一、政府采購制度的遵循原則

政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購遵循的原則：

（一）依法組織政府采購，堅(jiān)持公開、公正、公平和誠實(shí)信用原則。

（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購與分散采購的范圍。集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

（三）堅(jiān)持維護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。

（四）分步實(shí)施，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

二、政府采購工作職責(zé)

政府采購工作在辦事處政府領(lǐng)導(dǎo)下，由財政所負(fù)責(zé)實(shí)施。其職責(zé)是：

（一）編制年度政府采購目錄和計劃草案，擬定具體采購項(xiàng)目的實(shí)施方式和時間；

（二）負(fù)責(zé)收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息，建立和管理供應(yīng)商和專家評委信息庫；

（三）按照國家和省、市、縣有關(guān)政府采購政策和規(guī)定組織實(shí)施集中采購活動。

（四）根據(jù)年度政府采購計劃，統(tǒng)一組織政府采購；

（五）制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)定，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機(jī)制；

（六）監(jiān)督供需雙方履行協(xié)議，受理政府采購的投訴事宜；

（七）辦理政府交辦的其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

三、政府采購的適用對象和范圍

政府采購適用于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和上級追加專項(xiàng)資金）辦理的采購。政府采購的范圍：

1、辦公用具；

2、交通工具；

3、統(tǒng)一著裝及其他統(tǒng)一裝備。

4、基本建設(shè)項(xiàng)目、修繕項(xiàng)目。

5、大型會議和大型公務(wù)接待、汽車維修、保險、加油、大宗印刷等項(xiàng)目；

6、農(nóng)用機(jī)械、抗旱及防汛物資等。

7、其他應(yīng)實(shí)行政府采購的商品、工程和服務(wù)等。

四、采購方式

政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和辦事處確定的其他采購方式。

（一）公開招標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）在財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，按照上級相關(guān)規(guī)定方式進(jìn)行。

（二）邀請招標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人），根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇不少于三家的供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。

符合下列條件的應(yīng)當(dāng)采用邀請招標(biāo)方式：

1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商采購的；

2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的；

3、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

（三）競爭性談判采購是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。屬于下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可采取競爭性           談判采購方式：

1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；

2、重新招標(biāo)未能成立的；

3、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

4、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

5、不能事先計算出價格總額的。

（四）詢價采購是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的方式。對貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價采購方式。

（五）單一來源采購是指向供應(yīng)商直接購買的采購方式。屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可采取單一來源采購方式：

1、只能從唯一的供應(yīng)商處采購的；

2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商采購的；

3、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

五、集中采購工作程序

（一）編制政府采購預(yù)算

1、辦事處各部門在編報部門預(yù)算時，根據(jù)辦事處發(fā)布的《政府采購目錄》編制政府采購預(yù)算。列入政府采購目錄中的項(xiàng)目都要編報預(yù)算，不得漏報或瞞報。

2、財政所對政府采購預(yù)算實(shí)行批復(fù)制度，政府采購嚴(yán)格按政府采購預(yù)算和政府采購計劃執(zhí)行。

3、部門預(yù)算與政府采購預(yù)算不能割裂，不得在部門支出控制之外編制政府采購預(yù)算，虛列預(yù)算項(xiàng)目。

4、各站所在編制政府采購預(yù)算時，要在實(shí)事求是地進(jìn)行市場調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，采購項(xiàng)目預(yù)算價格要與市場價格基本保持一致。

（二）制定政府采購計劃

財政所依據(jù)編制的部門預(yù)算，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年度政府采購計劃（主要包括政府采購項(xiàng)目和實(shí)施要求），分別下達(dá)給各有關(guān)預(yù)算單位。

（三）組織采購

各預(yù)算單位根據(jù)財政所下達(dá)的政府采購計劃，在采購項(xiàng)目實(shí)施前一個月內(nèi)將列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目向財政所報送采購清單，其主要內(nèi)容包括采購項(xiàng)目、名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等，并與財政所簽訂委托代理協(xié)議、確定委托代理事項(xiàng)、約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。財政所根據(jù)采購清單和委托代理協(xié)議制定具體采購方案并備案。

政府采購實(shí)施公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公布招標(biāo)信息，按照規(guī)定隨機(jī)確定評標(biāo)專家，按程序進(jìn)行評標(biāo)、簽訂合同等。

（四）履行合同

政府采購合同原則上由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。采購人委托財政所以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)提交授權(quán)委托書。采購合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購人在合同簽訂7個工作日內(nèi)將合同副本送交財政所備案。

（五）采購資金的匯集

在辦事處設(shè)立政府采購專戶，對納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算和采購工作需要，填制《政府采購申請和資金審核表》，向財政所提出采購申請，經(jīng)審核無誤后，下達(dá)《政府項(xiàng)目批復(fù)通知書》，并下達(dá)《政府采購資金劃撥通知單》，通知財政專戶會計和采購單位于采購活動開始前7日內(nèi)將采購資金（含自籌資金）匯入“政府采購資金專戶”。

（六）采購資金的支付

政府集中采購資金支付實(shí)行專戶支付制度。中標(biāo)供應(yīng)商在履行完合同義務(wù)后，根據(jù)合同約定提出《政府采購資金支付申請書》，經(jīng)采購人同意并簽署《政府采購驗(yàn)收報告》后，報財政所審核無誤后，按照合同約定金額和采購（付款）進(jìn)度，簽署《政府采購資金撥付審核通知書》，直接向中標(biāo)供應(yīng)商撥付款項(xiàng)。