建設(shè)中取得了一定的成效，但還存在一些差距和問(wèn)題，一是以法治思維引領(lǐng)法治建設(shè)的觀念不夠強(qiáng)、執(zhí)
行力不夠，個(gè)別干部、干警存在思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德不高，依法辦事能力不強(qiáng)，法治觀念淡薄等情況；二是法治建設(shè)個(gè)別領(lǐng)域監(jiān)督不到位，沒(méi)有建立健全對(duì)司法建議、檢察建議的辦理和督辦機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督覆蓋率不高；三是依法行政建設(shè)不夠完善，執(zhí)法人員水平參差不齊，執(zhí)法人員和行政執(zhí)法法治審核人員數(shù)量嚴(yán)重不足；四是法治建設(shè)資金投入不足，信息化建設(shè)滯后，人力物力財(cái)力跟不上，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等前沿科技與司法辦案等工作滯后。
二、下一步工作
2021 年，我們將深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話和重要批示、指示精神，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)新規(guī)劃，全面落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓實(shí)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。二是持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷融合。三是進(jìn)一步深化綜合執(zhí)法改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。四是積極開展社會(huì)治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“五老五聯(lián)”、退休法官參與調(diào)解等基層社會(huì)矛盾糾紛多元化解模式，打造徐聞版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
特此報(bào)告。
徐聞縣人民政府
2021 年 1 月 18 日
