2020年，徐聞縣司法局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和湛江市司法局的精心指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，切實做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定的各項工作，努力推進全縣司法行政工作再上新臺階，為建設(shè)“平安徐聞、法治徐聞”作出積極貢獻?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下:
一、主要工作及成效：
（一）統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控工作。為做好新冠肺炎疫情防控工作，我局認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示精神，嚴格按照中央、省、市和縣委有關(guān)會議和文件精神，提高政治站位，毫不松懈做好疫情常態(tài)化防控工作。一是強化責(zé)任落實，形成疫情防控工作長效機制。我局成立以黨組書記、局長林建為組長，局班子成員為副組長，各股、室、處、所負責(zé)人為成員的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對常態(tài)化疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善日常運轉(zhuǎn)與應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，把工作職責(zé)明確到具體部門、具體崗位和個人。三是嚴格執(zhí)行疫情防控規(guī)定，按照中央、省、市、縣防控方案和應(yīng)急預(yù)案，不斷健全防控工作責(zé)任制和管理制度。四是加強防控宣傳，強化憂患意識和思想認識。積極發(fā)揮司法行政普法宣傳職能作用，主動與市司法局和縣防控指揮部辦公室、衛(wèi)健局等部門對接，將疫情防控政策法規(guī)規(guī)定和疫情防護知識通過門戶網(wǎng)站、普法宣傳車送到群眾身邊。五是做好疫情常態(tài)化防控工作。不斷加大在疫情防控工作方面的資金投入力度，購置了一批疫情防控物資，保證各單位部門和各司法所日常消毒用品、體溫檢測儀、口罩等物品的供給。
（二）積極發(fā)揮人民調(diào)解工作維穩(wěn)作用。2020年，全縣人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛共2778件，調(diào)解成功2749件，調(diào)解成功率達99%，其中司法所調(diào)解757件，村（居）調(diào)解2021件，退休法官調(diào)解79件，前三季度“以案定補”1119件，兌現(xiàn)調(diào)解員補貼81875元。同時個人調(diào)解室、專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織在化解矛盾中也發(fā)揮了很好作用，我縣首宗法院委托案件在新寮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的調(diào)解下得到圓滿化解，為推動我縣鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解工作起到了很好的示范作用。實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。各調(diào)解組織深入開展矛盾排查，共排查矛盾糾紛2724次，預(yù)防矛盾糾紛668次，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，全年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員培訓(xùn)1次，村居人民調(diào)解員15次，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平普遍得到提高。
（三）統(tǒng)籌推進依法治理工作。堅持黨對法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，充分發(fā)揮依法治縣辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府工作部門貫徹落實法治政府建設(shè)年度報告制度，目前全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦除外）和23個政府工作部門已完成法治政府建設(shè)年度報告工作并及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是組織協(xié)調(diào)完善縣委全面依法治縣委員會辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在市依法治市辦和縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2020年9月份縣編制委同意批復(fù)設(shè)立了縣委全面依法治縣委員會辦公室秘書股，并給予5名編制人員，為推進我縣依法治縣工作順利開展夯實組織基礎(chǔ)。三是組織召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，學(xué)習(xí)了省委全面依法治省委會第三次會議和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，審議通過了《徐聞縣2020年全面依法治縣工作要點》《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的工作方案》。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作。在縣行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為了做好這項工作，制定了相關(guān)的工作方案，通過平臺和現(xiàn)場督導(dǎo)。另外我局協(xié)助市局在我縣舉辦了3次行政執(zhí)法證考試，同時還舉辦了一期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，確保了我縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作的有效開展。
（四）行政復(fù)議與應(yīng)訴和法規(guī)審核工作規(guī)范有序進行。2020年，我局堅持“以人為本、復(fù)議為民”的復(fù)議理念，努力實現(xiàn)化解行政爭議的目標，全面較好完成各項工作任務(wù)。一是行政復(fù)議案件數(shù)量穩(wěn)中上升。今年共新收行政復(fù)議案件22件。其中不予受理5件,通知補正不補正的1件，受理16件，收案數(shù)量與去年同比穩(wěn)中略升。在受理的行政復(fù)議案件中，申請行政復(fù)議的主體仍以公民為主。在被申請人方面，鎮(zhèn)政府為被申請人的6件，縣級政府工作部門為被申請人的10件。行政復(fù)議案類型分布為：行政處罰6件，土地行政登記4件，土地權(quán)屬糾紛的6件，已辦結(jié)行政復(fù)議案件11件，其中維持4件，撤銷5件，駁回申請1件，申請人撤回申請2件，正在審理的4件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%。二是行政應(yīng)訴案件有序辦理。在辦理行政訴訟案件過程中，按照法院的要求，認真組織證據(jù)材料及答辯，積極配合法院的訴訟活動。截止2020年11月，今年共辦理行政應(yīng)訴案件12件，其中一審應(yīng)訴案件8件，二審應(yīng)訴案件4件。法院判決一審維持4件，原告撤訴1件，3件未判決；二審判決駁回上訴1件，3件未判決。三是深入貫徹落實黨的十九大精神和中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》，積極推進政府依法行政工作，完成了規(guī)范性文件審查、涉法文件審核、疫情期間匯編《疫情防控指引》及《民法典》出臺后相關(guān)文件清理等各項工作。全年共審核規(guī)范性文件21件，審查涉法的非規(guī)范性文件138件。
（五）深入開展法治宣傳活動。今年來，我局創(chuàng)新法治宣傳模式，首創(chuàng)委托第三方制作了法治宣傳教育片3部、微電影2部，日常送法下鄉(xiāng)宣傳286場次以及開展掃黑除惡、平安建設(shè)、清槍涉爆、政法公眾開放月、禁毒和消防知識等法治宣傳活動158場次，受教育人數(shù)達13萬人以上，取得了較好的成效。目前，完成了全國法治民主村示范點建設(shè)2個，法治文化主題公園1個，青少年法治教育基地1個，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民法典1次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加法院現(xiàn)場旁聽庭審1次，完成國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議報告，完成了七五普法宣傳等資料并做好相關(guān)迎檢工作。
（六）強化對特殊人群的服務(wù)管理工作。我局不斷加強教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助的手段和方法，逐步推進社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、信息化，推動我縣社區(qū)矯正工作持續(xù)健康發(fā)展。一是做好社區(qū)矯正對象的疫情防控工作。按照上級文件指示，疫情期間不再對社區(qū)矯正對象開展集中活動，每月的集中教育活動轉(zhuǎn)為在遠程教育平臺上學(xué)習(xí)、微信群學(xué)習(xí)為主，新入矯的社區(qū)矯正對象接收由當(dāng)面接收改為電話接收，每月的社區(qū)矯正對象當(dāng)面匯報轉(zhuǎn)為電話匯報。二是加強對社區(qū)矯正對象的排查和監(jiān)管工作。我局按照《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》等文件精神，對不服從管理規(guī)定的社區(qū)矯正對象依法提請縣人民法院撤銷緩刑。今年以來被縣人民法院撤銷緩刑的社區(qū)矯正對象有4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失被法院決定收監(jiān)的1人。三是完成社區(qū)矯正督察系統(tǒng)改造。我局遠程視頻督察系統(tǒng)早在2017年初建成并投入使用，當(dāng)時此做法走在全省前列并到省廳作經(jīng)驗交流。然而，當(dāng)時部級標準尚未出臺，2018年省廳才下發(fā)《社區(qū)矯正指揮平臺建設(shè)指引》，并明確了建設(shè)參數(shù)。故我縣原遠程視頻督察系統(tǒng)的設(shè)備無法與上級社區(qū)矯正指揮中心兼容對接，由此導(dǎo)致我縣基層15個司法所也未能與市局指揮中心對接。根據(jù)市局整改意見和縣委巡察組整改要求，我局爭取縣政府支持，于今年8月份完成了遠程視頻督察系統(tǒng)改造，確保我縣社區(qū)矯正遠程視頻督察系統(tǒng)與上級司法行政部門指揮中心順暢聯(lián)通，從而實現(xiàn)五級互聯(lián)互通的要求。截至11月1日，今年累計接收社區(qū)矯正對象190人，累計解矯190人，目前在矯在管人員279人，其中緩刑的251人，假釋的5人，暫予監(jiān)外執(zhí)行的7人，管制16人，其中男性237人，女性42人；累計開展調(diào)查評估71例；撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行4人。四是徐聞縣司法局遠程會見平臺為徐聞縣人民法院隔空“庭審”構(gòu)筑直通車。2020年6月4日，徐聞縣人民法院法官鄭培貴等人帶著開庭的相關(guān)材料來到徐聞縣遠程探視室，把“原告”“被告”“審判員”“書記員”的牌子擺在了相應(yīng)位置，遠程視頻會見室變成了簡易法庭，上午9時，遠程會見系統(tǒng)如期打開，原告陳某某訴被告鄧某某離婚糾紛案也正式開庭。首次利用遠程會見系統(tǒng)，實現(xiàn)地方法院與監(jiān)獄之間的隔空“庭審”，調(diào)解了一場特殊的離婚案件，開創(chuàng)了全省人民法院庭外審判工作的新途徑、新方式，生動詮釋了司法為民的宗旨。五是穩(wěn)步推進安置幫教工作。截至10月底止，全縣安置幫教在冊人數(shù)2546人，其中，重點管理對象315人，刑滿釋放1593人，社區(qū)矯正解矯人員953人；今年銜接471人，其中，刑滿釋放268人，社區(qū)矯正解矯人員203人。通過多種幫扶方式安置412人，安置率87.5 %，幫教453人，幫教率96.2%。疫情期間，共有刑釋人員140人來報到，為消除疫情隱患，今年向疫情防控辦報備了關(guān)于外省監(jiān)獄釋放的徐聞籍人員共14人，并落實疫情期間防控管理措施。安置幫教工作取得了較好成效。
（七）大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮公職律師服務(wù)政府、服務(wù)群眾的職能作用。今年來，公職所為政府各部門承辦公職案件3宗，行政復(fù)議應(yīng)訴案件12宗，接受群眾法律咨詢1500人次。二是深入推進一村居（社區(qū)）一法律顧問工作。全縣法律顧問一共接待群眾咨詢708人次，參與案件調(diào)解26宗，開展法制宣傳390場次，提供法律援助2宗。組織律師到村委會、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位開展《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《掃黑除惡》法律講座98場次。三是暢通法律援助綠色通道，促使法律援助貼近和惠及更多的困難群眾。今年以來，我局法援處共指派法律援助案件831宗，其中刑事案件780宗，民事案件51宗。接受法律咨詢369人次，代書7件。我局在全面保障犯罪嫌疑人權(quán)益的前提下，對刑事案件審判階段實行律師辯護全覆蓋，辦理了78宗刑事案件，612宗認罪認罰案件。四是深化公證便民利民措施，全力規(guī)范辦證程序，服務(wù)保障民生。今年共辦理各類公證事項636宗，義務(wù)提供法律咨詢300余次。五是制定公共法律服務(wù)相關(guān)制度。為更好地服務(wù)人民群眾，落實上級工作部署，我局制定了2020年徐聞縣公共法律服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度和值班表，并安排專人按時登錄廣東法律服務(wù)網(wǎng)實體綜合服務(wù)系統(tǒng)，協(xié)助督辦12348廣東法網(wǎng)工單辦理和及時跟進反饋和處理，有效保障滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。
（八）堅決打贏掃黑除惡專項斗爭工作收官戰(zhàn)。2020年作為掃黑除惡專項斗爭工作收官之年，線索清倉是今年工作的重點任務(wù)。截至11月1日止，我局共計上報15條線索給縣掃黑除惡辦，其中涉黑惡線索5條、涉亂線索10條；移交縣掃黑辦線索7條，本系統(tǒng)主辦8條。至今全縣司法行政系統(tǒng)已辦結(jié)8條涉亂線索，1條涉惡線索收到縣掃黑除惡辦辦結(jié)反饋。
（九）穩(wěn)步推進禁毒工作。我局緊緊圍繞司法行政工作職能和成員單位職責(zé)，不斷創(chuàng)新禁毒宣傳工作，有針對性部署禁毒宣傳工作，有序地開展形式多樣的禁毒宣傳活動，使廣大人民群眾進一步認識毒品危害，推動禁毒工作全面深入開展。一是利用公共法律服務(wù)大廳平臺，向廣大群眾推送一系列禁毒知識手冊,利用法治宣傳車張貼禁毒宣傳標語，深入人口密集地方大造宣傳聲勢，營造濃厚的禁毒宣傳氛圍。二是協(xié)調(diào)聯(lián)合團縣委、教育局、禁毒辦組織開展“禁毒宣傳進社區(qū)”活動，利用社區(qū)、居民小區(qū)宣傳欄，采取展示宣傳掛圖、提供法律咨詢、播放宣傳音像資料等多種方式與居民開展面對面、互動式的禁毒宣傳教育活動，通過大力宣傳新型的毒品防范知識、《禁毒法》、社區(qū)戒毒措施，讓轄區(qū)群眾普遍受到全面的禁毒教育。三是積極組織全縣公職律師、法律工作者、法律顧問積極深入到行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、村(居)開展進行法制講座，將毒品的危害性與禁毒工作的必要性宣傳到千家萬戶。四是充分發(fā)揮“一個中心、三個平臺”作用，利用攝制了“在戒毒所的一天”“吸毒人員的懺悔”和“來自戒毒所的一封信”等典型案例警示教育片，依托普法宣傳車和普法公眾號等平臺廣泛宣傳禁毒危害性。五是以“法律六進”和“無毒村(社區(qū))創(chuàng)建”活動為依托，利用我局多功能法治宣傳車，堅持以常態(tài)化送法下鄉(xiāng)的方式，積極到學(xué)校、單位、農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)播放禁毒法治教育片。六是按時到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展禁毒幫扶工作。根據(jù)縣禁毒委部署安排，我局從今年8月份起，每月至少一次安排工作人員到下洋鎮(zhèn)禁毒辦開展禁毒幫扶工作。林建局長多次帶隊到下洋禁毒辦與鎮(zhèn)禁毒辦領(lǐng)導(dǎo)研究部署推進下洋禁毒工作。10月22日，林建局長帶領(lǐng)有關(guān)人員到下洋鎮(zhèn)慰問社區(qū)戒毒人員家屬，并贈送了一些生活用品。
二、工作不足及下一步工作計劃
2020年，我局堅持服務(wù)大局、主動履職、扎實工作，做了大量工作，也取得了一定的成績，但與上級和人民群眾的要求相比，還存在一定的差距，也存在著一些不足：
（一）一村（社區(qū)）一法律顧問工作有待進一步完善。一村（社區(qū)）一法律顧問工作在群眾中的知曉度仍不高，存在個別律師責(zé)任心不強、工作不夠積極、監(jiān)督管理機制存在不足等問題。
（二）行政復(fù)議辦案人員較少，工作力量較為薄弱。行政復(fù)議能力建設(shè)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，雖然辦案質(zhì)量不斷提高，但行政復(fù)議決定的執(zhí)行和監(jiān)督不到位，案結(jié)事不了，群眾對復(fù)議的公信力缺乏信心。
（三）公職律師少。我局有的部門如行政復(fù)議與應(yīng)訴、公職律師事務(wù)所、法律援助等崗位都需要法律專業(yè)人才。因公職律師收入與社會律師相比差別較大，且公職律師工作量不斷加大，近年來已有多名公職律師辭職，并且難于補充，給我局各項工作帶來較大影響。
我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，以維護社會和諧穩(wěn)定為首要任務(wù)，充分發(fā)揮司法行政的職能作用，努力為我縣主動高效融入海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展做出更大的貢獻。
（四）加強黨建和隊伍建設(shè)。繼續(xù)抓好各類政治學(xué)習(xí)教育，重點組織好局黨組中心組和機關(guān)干部的理論學(xué)習(xí)，進一步調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性主動性創(chuàng)造性。加強對干部隊伍的教育培訓(xùn)工作，不斷提升全縣司法行政隊伍能力素質(zhì)。
（五）加強法治宣傳教育，著力推進法治徐聞建設(shè)。健全落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作機制，開展具有針對性強、覆蓋面全的專題宣傳教育活動，探討法治宣傳片攝制和法治宣傳模式，進一步提升我縣法治宣傳的效果，為我縣社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供良好的法治氛圍。
（六）切實推進人民調(diào)解工作。扎實推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)司法與人民調(diào)解有效銜接，努力打造“楓橋經(jīng)驗”徐聞人民調(diào)解品牌，真正實現(xiàn)矛盾不上交。結(jié)合村居換屆的有利時機，做好人民調(diào)解委員會的換屆工作。
（七）切實推進矯正安幫工作。加快推進“智慧矯正”建設(shè)工作。力爭在縣級矯正中心及每個基層司法所購置一套智能報到終端，努力開拓創(chuàng)新，積極有序推進“智慧矯正”規(guī)范化建設(shè)。
（八）優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境，著力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。積極推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化“一村一顧問”工作，完善村（社區(qū)）法律顧問工作運轉(zhuǎn)機制，加大公證、法律援助、村（社區(qū)）法律顧問在服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅工作的作用，簡化流程、縮短辦理時間，開通便民通道，提升工作效能。
（九）切實加強行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，逐步落實行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴制度。在行政訴訟案件中，作為被告的行政機關(guān)的行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無法出庭的，授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)必須出庭應(yīng)訴。
（十）落實縣禁毒委工作部署，全面履行禁毒工作職責(zé)。積極主動與縣禁毒委各成員單位的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作手段，完善工作機制，強化工作保障，確保禁毒工作各環(huán)節(jié)緊密銜接，真正形成合力，切實推動禁毒工作的順利開展。
徐聞縣司法局
2021年1月20日
