徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

       2020年以來，我局認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和治國理政新理念，落實(shí)《法治徐聞建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》《徐聞縣2020年全面依法治縣工作要點(diǎn)》和《湛江市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》等要求，根據(jù)自身工作實(shí)際，圍繞縣委、縣政府的工作要求，現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

       一、主要工作成效

    （一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

      1、完善法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，并相應(yīng)制定了《徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)暨依法行政工作要點(diǎn)》。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立了局機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局屬各單位、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。形成了局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，法規(guī)股綜合協(xié)調(diào)，局屬各單位和機(jī)關(guān)各股室共同參與的法治政府建設(shè)工作格局。年末，局長(zhǎng)聽取本年度法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題并制定年度工作計(jì)劃。

     2、加強(qiáng)法治培訓(xùn)，年初制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃。將全局法治政府建設(shè)專題研討會(huì)議列入領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)計(jì)劃，突出學(xué)習(xí)憲法、行政法規(guī)、建筑行業(yè)重要法律法規(guī)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維、法治方法處理事務(wù)的能力。局領(lǐng)導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法遵法守法用法，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)。年度內(nèi)，組織開展學(xué)法知識(shí)培訓(xùn)和普法學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，學(xué)法時(shí)間不少于40個(gè)小時(shí)，有效提升了廣大干部職工的法律素質(zhì)，提高了執(zhí)法人員依法行政能力。

     3、積極推行法律顧問聘請(qǐng)工作。

我局按照“建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”的要求，建立住建系統(tǒng)法律顧問制度，今年聘請(qǐng)律師事務(wù)所法律顧問莊明雄和何豐二位同志為我局常年法律顧問，充分發(fā)揮其在重大行政決策和全面推進(jìn)依法行政、行政應(yīng)訴等方面積極作用，著力為政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的工程概（決）算、施工合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律意見和法律服務(wù)。

      （二）深化了行政審批制度改革。

       1、我局積極清理行政審批事項(xiàng)，加大推進(jìn)了行政審批網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。目前止已試行在網(wǎng)上推行12項(xiàng)審批事項(xiàng)，從而加大了對(duì)審批行為的監(jiān)督和審批后續(xù)監(jiān)督失責(zé)行為的追究，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力和公信力。根據(jù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，相應(yīng)制定《徐聞縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工作竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作方案（試行）》并報(bào)司法部門審定實(shí)施。

       2、全面開展行政執(zhí)法“權(quán)責(zé)清單”梳理公布工作。組織局機(jī)關(guān)各股室、各站所開展行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職權(quán)、內(nèi)容、工作流程、自由裁量權(quán)、職權(quán)分解和崗位責(zé)任梳理等工作，并向社會(huì)公布“權(quán)責(zé)清單”434項(xiàng)。

       3、認(rèn)真開展規(guī)范依法行政處罰工作。目前，我局具有行政處罰職能的行政執(zhí)法單位分別有城市建設(shè)股、建管股、質(zhì)安股、村鎮(zhèn)股、政策法規(guī)股、住房股、物業(yè)股、質(zhì)監(jiān)站、建筑垃圾站等，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全的建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等具體建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督。但縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域違建違規(guī)處罰職能已劃入縣城綜局。

       4、依法防控新冠肺炎疫情，為疫情防控工作提供有力法治保障，深入施工現(xiàn)場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)小區(qū)等排查防控疫情，并積極化解樓盤各種矛盾糾紛?，F(xiàn)我局行政行為事項(xiàng)共涉及的主要法律有建筑法、招投標(biāo)法、安全生產(chǎn)法、房地產(chǎn)管理法、人民防空法、消防法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例以及國家住建部規(guī)章等。

      （三）強(qiáng)化行業(yè)綜合治理

       加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑工程、流通燃?xì)夂妥≌飿I(yè)小區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治力度。

       1、專項(xiàng)整治未依法取得商品房預(yù)售許可證，擅自收取購房者訂金或誠意金等費(fèi)用的違法行為。我局制定了2020年房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行全面梳理摸排和專項(xiàng)整治。今年10至11月，我局對(duì)鼎龍?zhí)旌?、恒騰居等12家房地產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查發(fā)現(xiàn)鼎龍?zhí)旌车?1家房地產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定取得商品房預(yù)售許可證才開始銷售商品房，但景騰房地產(chǎn)開發(fā)的“恒騰居”項(xiàng)目存在未取得商品房預(yù)售許可證就開始對(duì)外違規(guī)銷售，并收取誠意金。我局即時(shí)責(zé)成恒騰居項(xiàng)目開發(fā)商停止對(duì)外銷售商品房，并敦促開發(fā)商退還誠意金給購房者，深受購房客戶的好評(píng)。同時(shí)，為加強(qiáng)防范化解問題樓盤力度，我局多次約談安糧（裕通）四期、三禾京都、三禾茗都等問題樓盤的開發(fā)商、施工方、以及業(yè)主代表，詳細(xì)了解問題樓盤化解進(jìn)展工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要求問題樓盤開發(fā)企業(yè)要及時(shí)做好群眾的合理合法訴求，積極籌集資金完成項(xiàng)目掃尾工作，爭(zhēng)取早日辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和確權(quán)登記，切實(shí)維護(hù)購房者的合法權(quán)益，從而化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2018年機(jī)構(gòu)改革前，原房管局開展為期兩個(gè)月的房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，打擊違法違規(guī)行為，本次活動(dòng)共檢查13家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和4家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，檢查從業(yè)人員412人。2019年機(jī)構(gòu)改革后，我局加大對(duì)各在售樓盤檢查，催促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)認(rèn)真做好商品房預(yù)售合同備案工作，對(duì)部分商品房預(yù)售合同備案拖延的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出整改指令書，2020年共發(fā)出要求加快備案進(jìn)度通知11份。實(shí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理制度，規(guī)范房地產(chǎn)代理行為，對(duì)我縣房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共發(fā)出要求備案的通知書35份，完成13家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，我局每月均對(duì)我縣商品房銷售情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，為我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的決策提供依據(jù)。截至目前為止，房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)存在黑惡勢(shì)力。

       2、專項(xiàng)排查未依法取得施工許可擅自開工建設(shè)的違法行為，遏制“未報(bào)先建”違法亂象，并將相關(guān)情況報(bào)到縣有關(guān)部門。我局非常重視“未報(bào)先建”的違法建筑工程巡查工作，于2020年10月成立縣住建局違建巡查組，通過聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)地查看和走訪群眾，今年10月至11月全縣范圍共排查了49宗，發(fā)現(xiàn)“未報(bào)先建”的違法建筑工程18宗，并移交縣城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門。

       3、著力排查整治建筑工程中惡意競(jìng)標(biāo)等涉黑涉惡?jiǎn)栴}，排查梳理，及時(shí)移交線索并會(huì)同執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門有效打擊，為建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)營造良好的環(huán)境。我局制定了《徐聞縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)涉黑涉惡?jiǎn)栴}2020年專項(xiàng)整治工作方案》，完善了《徐聞縣房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管制度》，全力推進(jìn)招投標(biāo)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，通過組織走訪座談、調(diào)查問卷、利用招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)電話等方式，加強(qiáng)打擊場(chǎng)外圍標(biāo)中標(biāo)行為，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督。2018年至今，我局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到施工企業(yè)、招標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等走訪了解座談摸排房建市政工程是否存有強(qiáng)攬工程惡意競(jìng)標(biāo)突出問題等，先后走訪了5個(gè)施工企業(yè)、4個(gè)代理機(jī)構(gòu)、7個(gè)建設(shè)單位，經(jīng)摸排，暫未發(fā)現(xiàn)房建和市政工程建設(shè)領(lǐng)域工程圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)方面存在黑惡亂勢(shì)力。

       4、嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營非法經(jīng)營燃?xì)庑袨?。通過采取定時(shí)和不定時(shí)檢查，覆蓋藍(lán)光煤氣有限公司、康達(dá)供氣公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)，華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰镜绕髽I(yè)，共發(fā)出整改8份。我局分別于2020年5月19日在徐城鎮(zhèn)檳樸路查扣51瓶氣瓶及倒氣設(shè)備一套，6月18日在徐聞縣角尾鄉(xiāng)符宅村查扣15瓶氣瓶，7月16日在徐城高速路口查扣124瓶氣瓶，8月1日在徐聞國貿(mào)廣場(chǎng)查扣62瓶氣瓶，8月20日在邁陳鎮(zhèn)北街村路口查扣26瓶氣瓶，9月28日在徐聞朱宅寮村查扣156瓶氣瓶，10月27日縣公安局移交116瓶氣瓶案件。

        5、加強(qiáng)各住宅小區(qū)物業(yè)管理。一是制定了《申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)提交的材料》的流程清單，并依法依規(guī)為各物業(yè)小區(qū)辦理住宅維修資金。二是徐聞縣民政局于2019年4月批準(zhǔn)成立了徐聞縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）。根據(jù)《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)服務(wù)行業(yè)專家?guī)旃芾硪?guī)定（暫行）》的規(guī)定，我局向協(xié)會(huì)發(fā)送了《關(guān)于委托徐聞縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助我局建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)專家?guī)斓暮罚⒁髤f(xié)會(huì)全力配合我局建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)專家?guī)?，同時(shí)向全縣各物業(yè)小區(qū)宣傳物業(yè)管理、協(xié)助制定物業(yè)管理行業(yè)道德規(guī)范、自律準(zhǔn)則和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立信用平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)全縣物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考核評(píng)選工作等。

      （三）健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解制度，強(qiáng)化依法行政觀念，加強(qiáng)行政行為的規(guī)范化建設(shè)和透明化建設(shè)，將工作中出現(xiàn)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防、化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防矛盾糾紛激化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是研究制定了《徐聞縣住建局信訪工作制度》，明確了信訪工作流程、職責(zé)，把信訪納入法治化軌道，積極推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，進(jìn)一步規(guī)范了我局信訪工作，切實(shí)維護(hù)信訪秩序和保障信訪人的合法權(quán)益。今年來共受理信訪件60宗，辦結(jié)率100%。

      （四）認(rèn)真做好了政府信息公開工作。

為強(qiáng)化政府信息服務(wù)功能，進(jìn)一步落實(shí)好“凡是不涉密的文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布”的要求，我局及時(shí)做好了住建局信息公開專欄的維護(hù)和更新工作，制定完善了《徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)公開指南》，明確并公布了單位職責(zé)、辦公地址、領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單、行政審批事項(xiàng)、行政許可受理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及電話等信息，暢通了政府信息公開渠道，提高政府信息公開工作質(zhì)量。做好政府信息公開查閱和公開申請(qǐng)的服務(wù)工作。規(guī)范依申請(qǐng)公開受理、辦理、答復(fù)的工作流程，保障公民對(duì)政府信息的知情權(quán)。

      （五）積極開展法治宣傳教育。

我局制定了《2020年徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)暨依法行政工作要點(diǎn)》，促進(jìn)法治宣傳教育的規(guī)范化、法制化。結(jié)合主題教育，大力宣傳黨的十九大精神，利用憲法法律宣傳月和普法教育及日常學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)為契機(jī)，辦宣傳欄8期、掛橫額40多條、出動(dòng)宣傳車10輛次、上街發(fā)放宣傳單320多份，全年參加普法考試和執(zhí)法考試人員達(dá)100%，現(xiàn)全局有34人辦理了執(zhí)法證件。讓法治理念根植于心、見諸于行，在全系統(tǒng)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解了住建系統(tǒng)矛盾，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

       二、存在的問題和不足

一是對(duì)規(guī)范性文件制定程序了解重視程度仍需加強(qiáng)。在前期工作中，仍存在調(diào)查研究不夠深入，分析論證不夠充分等問題，需進(jìn)一步完善調(diào)查研究、研判等工作機(jī)制。二是行政執(zhí)法履職能力仍需進(jìn)一步提高，依法行政意識(shí)仍需加強(qiáng)。主要集中在信息公開領(lǐng)域，應(yīng)公開的信息不公開或未全部公開、作出具體行政行為時(shí)程序存在瑕疵等。

       三、下一步法治建設(shè)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)、法制監(jiān)督、案件辦理、行政審批制度改革和法制宣傳與培訓(xùn)等工作。深入貫徹實(shí)施依法行政重要制度，全面提高全局工作人員依法行政工作意識(shí)和能力，全力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。二是繼續(xù)完善我局重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)聽證、論證、合法性審查和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論制度。健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)，努力提高決策效力，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是繼續(xù)規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步提高工作人員法治思維和依法行政能力情況，加強(qiáng)法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。

徐聞縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月16日