徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年法治政府建設(shè)情況報告

       2020年以來，我局認真貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政新理念，落實《法治徐聞建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016-2020年）》《徐聞縣2020年全面依法治縣工作要點》和《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》等要求，根據(jù)自身工作實際，圍繞縣委、縣政府的工作要求，現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

       一、主要工作成效

    （一）加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

      1、完善法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，制定法治政府建設(shè)工作計劃，并相應(yīng)制定了《徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)暨依法行政工作要點》。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，成立了局機關(guān)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長、分管局長任副組長，局屬各單位、相關(guān)股室負責人為成員。形成了局長負總責，分管局長具體負責，法規(guī)股綜合協(xié)調(diào)，局屬各單位和機關(guān)各股室共同參與的法治政府建設(shè)工作格局。年末，局長聽取本年度法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決重大問題并制定年度工作計劃。

     2、加強法治培訓(xùn)，年初制定領(lǐng)導(dǎo)干部學法計劃。將全局法治政府建設(shè)專題研討會議列入領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)計劃，突出學習憲法、行政法規(guī)、建筑行業(yè)重要法律法規(guī)，增強運用法治思維、法治方法處理事務(wù)的能力。局領(lǐng)導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法遵法守法用法，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)。年度內(nèi)，組織開展學法知識培訓(xùn)和普法學習教育等活動，學法時間不少于40個小時，有效提升了廣大干部職工的法律素質(zhì)，提高了執(zhí)法人員依法行政能力。

     3、積極推行法律顧問聘請工作。

我局按照“建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”的要求，建立住建系統(tǒng)法律顧問制度，今年聘請律師事務(wù)所法律顧問莊明雄和何豐二位同志為我局常年法律顧問，充分發(fā)揮其在重大行政決策和全面推進依法行政、行政應(yīng)訴等方面積極作用，著力為政府投資的建設(shè)項目的工程概（決）算、施工合同簽訂等重大經(jīng)濟活動提供法律意見和法律服務(wù)。

      （二）深化了行政審批制度改革。

       1、我局積極清理行政審批事項，加大推進了行政審批網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。目前止已試行在網(wǎng)上推行12項審批事項，從而加大了對審批行為的監(jiān)督和審批后續(xù)監(jiān)督失責行為的追究，增強了政府的執(zhí)行力和公信力。根據(jù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，相應(yīng)制定《徐聞縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工作竣工聯(lián)合驗收工作方案（試行）》并報司法部門審定實施。

       2、全面開展行政執(zhí)法“權(quán)責清單”梳理公布工作。組織局機關(guān)各股室、各站所開展行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職權(quán)、內(nèi)容、工作流程、自由裁量權(quán)、職權(quán)分解和崗位責任梳理等工作，并向社會公布“權(quán)責清單”434項。

       3、認真開展規(guī)范依法行政處罰工作。目前，我局具有行政處罰職能的行政執(zhí)法單位分別有城市建設(shè)股、建管股、質(zhì)安股、村鎮(zhèn)股、政策法規(guī)股、住房股、物業(yè)股、質(zhì)監(jiān)站、建筑垃圾站等，對涉及工程質(zhì)量安全的建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、招標代理機構(gòu)等具體建設(shè)行為進行監(jiān)督。但縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域違建違規(guī)處罰職能已劃入縣城綜局。

       4、依法防控新冠肺炎疫情，為疫情防控工作提供有力法治保障，深入施工現(xiàn)場、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)小區(qū)等排查防控疫情，并積極化解樓盤各種矛盾糾紛?，F(xiàn)我局行政行為事項共涉及的主要法律有建筑法、招投標法、安全生產(chǎn)法、房地產(chǎn)管理法、人民防空法、消防法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例以及國家住建部規(guī)章等。

      （三）強化行業(yè)綜合治理

       加強對房地產(chǎn)市場、建筑工程、流通燃氣和住宅物業(yè)小區(qū)等重點領(lǐng)域排查整治力度。

       1、專項整治未依法取得商品房預(yù)售許可證，擅自收取購房者訂金或誠意金等費用的違法行為。我局制定了2020年房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨福⒊闪⒐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組對全縣房地產(chǎn)市場進行全面梳理摸排和專項整治。今年10至11月，我局對鼎龍?zhí)旌?、恒騰居等12家房地產(chǎn)企業(yè)在建項目進行實地檢查，檢查發(fā)現(xiàn)鼎龍?zhí)旌车?1家房地產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定取得商品房預(yù)售許可證才開始銷售商品房，但景騰房地產(chǎn)開發(fā)的“恒騰居”項目存在未取得商品房預(yù)售許可證就開始對外違規(guī)銷售，并收取誠意金。我局即時責成恒騰居項目開發(fā)商停止對外銷售商品房，并敦促開發(fā)商退還誠意金給購房者，深受購房客戶的好評。同時，為加強防范化解問題樓盤力度，我局多次約談安糧（裕通）四期、三禾京都、三禾茗都等問題樓盤的開發(fā)商、施工方以及業(yè)主代表，詳細了解問題樓盤化解進展工作中遇到的難點、熱點問題。要求問題樓盤開發(fā)企業(yè)要及時做好群眾的合理合法訴求，積極籌集資金完成項目掃尾工作，爭取早日辦理項目竣工驗收備案手續(xù)和確權(quán)登記，切實維護購房者的合法權(quán)益，從而化解房地產(chǎn)風險，確保全縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2018年機構(gòu)改革前，原房管局開展為期兩個月的房地產(chǎn)市場專項整治活動，規(guī)范我縣房地產(chǎn)市場秩序，打擊違法違規(guī)行為，本次活動共檢查13家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和4家房地產(chǎn)中介機構(gòu)，檢查從業(yè)人員412人。2019年機構(gòu)改革后，我局加大對各在售樓盤檢查，催促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)認真做好商品房預(yù)售合同備案工作，對部分商品房預(yù)售合同備案拖延的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出整改指令書，2020年共發(fā)出要求加快備案進度通知11份。實行房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案管理制度，規(guī)范房地產(chǎn)代理行為，對我縣房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)進行專項檢查，共發(fā)出要求備案的通知書35份，完成13家房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案。同時，我局每月均對我縣商品房銷售情況進行統(tǒng)計分析，并將統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)報相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，為我縣房地產(chǎn)市場的決策提供依據(jù)。截至目前為止，房地產(chǎn)市場尚未發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)存在黑惡勢力。

       2、專項排查未依法取得施工許可擅自開工建設(shè)的違法行為，遏制“未報先建”違法亂象，并將相關(guān)情況報到縣有關(guān)部門。我局非常重視“未報先建”的違法建筑工程巡查工作，于2020年10月成立縣住建局違建巡查組，通過聯(lián)合有關(guān)部門實地查看和走訪群眾，今年10月至11月全縣范圍共排查了49宗，發(fā)現(xiàn)“未報先建”的違法建筑工程18宗，并移交縣城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門。

       3、著力排查整治建筑工程中惡意競標等涉黑涉惡問題，排查梳理，及時移交線索并會同執(zhí)法執(zhí)紀部門有效打擊，為建設(shè)工程招投標市場營造良好的環(huán)境。我局制定了《徐聞縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標串標、惡意競標涉黑涉惡問題2020年專項整治工作方案》，完善了《徐聞縣房屋和市政工程建設(shè)項目招標投標市場監(jiān)管制度》，全力推進招投標管理工作規(guī)范化、標準化。同時，通過組織走訪座談、調(diào)查問卷、利用招投標監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公開舉報電話等方式，加強打擊場外圍標中標行為，加強標后監(jiān)督。2018年至今，我局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到施工企業(yè)、招標單位、代理機構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等走訪了解座談摸排房建市政工程是否存有強攬工程惡意競標突出問題等，先后走訪了5個施工企業(yè)、4個代理機構(gòu)、7個建設(shè)單位，經(jīng)摸排，暫未發(fā)現(xiàn)房建和市政工程建設(shè)領(lǐng)域工程圍標串標、惡意競標方面存在黑惡亂勢力。

       4、嚴厲查處無證經(jīng)營非法經(jīng)營燃氣行為。通過采取定時和不定時檢查，覆蓋藍光煤氣有限公司、康達供氣公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點，華潤燃氣有限公司等企業(yè)，共發(fā)出整改8份。我局分別于2020年5月19日在徐城鎮(zhèn)檳樸路查扣51瓶氣瓶及倒氣設(shè)備一套，6月18日在徐聞縣角尾鄉(xiāng)符宅村查扣15瓶氣瓶，7月16日在徐城高速路口查扣124瓶氣瓶，8月1日在徐聞國貿(mào)廣場查扣62瓶氣瓶，8月20日在邁陳鎮(zhèn)北街村路口查扣26瓶氣瓶，9月28日在徐聞朱宅寮村查扣156瓶氣瓶，10月27日縣公安局移交116瓶氣瓶案件。

        5、加強各住宅小區(qū)物業(yè)管理。一是制定了《申請使用住宅專項維修資金的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)業(yè)主應(yīng)當提交的材料》的流程清單，并依法依規(guī)為各物業(yè)小區(qū)辦理住宅維修資金。二是徐聞縣民政局于2019年4月批準成立了徐聞縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）。根據(jù)《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)服務(wù)行業(yè)專家?guī)旃芾硪?guī)定（暫行）》的規(guī)定，我局向協(xié)會發(fā)送了《關(guān)于委托徐聞縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會協(xié)助我局建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)專家?guī)斓暮罚⒁髤f(xié)會全力配合我局建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)專家?guī)?，同時向全縣各物業(yè)小區(qū)宣傳物業(yè)管理、協(xié)助制定物業(yè)管理行業(yè)道德規(guī)范、自律準則和管理標準，建立信用平臺，統(tǒng)一對全縣物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行專項檢查和考核評選工作等。

      （三）健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制

一是嚴格落實行政調(diào)解制度，強化依法行政觀念，加強行政行為的規(guī)范化建設(shè)和透明化建設(shè)，將工作中出現(xiàn)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴防矛盾糾紛激化，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是研究制定了《徐聞縣住建局信訪工作制度》，明確了信訪工作流程、職責，把信訪納入法治化軌道，積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，進一步規(guī)范了我局信訪工作，切實維護信訪秩序和保障信訪人的合法權(quán)益。今年來共受理信訪件60宗，辦結(jié)率100%。

      （四）認真做好了政府信息公開工作。

為強化政府信息服務(wù)功能，進一步落實好“凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布”的要求，我局及時做好了住建局信息公開專欄的維護和更新工作，制定完善了《徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)公開指南》，明確并公布了單位職責、辦公地址、領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單、行政審批事項、行政許可受理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及電話等信息，暢通了政府信息公開渠道，提高政府信息公開工作質(zhì)量。做好政府信息公開查閱和公開申請的服務(wù)工作。規(guī)范依申請公開受理、辦理、答復(fù)的工作流程，保障公民對政府信息的知情權(quán)。

      （五）積極開展法治宣傳教育。

我局制定了《2020年徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)暨依法行政工作要點》，促進法治宣傳教育的規(guī)范化、法制化。結(jié)合主題教育，大力宣傳黨的十九大精神，利用憲法法律宣傳月和普法教育及日常學習專業(yè)法律法規(guī)為契機，辦宣傳欄8期、掛橫額40多條、出動宣傳車10輛次、上街發(fā)放宣傳單320多份，全年參加普法考試和執(zhí)法考試人員達100%，現(xiàn)全局有34人辦理了執(zhí)法證件。讓法治理念根植于心、見諸于行，在全系統(tǒng)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解了住建系統(tǒng)矛盾，在法治軌道上推動各項工作。

       二、存在的問題和不足

一是對規(guī)范性文件制定程序了解重視程度仍需加強。在前期工作中，仍存在調(diào)查研究不夠深入，分析論證不夠充分等問題，需進一步完善調(diào)查研究、研判等工作機制。二是行政執(zhí)法履職能力仍需進一步提高，依法行政意識仍需加強。主要集中在信息公開領(lǐng)域，應(yīng)公開的信息不公開或未全部公開、作出具體行政行為時程序存在瑕疵等。

       三、下一步法治建設(shè)工作的目標和重點

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)強化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，落實人員，重點抓好制度建設(shè)、法制監(jiān)督、案件辦理、行政審批制度改革和法制宣傳與培訓(xùn)等工作。深入貫徹實施依法行政重要制度，全面提高全局工作人員依法行政工作意識和能力，全力推進依法行政和法治政府建設(shè)。二是繼續(xù)完善我局重大行政決策程序，嚴格落實聽證、論證、合法性審查和機關(guān)負責人集體討論制度。健全決策風險評估機制，以風險評估結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)，努力提高決策效力，推進決策科學化、民主化、法治化。三是繼續(xù)規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大行政執(zhí)法責任制。進一步提高工作人員法治思維和依法行政能力情況，加強法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。

徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月16日