徐醫(yī)保〔2020〕33號 簽發(fā)人：宋培源
徐聞縣醫(yī)療保障局關(guān)于2020年度
徐聞縣人民政府：
今年以來，我局法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委全面依法治縣辦公室的大力幫助和具體指導下，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以法治政府建設為目標，以推進服務型行政執(zhí)法建設為抓手，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進醫(yī)療保障法制建設，牢固樹立醫(yī)保隊伍政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、執(zhí)法公正的良好形象，有力地保障了全縣醫(yī)療保障工作的順利開展?，F(xiàn)將法治政府建設情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.堅持“三個到位”。一是人員到位，成立依法行政工作領導小組，按照“誰主管誰負責”的原則，進一步明確領導小組及其成員的工作職責。由主要領導任組長，分管領導任副組長，各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，為工作落實提供了組織保障。二是部署到位，將法治政府建設工作納入局務會議事日程，法治宣傳、依法行政、政府采購等工作均由局班子成員、各股室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。三是措施到位，各項工作做到年初總體規(guī)劃，各股室明確工作職責，制定工作流程，實施有步驟、有督查、有總結(jié)，確保工作落到實處。
2.優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務。不斷完善醫(yī)療保障經(jīng)辦管理和公共服務體系，嚴格按照統(tǒng)一經(jīng)辦事項名稱、統(tǒng)一經(jīng)辦方式、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一申辦材料、統(tǒng)一辦理時限、統(tǒng)一服務標準的“六統(tǒng)一”要求和證明材料最少、辦事流程最簡、辦理時限最短、服務質(zhì)量最優(yōu)的“四最”改革目標要求，結(jié)合政務服務“四免”優(yōu)化專項工作，推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務、一窗口辦理、一單制結(jié)算。深化醫(yī)療保障系統(tǒng)作風建設，加快推進服務事項網(wǎng)上辦理，提高運行效率和服務質(zhì)量。
3.加強事中事后監(jiān)管。按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”原則，結(jié)合我局職責和實際情況，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，逐步建立健全醫(yī)療保障領域監(jiān)督檢查隨機抽查制度。
（二）完善依法行政制度體系
1.建立學法用法機制。建立和完善領導干部學法用法制度，召開干部職工集中學法用法會議，研究和部署依法行政工作。堅持干部職工學習制度，積極參加依法行政培訓學習和局內(nèi)組織的學法用法學習，根據(jù)縣委、縣政府的決策部署，結(jié)合我局工作實際，不斷增強依法推進政府工作的使命感和責任感。按照全面依法治國的目標要求，召開《習近平談治國理政》第三卷集中學習研討會和紀律教育月系列學習活動，推進建設法治政府和依法行政工作。
2.完善局內(nèi)規(guī)章制度。結(jié)合我局工作實際，制定并完善各項規(guī)章制度，明晰崗位職責，落實責任權(quán)限，將涉及的法規(guī)予以明示，要求干部職工依法按章管理，認真落實機關(guān)行政管理工作制度，并取得了較好效果。
3.開展規(guī)范性文件管理工作。嚴格落實規(guī)范性文件制定、公布、備案制度。加強對醫(yī)療保障領域規(guī)范性文件動態(tài)清理，加強對文件實施效果、存在問題及影響因素進行客觀分析評價，針對問題作好修改、廢止、解釋、制定配套制度或改進管理方式。為適應政務公開和依法行政工作需要，我局切實做好規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站公布工作。積極推動民眾有序參與，對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站公示、召開座談會等形式公開征求公眾意見，有力提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。
（三）健全推進依法決策機制
遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，制定和執(zhí)行重大行政決策，進一步規(guī)范行政決策行為。根據(jù)管理權(quán)限和職責，確定醫(yī)療保障決策事項，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險、醫(yī)療救助制度，明確決策主體、法定程序、法律責任，減少決策失誤，提高依法行政能力。通過規(guī)范行政決策程序，加強決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序，不斷提高重大行政決策科學化、民主化、法治化水平。
（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.堅決做到行政執(zhí)法權(quán)責統(tǒng)一。綜合利用多種執(zhí)法監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”，非現(xiàn)場檢查等，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，減少影響企業(yè)群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，實施有效監(jiān)管。
2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求，監(jiān)督方式和保障措施等事項，并在行政執(zhí)法信息公示平臺上公示行政執(zhí)法事項。
3.全面推行執(zhí)法全程記錄制度。完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法和流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度，并配備了執(zhí)法記錄儀等一批執(zhí)法設備。
4.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前要進行法制審核的有關(guān)要求，對凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，均要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，指定專人擔任內(nèi)部和外部審核人員。
（五）健全執(zhí)法人員管理制度
嚴格遵守并落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，要求新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動，在崗行政執(zhí)法人員證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓并考試合格，領取執(zhí)法證件，依法從事行政執(zhí)法活動，禁止無執(zhí)法證件的人員行使執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。年內(nèi)參加考試申領新證5人。加大行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，通過參加縣司法局行政執(zhí)法培訓以及局學習會討論交流、個人自學等方式不斷強化行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，使行政執(zhí)法人員具備應有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識和執(zhí)法能力。
（六）深入開展法治宣傳教育
認真落實普法工作，組織各種學法活動，開展以依法行政為主題的學法活動。落實普法宣傳教育機制，充分利用 “七五普法日”、“12·4”國家憲法日等宣傳活動，線上線下宣傳相結(jié)合，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育活動，開展群眾性法治文化活動，著力開展法治社會宣傳，不斷提高群眾知曉率和擴大影響力。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度，全面加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,普遍實施以案釋法制度,在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。
（七）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
全面推進政務公開，建立健全政務公開的相關(guān)制度，制定并完善信息發(fā)布管理、應急預案等相關(guān)制度，較好地保障了公民、法人和其他組織對醫(yī)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各項工作自覺接受黨群監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等，建立常態(tài)化、長效化工作機制。暢通舉報信箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）依法行政能力有待提高。從事法治工作人員，大部分為兼職，業(yè)務工作相對較重，且大多沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習,在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。
（二）普法宣傳形式有待豐富。結(jié)合醫(yī)保職能加強法治宣傳的力度還不夠大，普法宣傳教育的廣度深度不夠，針對性、實效性有待加強。
三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
（一）我局黨組書記、局長宋培源同志履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設責任，將履行職責情況納入政績考核指標體系，列入年終述職內(nèi)容，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持權(quán)責一致，確保有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。
（二）做法治建設的組織者、推動者和踐行者，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，細化工作措施，明確專人負責，扎實做好各項工作，確?！饵h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》確定的有關(guān)目標任務落實見效，把我局各項工作納入法治化軌道。
（三）深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保正確的政治方向。年初制定學習培訓計劃，統(tǒng)籌安排法律知識學習，提高干部法治能力。利用“三會一課”常態(tài)化學習契機，組織機關(guān)及下屬事業(yè)單位全體干部職工學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，結(jié)合單位職能，深入貫徹新時代法治理念，為做好依法行政打下堅實的思想和理論基礎。開展《民法典》專題學習黨課，從意義、作用、內(nèi)容及亮點等方面進行講解，把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺措施，進一步規(guī)范政府各項工作，營造良好的學法氛圍。
四、推進法治政府建設的主要安排
今后，我局將進一步增強法治意識，加大法治宣傳教育力度，提高全體干部職工的法制知識；進一步創(chuàng)新制度和政策，完善依法推進建設管理機制，提升知曉度、影響力和推廣范圍，提高法治政府建設工作成效；進一步加快依法行政工作，加大督查力度，加強責任追究，全面完成法治政府建設的各項工作任務。
徐聞縣醫(yī)療保障局
2020年12月18日
