海府〔2020〕58號(hào) 簽發(fā)人：梁漢飛
徐聞縣人民政府：
2020年來(lái)，海安鎮(zhèn)根據(jù)全縣法治政府工作安排部署，始終圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持依法履行法定職責(zé)，不斷規(guī)范鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為，積極推動(dòng)社會(huì)治理工作，全鎮(zhèn)法治政府工作扎實(shí)有序推進(jìn)。現(xiàn)將海安鎮(zhèn)2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、主要措施及成效
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把準(zhǔn)法治政府建設(shè)的正確方向。及時(shí)調(diào)整海安鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其余班子成員、各辦公室主任、各站所負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）支部書(shū)記為成員，進(jìn)一步發(fā)揮了黨委對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職。完善依法治鎮(zhèn)工作相關(guān)方案，進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建任務(wù)，細(xì)化創(chuàng)建責(zé)任。
(二)聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化服務(wù)，提高依法行政效能。一是健全政府法律顧問(wèn)制度，優(yōu)化行政決策。推動(dòng)法律顧問(wèn)工作貫穿于行政決策全過(guò)程，對(duì)重大工程、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合法性、可行性論證，防止和減少政府在履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中的決策風(fēng)險(xiǎn)，形成以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中嚴(yán)格依法辦事、事后落實(shí)法律責(zé)任的政府法律事務(wù)運(yùn)行機(jī)制。二是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，網(wǎng)上公開(kāi)政務(wù)信息68條，暢通民意訴求渠道，辦理“12345”熱線群眾咨詢(xún)投訴186件，行政效能有效提升。三是依法打擊農(nóng)村新增亂占耕地建房行為。以土地承包、國(guó)土管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)拆違工作，切實(shí)保護(hù)耕地，查處亂占濫占耕地非法建設(shè)行為，積極引導(dǎo)村民依法有序集中建房，取締占用耕地建設(shè)的新橋和文部2個(gè)檳榔廠。四是有序開(kāi)展垃圾治理和污染防治工作。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，2018年來(lái)清理垃圾3萬(wàn)多噸，拆除建筑面積拆除面積5436平方米，完成水體污染、污水排放整治144宗。 五是依法加強(qiáng)資源管理和環(huán)境保護(hù)工作。依法打擊亂砍濫伐，嚴(yán)格貫徹《禁火令》，加大森林防火查處力度。依法懲罰野外用火現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)污染、地表水污染、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生加強(qiáng)檢查、監(jiān)測(cè)與治理，積極開(kāi)展生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
(三)深化改革、規(guī)范執(zhí)法，提升綜合行政執(zhí)法水平。一是建立執(zhí)法制度。推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定檢查比例和頻次，營(yíng)造公開(kāi)透明、規(guī)范有序、更加高效的法治環(huán)境。二是整合行政執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，配齊綜合行政執(zhí)法隊(duì)人員，設(shè)置1名執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)和7名隊(duì)員。三是做好執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，要求每位執(zhí)法人員必須參加縣相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法考試，目前我鎮(zhèn)已有5名人員通過(guò)執(zhí)法考試。四是探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法辦聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)辦、綜合治理辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等部門(mén)多次開(kāi)展農(nóng)村污染防治、占用耕地違建、非法占用海域等事關(guān)人民群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門(mén)執(zhí)法合力。
(四)加強(qiáng)調(diào)解、法治治理，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理新格局。一是加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)矯正質(zhì)量。創(chuàng)新“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，形成1鎮(zhèn)7行政村36自然村的網(wǎng)格化格局，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區(qū)”的網(wǎng)格化管理目標(biāo)。通過(guò)網(wǎng)格員排查走訪、跟蹤幫教社區(qū)矯正人員，引導(dǎo)他們改正惡習(xí)，重新回歸社會(huì)，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作水平。二是建立老劉調(diào)解室，堅(jiān)持“情、理、法”結(jié)合深入化解矛盾糾紛。2020年來(lái)共受理矛盾糾紛78宗，辦結(jié)76宗，辦結(jié)率97%。三是抓好綜治信訪維穩(wěn)工作。深入開(kāi)展黃賭毒、反邪教等專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)。深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，排查移交線索48條，辦結(jié)44條。積極穩(wěn)妥做好信訪維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)兩會(huì)”、國(guó)慶盛典等重大會(huì)議及節(jié)假日期間零上訪。四是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。緊緊圍繞“法治建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作目標(biāo)，完善民主選舉、民主決策、民主管理三項(xiàng)制度，以制度保障法制建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化。推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”工作，全鎮(zhèn)7個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)建立法律服務(wù)站，積極開(kāi)展法律援助和司法救助，協(xié)調(diào)處理各類(lèi)土地糾紛、人身傷害等8宗。抓好以坑仔為示范點(diǎn)的民主法治村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面提升鄉(xiāng)村民主法治水平。
(五)多種形式、全面宣傳，營(yíng)造法治政府建設(shè)的良好氛圍。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和第一議題學(xué)習(xí)制度，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨員干部教育必修課程。2020年組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)法4次；組織黨員干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育2次。以“七五”普法為載體，堅(jiān)持普法形式與普法實(shí)效結(jié)合，通過(guò)舉辦普法知識(shí)講座、懸掛宣傳橫額、法律知識(shí)展板、運(yùn)用普法宣傳車(chē)、利用路燈等制作普法宣傳標(biāo)語(yǔ)、建設(shè)坑仔法治文化陣地、村居廣播喇叭等各種樣式，深入村居、企業(yè)、學(xué)校等開(kāi)展宣傳。截至目前，我鎮(zhèn)共組織開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)9場(chǎng)次、舉辦普法講座6場(chǎng)次、派發(fā)宣傳單張1000余張、懸掛宣傳橫額36條、展出法律知識(shí)普法展板4次、出動(dòng)普法宣傳車(chē)6次。
二、存在問(wèn)題與不足
1.公民的法治意識(shí)有待提高。因?yàn)閷?duì)群眾的法律教育宣傳缺乏一定的力度，所以部分群眾對(duì)我國(guó)各項(xiàng)法律并不是十分了解，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生矛盾時(shí)，未真正做到運(yùn)用法律解決問(wèn)題。
2.執(zhí)法水平有待提高。雖然鎮(zhèn)政府設(shè)立了綜合行政執(zhí)法部門(mén)，但因執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，執(zhí)法工作相關(guān)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致有時(shí)執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
3.基層自治有待完善。基層自治制度未深入貫徹，村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平需要提高。
4.多元調(diào)解機(jī)制要健全。糾紛化解人員培訓(xùn)機(jī)制不完善，業(yè)務(wù)能力有限，工作人員要么法律知識(shí)欠缺，各部門(mén)之間溝通機(jī)制不健全等都導(dǎo)致多元調(diào)解機(jī)制發(fā)揮作用不夠充分。
三、下一步工作計(jì)劃
1.加強(qiáng)基層法律知識(shí)普及，提高公民法律素養(yǎng)。通過(guò)宣傳車(chē)下鄉(xiāng)、基層法庭、以案釋法等多種形式，加大法律知識(shí)宣傳力度，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、尊法、用法。
2.做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高執(zhí)法水平。發(fā)揮政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，同時(shí)加大執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。
3.加強(qiáng)村莊治理體系的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)村民自治。一是健全村民代表大會(huì)，村民的理事會(huì)、村民小組黨支部，對(duì)村莊的運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督。讓村莊事由村民商議，村民決策。二是以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為抓手，加強(qiáng)村民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷提高村民的思想道德素質(zhì)和治理水平，使鄉(xiāng)村形成自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的治理機(jī)制。
4.健全多元調(diào)解機(jī)制。橫向發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，縱向包含縣、鎮(zhèn)、村（居）、小組四級(jí)調(diào)解組織；全縣各綜治成員單位、各專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)以及其他調(diào)解力量，共筑網(wǎng)格化、立體式的多元矛盾糾紛化解體系。完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，建立委派、委托、司法確認(rèn)臺(tái)賬制度，大力推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的日常及年度考核管理，定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解工作質(zhì)量，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)調(diào)”機(jī)制工作發(fā)展的新局面。
海安鎮(zhèn)人民政府
2020年12月24日
