徐醫(yī)?！?/span>2020〕33號 簽發(fā)人：宋培源
徐聞縣醫(yī)療保障局關(guān)于2020年度
徐聞縣人民政府：
今年以來，我局法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治縣辦公室的大力幫助和具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)為抓手，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)醫(yī)療保障法制建設(shè)，牢固樹立醫(yī)保隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的良好形象，有力地保障了全縣醫(yī)療保障工作的順利開展?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.堅持“三個到位”。一是人員到位，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的工作職責(zé)。由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為工作落實提供了組織保障。二是部署到位，將法治政府建設(shè)工作納入局務(wù)會議事日程，法治宣傳、依法行政、政府采購等工作均由局班子成員、各股室負(fù)責(zé)人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。三是措施到位，各項工作做到年初總體規(guī)劃，各股室明確工作職責(zé)，制定工作流程，實施有步驟、有督查、有總結(jié)，確保工作落到實處。
2.優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)。不斷完善醫(yī)療保障經(jīng)辦管理和公共服務(wù)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一經(jīng)辦事項名稱、統(tǒng)一經(jīng)辦方式、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一申辦材料、統(tǒng)一辦理時限、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“六統(tǒng)一”要求和證明材料最少、辦事流程最簡、辦理時限最短、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的“四最”改革目標(biāo)要求，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項工作，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。深化醫(yī)療保障系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
3.加強事中事后監(jiān)管。按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”原則，結(jié)合我局職責(zé)和實際情況，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，逐步建立健全醫(yī)療保障領(lǐng)域監(jiān)督檢查隨機抽查制度。
（二）完善依法行政制度體系
1.建立學(xué)法用法機制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，召開干部職工集中學(xué)法用法會議，研究和部署依法行政工作。堅持干部職工學(xué)習(xí)制度，積極參加依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)和局內(nèi)組織的學(xué)法用法學(xué)習(xí)，根據(jù)縣委、縣政府的決策部署，結(jié)合我局工作實際，不斷增強依法推進(jìn)政府工作的使命感和責(zé)任感。按照全面依法治國的目標(biāo)要求，召開《習(xí)近平談治國理政》第三卷集中學(xué)習(xí)研討會和紀(jì)律教育月系列學(xué)習(xí)活動，推進(jìn)建設(shè)法治政府和依法行政工作。
2.完善局內(nèi)規(guī)章制度。結(jié)合我局工作實際，制定并完善各項規(guī)章制度，明晰崗位職責(zé)，落實責(zé)任權(quán)限，將涉及的法規(guī)予以明示，要求干部職工依法按章管理，認(rèn)真落實機關(guān)行政管理工作制度，并取得了較好效果。
3.開展規(guī)范性文件管理工作。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定、公布、備案制度。加強對醫(yī)療保障領(lǐng)域規(guī)范性文件動態(tài)清理，加強對文件實施效果、存在問題及影響因素進(jìn)行客觀分析評價，針對問題作好修改、廢止、解釋、制定配套制度或改進(jìn)管理方式。為適應(yīng)政務(wù)公開和依法行政工作需要，我局切實做好規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站公布工作。積極推動民眾有序參與，對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站公示、召開座談會等形式公開征求公眾意見，有力提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。
（三）健全推進(jìn)依法決策機制
遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，制定和執(zhí)行重大行政決策，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為。根據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)，確定醫(yī)療保障決策事項，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險、醫(yī)療救助制度，明確決策主體、法定程序、法律責(zé)任，減少決策失誤，提高依法行政能力。通過規(guī)范行政決策程序，加強決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等程序，不斷提高重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.堅決做到行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一。綜合利用多種執(zhí)法監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”，非現(xiàn)場檢查等，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，減少影響企業(yè)群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，實施有效監(jiān)管。
2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求，監(jiān)督方式和保障措施等事項，并在行政執(zhí)法信息公示平臺上公示行政執(zhí)法事項。
3.全面推行執(zhí)法全程記錄制度。完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法和流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，并配備了執(zhí)法記錄儀等一批執(zhí)法設(shè)備。
4.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前要進(jìn)行法制審核的有關(guān)要求，對凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，均要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，指定專人擔(dān)任內(nèi)部和外部審核人員。
（五）健全執(zhí)法人員管理制度
嚴(yán)格遵守并落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，要求新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動，在崗行政執(zhí)法人員證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，領(lǐng)取執(zhí)法證件，依法從事行政執(zhí)法活動，禁止無執(zhí)法證件的人員行使執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。年內(nèi)參加考試申領(lǐng)新證5人。加大行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過參加縣司法局行政執(zhí)法培訓(xùn)以及局學(xué)習(xí)會討論交流、個人自學(xué)等方式不斷強化行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識和執(zhí)法能力。
（六）深入開展法治宣傳教育
認(rèn)真落實普法工作，組織各種學(xué)法活動，開展以依法行政為主題的學(xué)法活動。落實普法宣傳教育機制，充分利用 “七五普法日”、“12·4”國家憲法日等宣傳活動，線上線下宣傳相結(jié)合，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育活動，開展群眾性法治文化活動，著力開展法治社會宣傳，不斷提高群眾知曉率和擴(kuò)大影響力。嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度，全面加強法治宣傳教育。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,普遍實施以案釋法制度,在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。
（七）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開的相關(guān)制度，制定并完善信息發(fā)布管理、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度，較好地保障了公民、法人和其他組織對醫(yī)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各項工作自覺接受黨群監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等，建立常態(tài)化、長效化工作機制。暢通舉報信箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）依法行政能力有待提高。從事法治工作人員，大部分為兼職，業(yè)務(wù)工作相對較重，且大多沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí),在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。
（二）普法宣傳形式有待豐富。結(jié)合醫(yī)保職能加強法治宣傳的力度還不夠大，普法宣傳教育的廣度深度不夠，針對性、實效性有待加強。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）我局黨組書記、局長宋培源同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)責(zé)任，將履行職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，列入年終述職內(nèi)容，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。
（二）做法治建設(shè)的組織者、推動者和踐行者，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，細(xì)化工作措施，明確專人負(fù)責(zé)，扎實做好各項工作，確?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實見效，把我局各項工作納入法治化軌道。
（三）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保正確的政治方向。年初制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排法律知識學(xué)習(xí)，提高干部法治能力。利用“三會一課”常態(tài)化學(xué)習(xí)契機，組織機關(guān)及下屬事業(yè)單位全體干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，結(jié)合單位職能，深入貫徹新時代法治理念，為做好依法行政打下堅實的思想和理論基礎(chǔ)。開展《民法典》專題學(xué)習(xí)黨課，從意義、作用、內(nèi)容及亮點等方面進(jìn)行講解，把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺措施，進(jìn)一步規(guī)范政府各項工作，營造良好的學(xué)法氛圍。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
今后，我局將進(jìn)一步增強法治意識，加大法治宣傳教育力度，提高全體干部職工的法制知識；進(jìn)一步創(chuàng)新制度和政策，完善依法推進(jìn)建設(shè)管理機制，提升知曉度、影響力和推廣范圍，提高法治政府建設(shè)工作成效；進(jìn)一步加快依法行政工作，加大督查力度，加強責(zé)任追究，全面完成法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)。
徐聞縣醫(yī)療保障局
2020年12月18日
