徐聞縣應(yīng)急管理局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

徐聞縣人民政府：

2020年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門及司法部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、縣《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作，全面提升法治政府建設(shè)水平,助推我縣安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)、健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）認(rèn)真履行“一把手”推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局以黨委書記、局長(zhǎng)作為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，強(qiáng)化依法行政和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，注重發(fā)揮黨委在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，深刻領(lǐng)會(huì)省、市文件精神，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)按要求落實(shí)向同級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，充分利用省應(yīng)急廳 “應(yīng)急管理大講堂”、 年度應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)以及參加省市主管部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)及法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。組織本局領(lǐng)導(dǎo)干部參加本年度學(xué)法用法考試，全體在職人員考試合格率100%，進(jìn)一步提高了在職人員法治思維能力。積極組織本局尚未取得行政執(zhí)法資格證或行政執(zhí)法資格證已到期的人員參加湛江市司法局舉辦行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，全局19人持有執(zhí)法證，持證率達(dá)66%。

二、依法全面履行政府職能

繼續(xù)深化安全生產(chǎn)行政審批“放管服”改革。按照上級(jí)有關(guān)要求，在廣東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，對(duì)照機(jī)構(gòu)改革后部門權(quán)責(zé)清單，做好本部門依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單“進(jìn)庫(kù)上網(wǎng)”，編輯完善事項(xiàng)實(shí)施清單，并審核發(fā)布。經(jīng)梳理，我局行政許可事項(xiàng)有5項(xiàng)，其他行政權(quán)力3項(xiàng)，行政給付1項(xiàng)，全部事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限壓縮60%以上，網(wǎng)辦率100%。進(jìn)一步優(yōu)化審批和備案流程，明確相關(guān)要求和服務(wù)承諾，編輯完善一次性告知單和辦事指南，實(shí)現(xiàn)目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。2020年度，我局審批核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可160件。

三、堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）健全和執(zhí)行行政執(zhí)法制度。健全安全生產(chǎn)行政處罰案件審查委員會(huì)集體審議制度，制定局行政處罰案件審理委員會(huì)工作規(guī)則，成立案件審理委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)整改、停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款、暫扣或者吊銷證照等行政處罰的案件，由半數(shù)以上審委會(huì)成員參加集體審議。在日常安全生產(chǎn)執(zhí)法中，嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局編制的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》、《廣東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量指引（試行）》等規(guī)定執(zhí)法，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式等，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時(shí)堅(jiān)持日常執(zhí)法、隨機(jī)抽查和綜合督查的方式，集中整治安全隱患問(wèn)題，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。2017年我局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被市局評(píng)為達(dá)標(biāo)單位。

（二）嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃開展安全監(jiān)管監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行《徐聞縣應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》文件要求，采取“定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定措施”的四定原則，規(guī)范執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式。不斷改進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制，積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展助力。非煤礦山方面：檢查6家，38次，查出隱患43項(xiàng)，使用文書69份。危險(xiǎn)化學(xué)品方面：檢查51家，216次，查出隱患372項(xiàng)，使用文書411份。煙花爆竹方面：檢查184家，507次，查出隱患71項(xiàng)，使用文書698份。工貿(mào)行業(yè)方面：檢查61家，86次，查出隱患261項(xiàng)隱患，使用文書143份。

（三）嚴(yán)格推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局制定了《徐聞縣應(yīng)急管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，全面推行實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是按照要求在廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)、信用湛江平臺(tái)等主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開行政許可、行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、權(quán)責(zé)清單等信息。行政許可、行政處罰在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開，強(qiáng)化事后公開主動(dòng)向社會(huì)公布了監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。二是積極推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。我局已配備執(zhí)法記錄儀六臺(tái)，在每次執(zhí)法檢查工作當(dāng)中我們都要求執(zhí)法人員準(zhǔn)確做好文字及圖片的記錄和歸檔。三是認(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在做出重大行政處罰決定前，由局政策法規(guī)股和局行政處罰案審辦進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出相應(yīng)的行政決定。本年度，我局開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，沒(méi)有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

（四）積極做好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作。一是圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”主題，扎實(shí)開展全縣“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)南粵行活動(dòng)?？h安委辦組織17個(gè)相關(guān)單位在縣城繁華地段開展安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，活動(dòng)當(dāng)天共計(jì)發(fā)放宣傳單及相關(guān)資料2000多份，安全生產(chǎn)知識(shí)展板10多塊，宣傳橫幅17條，近1000多名群眾前來(lái)咨詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)在各自轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳咨詢臺(tái)16個(gè)，懸掛橫幅16條，發(fā)放宣傳資料500多份；活動(dòng)月期間開展安全檢查警示教育20次，600多人次參與全國(guó)安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽和安康杯知識(shí)競(jìng)賽；組織各行業(yè)開展應(yīng)急演練20多場(chǎng)次；深入安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展檢查督查活動(dòng)8次。二是深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)成員單位認(rèn)真按照全縣安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)方案工作要求，根據(jù)各自職責(zé)分工，分別牽頭組織開展安全生產(chǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，普及安全文化、傳播安全知識(shí)。三是組織縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供電局等15個(gè)單位在縣人民公園舉辦徐聞縣2020年“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日公益宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。四是組織縣消防救援大隊(duì)、徐城街道龍尾社區(qū)、海安鎮(zhèn)廣安村開展我國(guó)第29個(gè)全國(guó)消防安全宣傳日“119”進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，分別在徐聞文化廣場(chǎng)和海安鎮(zhèn)廣安村開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳日和培訓(xùn)演練等系列活動(dòng)，深入宣傳消防安全知識(shí)。五是積極參加徐聞縣2020年“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，弘揚(yáng)法制精神，提高全民法律知識(shí)。我局把年度安全生產(chǎn)法宣傳周活動(dòng)與“12·4”國(guó)家憲法日活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織局相關(guān)人員參加縣委政法委、縣普法辦等10多個(gè)單位在縣貴生公園舉辦的2020年徐聞縣開展“12·4”國(guó)家憲法暨法制宣傳日活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》、《廣東省森林防火條例》以及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、禁毒等宣傳資料手冊(cè)1000多份，深入宣傳國(guó)家法律法規(guī)，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。通過(guò)電視臺(tái)、電子屏幕、微信等媒體宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷提升人民群眾應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，加大對(duì)特種崗位從業(yè)人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，努力提升全民安全意識(shí)和從業(yè)人員安全技能。

四、下一步工作打算

下一步，我局認(rèn)真按照縣委、縣政府決策部署要求，在上級(jí)主管部門和縣司法局的指導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)依法行政制度措施，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升，加強(qiáng)依法行政保障能力建設(shè)，以法治政府建設(shè)促進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作，全面打造“法治應(yīng)急管理”的良好形象，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新提升。

                徐聞縣應(yīng)急管理局

2020年12月23日