徐聞縣應急管理局2020年度法治政府建設工作情況報告

徐聞縣人民政府：

2020年，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門及司法部門的指導下，全面貫徹落實黨中央、國務院、省、市、縣《法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，積極推進法治政府建設工作，運用法治思維和法治方式引領應急管理和安全生產、防災減災工作，全面提升法治政府建設水平,助推我縣安全生產工作平穩(wěn)、健康發(fā)展。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、強化責任落實

（一）認真履行“一把手”推進法治建設第一責任人職責。我局以黨委書記、局長作為履行推進法治建設第一責任人，強化依法行政和法治政府建設工作的領導，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，注重發(fā)揮黨委在推進本部門法治建設中的領導核心作用，定期聽取有關法治建設工作匯報，及時研究解決有關問題，組織全體黨員干部認真學習省、市《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，深刻領會省、市文件精神，切實增強了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。同時按要求落實向同級政府報告上一年度法治政府建設情況。

（二）加強領導干部法治能力建設。堅持黨委理論學習中心組學習制度，深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想》、《中華人民共和國憲法》、《安全生產法》以及相關法律法規(guī)，充分利用省應急廳 “應急管理大講堂”、 年度應急管理普法知識競賽活動以及參加省市主管部門舉辦的業(yè)務培訓班等形式進行業(yè)務及法律知識學習，使學習制度化、規(guī)范化。組織本局領導干部參加本年度學法用法考試，全體在職人員考試合格率100%，進一步提高了在職人員法治思維能力。積極組織本局尚未取得行政執(zhí)法資格證或行政執(zhí)法資格證已到期的人員參加湛江市司法局舉辦行政執(zhí)法資格培訓考試，全局19人持有執(zhí)法證，持證率達66%。

二、依法全面履行政府職能

繼續(xù)深化安全生產行政審批“放管服”改革。按照上級有關要求，在廣東省政務服務平臺上，對照機構改革后部門權責清單，做好本部門依申請權力事項目錄和實施清單“進庫上網”，編輯完善事項實施清單，并審核發(fā)布。經梳理，我局行政許可事項有5項，其他行政權力3項，行政給付1項，全部事項承諾辦結時限比法定辦結時限壓縮60%以上，網辦率100%。進一步優(yōu)化審批和備案流程，明確相關要求和服務承諾，編輯完善一次性告知單和辦事指南，實現(xiàn)目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。2020年度，我局審批核發(fā)煙花爆竹經營（零售）許可160件。

三、堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）健全和執(zhí)行行政執(zhí)法制度。健全安全生產行政處罰案件審查委員會集體審議制度，制定局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則，成立案件審理委員會工作機構，對停產停業(yè)整改、停產停業(yè)、較大數(shù)額的罰款、暫扣或者吊銷證照等行政處罰的案件，由半數(shù)以上審委會成員參加集體審議。在日常安全生產執(zhí)法中，嚴格按照國家安全生產監(jiān)管總局編制的《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》、《廣東省安全生產行政處罰自由裁量指引（試行）》等規(guī)定執(zhí)法，明確執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式等，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時堅持日常執(zhí)法、隨機抽查和綜合督查的方式，集中整治安全隱患問題，嚴肅查處生產安全事故。2017年我局執(zhí)法標準化建設被市局評為達標單位。

（二）嚴格按照執(zhí)法計劃開展安全監(jiān)管監(jiān)察。嚴格執(zhí)行《徐聞縣應急管理局2020年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法計劃》文件要求，采取“定人員、定時間、定責任、定措施”的四定原則，規(guī)范執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內容和形式。不斷改進創(chuàng)新執(zhí)法檢查機制，積極推行安全生產執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展助力。非煤礦山方面：檢查6家，38次，查出隱患43項，使用文書69份。危險化學品方面：檢查51家，216次，查出隱患372項，使用文書411份。煙花爆竹方面：檢查184家，507次，查出隱患71項，使用文書698份。工貿行業(yè)方面：檢查61家，86次，查出隱患261項隱患，使用文書143份。

（三）嚴格推進行政執(zhí)法“三項制度”。我局制定了《徐聞縣應急管理局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，全面推行實施行政執(zhí)法“三項制度”。一是按照要求在廣東省行政執(zhí)法公示平臺、信用湛江平臺等主動及時全面準確公開行政許可、行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、權責清單等信息。行政許可、行政處罰在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內向社會公開，強化事后公開主動向社會公布了監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。二是積極推動行政執(zhí)法全過程記錄。我局已配備執(zhí)法記錄儀六臺，在每次執(zhí)法檢查工作當中我們都要求執(zhí)法人員準確做好文字及圖片的記錄和歸檔。三是認真落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在做出重大行政處罰決定前，由局政策法規(guī)股和局行政處罰案審辦進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出相應的行政決定。本年度，我局開展的安全生產執(zhí)法行為，沒有發(fā)生行政復議和行政訴訟案件。

（四）積極做好“誰執(zhí)法誰普法”工作。一是圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”主題，扎實開展全縣“安全生產月”和安全生產南粵行活動?？h安委辦組織17個相關單位在縣城繁華地段開展安全生產月宣傳咨詢日活動，活動當天共計發(fā)放宣傳單及相關資料2000多份，安全生產知識展板10多塊，宣傳橫幅17條，近1000多名群眾前來咨詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時在各自轄區(qū)范圍內設置安全生產宣傳咨詢臺16個，懸掛橫幅16條，發(fā)放宣傳資料500多份；活動月期間開展安全檢查警示教育20次，600多人次參與全國安全知識網絡競賽和安康杯知識競賽；組織各行業(yè)開展應急演練20多場次；深入安全生產重點行業(yè)領域開展檢查督查活動8次。二是深入開展安全生產宣傳教育“五進”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位認真按照全縣安全生產宣傳“五進”活動方案工作要求，根據各自職責分工，分別牽頭組織開展安全生產進企業(yè)、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村“五進”宣傳教育活動，普及安全文化、傳播安全知識。三是組織縣教育局、縣農業(yè)農村局、縣供電局等15個單位在縣人民公園舉辦徐聞縣2020年“5·12”防災減災日公益宣傳活動，進一步提高全民防災減災意識和應對能力。四是組織縣消防救援大隊、徐城街道龍尾社區(qū)、海安鎮(zhèn)廣安村開展我國第29個全國消防安全宣傳日“119”進社區(qū)宣傳活動，分別在徐聞文化廣場和海安鎮(zhèn)廣安村開展現(xiàn)場宣傳日和培訓演練等系列活動，深入宣傳消防安全知識。五是積極參加徐聞縣2020年“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，弘揚法制精神，提高全民法律知識。我局把年度安全生產法宣傳周活動與“12·4”國家憲法日活動有機結合起來，組織局相關人員參加縣委政法委、縣普法辦等10多個單位在縣貴生公園舉辦的2020年徐聞縣開展“12·4”國家憲法暨法制宣傳日活動，現(xiàn)場散發(fā)了《中華人民共和國憲法》、《安全生產法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急條例》、《廣東省防汛防旱防風條例》、《廣東省森林防火條例》以及應急管理、安全生產、防災減災、消防安全、禁毒等宣傳資料手冊1000多份，深入宣傳國家法律法規(guī)，營造良好的學法用法氛圍。通過電視臺、電子屏幕、微信等媒體宣傳安全生產法律法規(guī)，不斷提升人民群眾應急管理、安全生產和防災避險意識。同時，加大對特種崗位從業(yè)人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產培訓力度，努力提升全民安全意識和從業(yè)人員安全技能。

四、下一步工作打算

下一步，我局認真按照縣委、縣政府決策部署要求，在上級主管部門和縣司法局的指導下，繼續(xù)強力推進法治政府建設，進一步健全完善安全生產依法行政制度措施，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責，強化執(zhí)法人員能力素質提升，加強依法行政保障能力建設，以法治政府建設促進應急管理和安全生產、防災減災工作，全面打造“法治應急管理”的良好形象，努力推進法治政府建設工作實現(xiàn)新提升。

                徐聞縣應急管理局

2020年12月23日